CGR - 2019 VII Informe al Congreso Decreto Ley 4633 Pueblos Indígenas

SÉPTIMO INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA

IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4633 DE 2011 PARA

PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 Bogotá, D.C, 20 de agosto de 2019 Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 1 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado Representantes Procurador General de Contralor General de la Defensor del Pueblo Étnicos la Nación República Carlos Alfonso Negret Fernando Carrillo Flórez Carlos Felipe Córdoba Mosquera Larrarte Edgar Alberto Procurador Delegado Jefe de la Unidad Defensor Delegado para Velazco Tumiña para Asuntos Étnicos Delegada para el Grupos Étnicos Representante Richard Moreno Posconflicto Jaime Alberto Escruceria Pueblos y Rodríguez Juan Carlos Gualdrón de la Espriella Comunidades Indígenas Profesionales Profesionales Profesionales Luz Caldas Claudia Patricia Gloria Elena Danilo Valbuena Ussa Goyeneche Rodríguez García Luis Jorge Arévalo Reyes Francis Vargas Díaz Eva María de la Concepción Sáenz Procuradora Delegada Pulido para la Paz y la Protección de los Derechos de las Víctimas Elena Ambrosi Turbay Profesionales Camilo Rojas Leal Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y de Restitución de Tierras Diego Fernando Trujillo Marín Profesionales

María Paula Tostón Sarmiento Andrea Catalina Díaz Pérez Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 2 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado TABLA DE CONTENIDO PRONUNCIAMIENTO DEL REPRESENTANTE DE VÍCTIMAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS ............................................................................................................................. 8

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 12

1. PRESUPUESTO PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ........... 14 1. 1. Presupuesto para la Política Pública de Víctimas pertenecientes a los Pueblos Indígenas por Vigencia ......................................................................................................................................... 14 1.1.1. Recursos Salud y Educación en el Periodo 2012-2018 ..................................................................... 14 1.1.2. Recursos de Inversión en el Periodo 2016-2018 .............................................................................. 15 1. 2. Ejecución de Recursos en la Vigencia 2018 .......................................................................... 17 1.2.1. Indemnizaciones Colectivas de Comunidades y Pueblos Indígenas ................................................. 22 1.3. Necesidad de un ajuste en el costeo de la atención a Población Víctima Indígena .............................. 23

2. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL, ATENCIÓN INTEGRAL Y AYUDA HUMANITARIA .............. 23 2. 1. Contexto actual para las acciones de seguimiento y monitoreo ........................................... 23 2.2 Estudio de caso ................................................................................................................... 30 2.3. Instrumentos jurisprudenciales y jurídicos indispensables para asumir el contexto actual .. 32

3. REGISTRO Y REPARACIÓN COLECTIVA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS .......... 34 3.1. Los sujetos colectivos étnicos y el Registro Único de Víctimas ............................................. 35 3.2. Estado actual de los procesos de reparación colectiva étnica .............................................. 38 3.3. Plan de acción de la Unidad para las Víctimas como coordinadora SNARIV ......................... 45

4. INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA INDIVIDUAL PARA INTEGRANTES DE PUEBLOS INDÍGENAS ........................................................................................................................... 53 4.1. Registro Único De Víctimas ................................................................................................. 53 4.2. Balance del avance del reconocimiento efectivo de la Indemnización Administrativa para los pueblos étnicos .............................................................................................................................. 54 4.3. Análisis de resultados referidos al Pueblo Indigena ............................................................. 56 4.4. Asignaciones presupuestales ............................................................................................... 57

5. SEGUIMIENTO AL PROCESO DE RESTITUCIÓN DERECHOS TERRITORIALES A PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS .................................................................................................. 60

El balance general en materia de restitución a pueblos y comunidades indígenas .......................... 62 5. 1. Etapa administrativa ........................................................................................................... 63 5.1.1. Número y estado de las solicitudes de restitución de derechos territoriales de pueblos y comunidades indígenas ...................................................................................................................................... 63 5.1.2. Etapa de elaboración de estudios preliminares ................................................................................ 66 5.1.3. Etapa de caracterización de afectaciones territoriales ..................................................................... 71 5.1.4. Etapa judicial ..................................................................................................................................... 74

Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 3 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado 5.1.5. Número y estado de las solicitudes de restitución de derechos territoriales .................................. 74 5.1.6. Etapa Posfallo para sentencias de restitución de derechos territoriales ......................................... 76 5.1.7. En materia de instalación de vallas como medida de protección colectiva de las comunidades indígenas y sus territorios .................................................................................................................................. 77 5.1.8. En materia de vivienda ..................................................................................................................... 78 5.1.9. Medidas cautelares ........................................................................................................................... 83 5.1.10. Homicidios de solicitantes de restitución de derechos territoriales pertenecientes a comunidades étnicas 89

6. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA LIBERTAD INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS ................................ 92 6.1. De la política pública de prevención y protección ................................................................ 93 6.2. Sobre los registros de información sobre la violencia hacia los pueblos étnicos y las medidas para su protección .......................................................................................................................... 97 6. 3. Persistencia del Estado de cosas inconstitucional, falta de seguridad jurídica de los territorios y su relación con la violencia sistemática contra autoridades tradicionales y representativas, líderes, lideresas y de sus territorios ......................................................................................................... 100 6. 4. Balance informes vigencias 2013 al 2017 ........................................................................... 105 6.4.1. Recomendaciones sustanciales ...................................................................................................... 105 6.4.2. Recomendaciones procedimentales ............................................................................................... 105

7. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 105

8. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 115

ANEXOS ............................................................................................................................... 117

Anexo A. Número y porcentaje de indemnizacion en grupos Rom, Indigenas, Afros y no étnicos por cada uno de los hechos victimizantes (2011 a marzo de 2019) ...................................................... 117 Anexo B. Mujeres violencia sexual indemnización otorgada ......................................................... 121 Anexo C. Porcentaje de presupuesto ejecutado ............................................................................ 121 Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 4 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado Índice de tablas Tabla 1. Recursos indígenas-víctimas por proyecto, entidad y vigencia .................................................... 16 Tabla 2. Recursos para pueblos indígenas víctimas en los proyectos de la UARIV. ................................... 18 Tabla 3. Recursos dirigidos a la atención de pueblos indígenas en 2018 -otras entidades SNARIV- ......... 20 Tabla 4. Indemnización administrativa a comunidades negras y afrocolombianas ................................... 22 Tabla 5. Cifras de hechos victimizantes sobre personas con pertenencia étnica ...................................... 24 Tabla 6. Análisis del comportamiento departamental del 90% de los casos de desplazamiento forzado de víctimas pertenecientes a pueblos indígenas ............................................................................................ 24 Tabla 7. Eventos de Confinamiento PPII .................................................................................................... 25 Tabla 8. Eventos de confinamiento entre 2018 y 2019 (parcial) por departamento PPII .......................... 26

Tabla 9. Eventos de confinamiento entre 2018 y 2019 (parcial) por departamento PPII .......................... 26 Tabla 10. Eventos Desplazamiento Masivo PPII ......................................................................................... 27 Tabla 11. Eventos de desplazamiento masivo entre 2018 y 2019 (parcial) por departamento PPII ......... 28 Tabla 12. Eventos de desplazamiento masivo entre 2018 y 2019 (parcial) por municipio PPII ................. 28 Tabla 13. Porcentaje promedio de avance en la implementación de los PIRC por año ............................. 40 Tabla 14. Número total de hechos victimizantes por grupo étnico y no étnico. 2011 – junio 2019 ......... 55 Tabla 15. Giros y Presupuesto ejecutado en Grupos Étnicos .................................................................... 57 Tabla 16. Solicitudes de restitución de derechos de derechos territoriales a pueblos indígenas en etapa de elaboración de estudios preliminares ................................................................................................... 66 Tabla 17. Solicitudes de restitución de comunidades indígenas en etapa de elaboración del informe de caracterización de afectaciones territoriales ............................................................................................. 71 Tabla 18. Demandas presentadas por la URT – DAE. Total general 2013 - 2019 ....................................... 74 Tabla 19. Sentencias de restitución de derechos territoriales con corte a 31 de marzo de 2019 ............. 76 Tabla 20. Órdenes de restitución de derechos territoriales en materia de vivienda a cargo del Ministerio de Agricultura y estado de cumplimiento .................................................................................................. 79 Tabla 21. Territorios y comunidades indígenas protegidos con medidas cautelares de restitución de derechos .................................................................................................................................................... 83 Tabla 22. Decretos expedidos para la implementación de planes y políticas de prevención y protección

................................................................................................................................................................... 94 Tabla 23. Ejes estratégicos del PAO ........................................................................................................... 94 Tabla 24. Ejercicio demostrativo PAO – Decreto Ley 4633 de 2011 .......................................................... 95 Tabla 25. Medidas de protección colectiva reportadas por la UNP por pueblo étnico ............................. 99 Tabla 26. Número de líderes étnicos asesinados de 2016 a 2019 ........................................................... 103 Índice de gráficas Gráfica 1. Recursos salud y educación para víctimas indígenas 2012-2018 .............................................. 14 Gráfica 2. Presupuesto apropiado para los pueblos indígenas por tipo de proyecto y vigencia ............... 15 Gráfica 3. Eventos de confinamiento PPII .................................................................................................. 27 Gráfica 4. Eventos de desplazamiento masivo PPII ................................................................................... 29 Gráfica 5. Número de Comunidades Étnicas que han rendido declaración ante la Defensoría del Pueblo (626) a abril de 2019. ................................................................................................................................. 35 Gráfica 6. SCE incluidos en el RUV - 523 casos en total ............................................................................. 36 Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 5 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado Gráfica 7. PIRC étnicos protocolizados y en implementación .................................................................... 39 Gráfica 8. Porcentaje de avance en la implementación de los PIRC protocolizados ................................. 39 Gráfica 9. 69 medidas de reparación implementadas (30 SCE protocolizados) ........................................ 40 Gráfica 10. Número de acciones reparadoras implementadas por tipo de medida .................................. 40 Gráfica 11. 105 medidas de reparación en implementación (20 SCE protocolizados) .............................. 42

Gráfica 12. Número de acciones reparadoras en implementación por tipo de medida ............................ 43 Gráfica 13. SCE en alguna fase del proceso de reparación colectiva étnica a diciembre de 2018 ............ 44 Gráfica 14. Distribución de 86 casos por fase dentro del proceso de reparación colectiva a diciembre de 2018 ........................................................................................................................................................... 44 Gráfica 15. Criterios de priorización para 89 casos a atender en 2019 – Pueblos Indígenas ..................... 50 Gráfica 16. Número de SCE con avances en el proceso de reparación colectiva - Meta para el 2019 de la UARIV ......................................................................................................................................................... 52 Gráfica 17. Número total víctimas étnicas en el RUV ................................................................................ 54 Gráfica 18. Balance del reconocimiento indemnización administrativa Grupos Étnicos ........................... 56 Gráfica 19. Porcentaje de presupuesto ejecutado por año en étnicos y en no étnicos ............................ 58 Gráfica 20. Porcentaje indemnizaciones para étnicos según hecho victimizante y año ............................ 59 Gráfica 21. Porcentaje de indemnización por año en víctimas de violencia sexual mujeres étnicas y no étnicas ........................................................................................................................................................ 60 Gráfica 22. Solicitudes de Restitución de Derechos Territoriales de Pueblos y Comunidades Étnicas 2013 – 2019 ........................................................................................................................................................ 64 Gráfica 23. Demandas étnicas de CI y CN presentadas por la URT por municipio 2014 – 2019 ................ 75 Gráfica 24. Demandas presentadas por la URT-DAE ................................................................................. 75 Gráfica 25. Demandas de CI presentadas por la URT en 2018 ................................................................... 76

Gráfica 26. Departamentos con asesinatos reclamantes restitución pertenecientes a comunidades étnicas 2012 – 2018 ................................................................................................................................... 89 Gráfica 27. Homicidios reclamantes restitución pertenecientes a comunidades étnicas 2012 – 2018 ..... 90 Gráfica 28. Casos de Protección Individua reportados por la UNP ............................................................ 98 Gráfica 29. Número de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo 2018 – 2019 por departamento ................................................................................................................................................................. 102 Índice de mapas Mapa 1. Municipios con solicitudes de restitución de derechos territoriales de comunidades Indígenas 65 Mapa 2. Municipios con medidas cautelares concedidas para la protección de derechos territoriales de comunidades indígenas con corte 31 de marzo de 2019 .......................................................................... 78 Mapa 3. Municipios con homicidios reclamantes restitución pertenecientes a comunidades étnicas 2012 – 2018 ........................................................................................................................................................ 91 Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 6 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado

SIGLAS Y ABREVIACIONES

ANT Agencia Nacional de Tierras CGR Contraloría General de la República CSMDL Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011 DAE Dirección de Asuntos Étnicos DNP Departamento Nacional de Planeación FUD Formato Único de Declaración para la solicitud de Inscripción en el Registro de Sujetos De Reparación Colectiva – Étnicos IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi

INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural PAARI Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas PAO Plan de Acción Oportuna PGN Procuraduría General de la Nación PIRC Planes Integrales de Reparación Colectiva RESA Programa – Red de Seguridad Alimentaria RNI Red Nacional de Información RUV Registro Único de Víctimas RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. URT Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas UNP Unidad Nacional de Protección SCE Sujeto Colectivo Étnico Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 7 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado PRONUNCIAMIENTO DEL REPRESENTANTE DE VÍCTIMAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS La Comisión de Monitoreo y Seguimiento del Decretos Ley 4633 de 2011 (CMSDL) desde hace 7 años viene desarrollando el seguimiento y monitoreo a la implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas para víctimas pertenecientes a las comunidades y pueblos indígenas. A lo largo de los seis informes precedentes, elaborados como resultado del mandato legal concertado entre organizaciones indígenas de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas (MPCPI) y el Gobierno Nacional en el año 2011, instrumento fruto de luchas históricas de los pueblos indígenas por

la verdad, la justicia, la reparación, las restitución de derechos territoriales y las garantías de no repetición, reforzado por la lucha conjunta entre pueblos indígenas, afrodescendientes, negros, raizales y palenqueros que se unen en marzo de 2016 para formar la Comisión Étnica para la Paz y Defensa de los Derechos Territoriales para participar de manera directa en el proceso de paz de la Habana Cuba desde el Derecho Mayor, ley de origen y derecho propio de los pueblos étnicos, mediante el cual en agosto de 2016 se logra incorporar el Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz en el punto 6.2. Este nuevo instrumento logrado, fue fruto de procesos de movilización de los pueblos étnicos y por el cual el gobierno reconoce a los pueblos indígenas que han construido paz históricamente y que son víctimas de un conflicto histórico, de esta manera los pueblos indígenas logran el reconocimiento como víctimas más allá de la línea temporal establecida en el Decreto Ley 4633 de 2011, sobre la base de este reconocimiento es importante que el Gobierno Nacional garantice una comisión de verdad y de justicia histórica exclusiva para los pueblos indígenas para que no solo se quede en el reconocimiento, sino se pueda esclarecer los ocurrido en marco de las guerras sufridas en los más de 500 años de conflicto armado. Es importante que el Gobierno Nacional promueva esta medida como una garantía de no repetición. Son muchos los derechos ganados por los pueblos indígenas a nivel nacional y a nivel internacional en más de 5 siglos de la lucha por la pervivencia como comunidades y pueblos indígenas, sin embargo el

robo de tierras, la persecución, el de desplazamiento forzado, el genocidio y el asesinato de líderes de los pueblos indígenas no ha cesado, en la actualidad siguen siendo los más afectados por un conflicto armado que no ha terminado a pesar del Acuerdo de Paz logrado en el año 2016. A pesar de los avances de los derechos consagrados en la Constitución Política del 1991, de jurisprudencia existente que protege los derechos de los pueblos indígenas, de las declaraciones internacionales y los tratados internacionales, las políticas de exterminio físico y cultural contra los pueblos indígenas de Colombia no han parado, se requiere que el Estado realmente respete el derecho a la auto determinación de los pueblos indígenas. Al mismo tiempo en el marco de este informe es importante reafirmar la lucha histórica de las comunidades y pueblos indígenas por proteger los derechos de la madre tierra, la lucha por la restitución de los derechos territoriales, por el derecho a una verdad, a la justicia histórica por los daños y despojos sufridos desde los procesos de conquista, colonia y en la actual república, por exigir el respeto pleno y complimiento del derecho fundamental a la consulta previa, la objeción cultural como garantía de no repetición. Los pueblos indígenas hacen el llamado a que la lucha por la protección y los Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 8 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado derechos de la madre tierra no sea sólo de los pueblos indígenas, sino de los pueblos del mundo que

quieren seguir perviviendo como pueblo étnico entre todas las formas de vida. En el marco de vigilar el cumplimiento de las medidas establecidas en el Decreto Ley 4633 de 2011, hemos llamamos la atención al Gobierno Nacional para que se promuevan los mecanismos necesarios para que la institucionalidad pueda responder a las órdenes de restitución de derechos territoriales desde una perspectiva de justicia transicional desde el Derecho Mayor, la Ley de Origen o el Derecho Propio de los pueblos indígenas, de acuerdo con lo establecido en estas normas nacionales e internacionales. Para ello, resulta fundamental atender a lo señalado por la Corte Constitucional en el Auto 266 de 2017, a través del cual se reconoció que en relación con las comunidades étnicas persiste el Estado de Cosas Inconstitucional declarado a través de la Sentencia T-025 de 2004 y de los Autos 004 y 005 de 2009. Tal estado de cosas tiende a perpetuarse mientras las instituciones del Estado Colombiano no activen rutas para incorporar en su planeación estratégica, mecanismos efectivos para la protección y el respeto de los derechos territoriales de los pueblos y comunidades étnicas desde una mirada integral. Las comunidades y pueblos indígenas son protectores de la Madre Tierra, es vital para su pervivencia cultural, social, económica, política, espiritual y ambiental, la cuidan porque son parte de ella, pero esto pone en riesgo su pervivencia como pueblos por los múltiples interés que hay en sus territorio por parte de empresas nacionales o transnacionales, los grupos armados legales e ilegales, el narcotráfico. Las pretensiones de restitución de tierras por parte de la población étnica se cruzan constantemente con

solicitudes mineras, de hidrocarburos e infraestructura, lo que genera tensiones entre los procesos restitutivos y las demás políticas de desarrollo rural, es por eso que la situación de riesgo para la vida, libertad e integridad de los defensores de derechos territoriales constituye una gran preocupación de esta comisión. “La gravedad del asunto es que “de los 51 bloques petroleros, 37 se traslapan con 81 resguardos indígenas, principalmente en los departamentos de Putumayo y Caquetá”. Esos contratos (2 TEA, 28 exploración y 7 producción) están en las manos de 12 empresas. Allí figuran Ecopetrol S.A., Gran Tierra Energy Colombia Ltd, Emerald Energy. Metra Petroleum Corp y Amerisur Exploración Colombia, entre otras. En total son más de 4’900.000 hectáreas”1. Un hallazgo importante del informe es la coincidencia de los municipios en los que se han presentado homicidios de reclamantes de restitución de derechos territoriales y aquellos en los que se han decretado medidas cautelares para proteger los territorios de las comunidades étnicas. De ahí la urgencia de promover una respuesta más efectiva a las órdenes judiciales proferidas a través de decisiones de medidas cautelares, ya que solo en 2019 INDEPAZ reporta 32 asesinatos de líderes de pueblos indígenas2, la cifra arrojada en el RUV no necesariamente refleja esta realidad, pues sólo se han registrado dos (2) víctimas de homicidio en lo corrido del año 2019 (Corte a 01/07/2019), pero a pesar

de esta realidad tan preocupante, las medidas de protección siguen siendo ineficaces frente a las realidades territoriales y particularidades culturales de estos pueblos indígenas. 1 https://www.eltiempo.com/vida/medio-ambiente/resguardos-indigenas-y-petroleo-en-colombia380560?fbclid=IwAR3AuKgMMUN1k3emPZvxUcujFeN0RZuL8PxaxnxCk2-_rn2NdEE76V7Wz4o 2 http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2019/07/Informe-parcial-Julio-26-2019.pdf Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4633 de 2011 9 para Población Indígena Víctima del Conflicto Armado El seguimiento a los procesos de restitución nos ha permitido evidenciar una dinámica generalizada de afectación de zonas de especial protección ambiental, acompañada de una transformación agresiva de los usos del suelo, que aumenta los riesgos de pérdida de diversidad biológica y pone en peligro el acceso al agua y la seguridad alimentaria no solo de esos territorios específicos, sino del país en general, pues se trata de ecosistemas estratégicos cuya afectación pone en riesgo la conectividad ecológica de todo el ecosistema natural del que dependen recursos esenciales como el agua. “La actividad petrolera ha introducido patrones extractivos en la región que han ocasionado una transformación de los ecosistemas, una dinamización de la colonización, y una confrontación social por el reconocimiento y acceso a la tierra. Es una actividad que va en aumento”3. Pero a pesar de esta tarea de salvaguardar el planeta, el Estado Colombiano tiene en el olvido

institucional absoluto a los pueblos y comunidades indígenas, ya que del SNARIV (Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas), tal como se estableció el Decreto Ley 4633 de 2011, solo 6 de las más de 50 entidades que lo integran, cuentan con recursos específicos para pueblos indígenas, lo cual es gravísimo, ya que no hay garantías para la implementación integral del Decreto Ley. Sumado a esto en este informe advertimos que entre 2018 y 2019 los recursos dirigidos a las comunidades étnicas han disminuido, en el caso de los pueblos indígenas correspondió a un 34%; un 25% para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, y un 43% para el pueblo Rrom, lo que indica un retroceso en las acciones con enfoque diferencial que afecta el seguimiento específico de los recursos. En este informe también advertimos sobre el incremento del desplazamiento forzado en el país, tras la firma del Acuerdo Final de Paz. Solo en 2018 ocurrieron 130 desplazamientos masivos que afectaron a 32.808 personas correspondientes a 10.225 hogares. Para la Comisión, estos eventos han desbordado la capacidad de las entidades territoriales y nacionales para la atención inmediata, de emergencia y sostenibilidad de los procesos de retornos y reubicaciones, impidiendo acceder a soluciones duraderas que posibiliten la superación de la situación de vulnerabilidad de las víctimas. En este informe también hacemos el llamado urgente al Gobierno Nacional para que detenga en los territorios de los pueblos indígenas la violación de derechos humanos. En lo que