CGR - 2019 VII Informe al Congreso Decreto Ley 4634 Pueblo Gitano

SÉPTIMO INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A

LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4634 DE 2011

PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO DEL PUEBLO RROM O GITANO Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4634 de 2011 Bogotá, D. C., 20 de agosto de 2019 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 1 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. Representantes Procurador General de Contralor General de la Defensor del Pueblo Étnicos la Nación República Carlos Alfonso Negret Fernando Carrillo Flórez Carlos Felipe Córdoba Mosquera Larrarte Larry Gómez Procurador Delegado Jefe de la Unidad Defensor Delegado para Velásquez – para Asuntos Étnicos Delegada para el Grupos Étnicos representante Richard Moreno Posconflicto Jaime Alberto Escruceria Pueblo Rrom o Rodríguez Juan Carlos Gualdrón de la Espriella Gitano Profesionales Profesionales Profesionales Eduardo Gómez Luz Caldas Claudia Patricia Gloria Elena Triana Luis Jorge Arévalo Reyes Goyeneche Rodríguez García representante Danilo Valbuena Ussa Francis Vargas Díaz Eva María de la Pueblo Rrom o Concepción Sáenz Gitano Procuradora Delegada Pulido para la Paz y la Protección de los Derechos de las Víctimas Elena Ambrosi Turbay Profesionales Camilo Rojas Leal Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y

de Restitución de Tierras Diego Fernando Trujillo Marín Profesionales María Paula Tostón Sarmiento Andrea Catalina Díaz Pérez Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 2 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

GLOSARIO

ANT Agencia Nacional de Tierras CGR Contraloría General de la República. CSMDL o “Comisión” Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011. DAE Dirección de Asuntos Étnicos. DNP Departamento Nacional de Planeación. FUD Formato Único de Declaración para la solicitud de Inscripción en el Registro de Sujetos De Reparación Colectiva – Étnicos. IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural PAARI Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. PGN Procuraduría General de la Nación. PIRC Planes Integrales de Reparación Colectiva. RESA Programa – Red de Seguridad Alimentaria RNI Red Nacional de Información. RUV Registro Único de Víctimas. RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. URT Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas UNP Unidad Nacional de Protección

SCE Sujeto Colectivo Étnico Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 3 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

TABLA DE CONTENIDO

1. PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DIÁLOGO DEL PUEBLO GITANO O RROM ......................................................................................................................... 6

2. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8

3. PRESUPUESTO PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DEL PUEBLO RROM ................... 9 3.1 INCIDENCIA DE LAS CIFRAS DEL RUV EN LOS REPORTES PRESUPUESTALES EN EL CASO DEL PUEBLO RROM ............................................................................................ 9 3.2 PRESUPUESTO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS PARA EL PUEBLO RROM POR VIGENCIA .......................................................................................................... 10 3.3 PAGO DE INDEMNIZACIONES COLECTIVAS ....................................................... 14 3.4 EJECUCIÓN DE RECURSOS EN LA VIGENCIA 2018 .............................................. 15 3.5 NECESIDAD DE UN AJUSTE EN EL COSTEO DE LA ATENCIÓN A POBLACIÓN VÍCTIMA RROM ........................................................................................................ 18

4. REGISTRO Y REPARACIÓN COLECTIVA ÉTNICA AL PUEBLO RROM ........................... 18 4.1 LOS SUJETOS COLECTIVOS ÉTNICOS Y EL REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS .......... 19 4.2 ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE REPARACIÓN COLECTIVA ÉTNICA ......... 24 4.3 PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIDAD PARA LAS VÍCTIMAS COMO COORDINADORA

SNARIV ..................................................................................................................... 32

5. INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA INDIVIDUAL RROM ......................................... 41 5.1 REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS ........................................................................ 41 5.2 BALANCE DEL AVANCE DEL RECONOCIMIENTO EFECTIVO DE LA INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LOS MIEMBROS DE GRUPOS Y PUEBLOS ÉTNICOS ............... 43 5.3 ANÁLISIS DE RESULTADOS EN MATERIA DE INDEMNIZACIONES INDIVIDUALES AL PUEBLO RROM .......................................................................................................... 45 5.4 ASIGNACIONES PRESUPUESTALES .................................................................... 47

6. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 51 6.1 EN MATERIA DE PRESUPUESTO Y ATENCIÓN .................................................... 51 6.2 EN MATERIA DE REGISTRO Y REPARACIÓN COLECTIVA ..................................... 51 6.3 EN MATERIA DE INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA INDIVIDUAL A LAS VÍCTIMAS DEL PUEBLO RROM ................................................................................... 53

7. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 54 7.1 EN MATERIA DE PRESUPUESTO Y ATENCIÓN .................................................... 54 7.2 EN MATERIA DE REGISTRO Y REPARACIÓN COLECTIVA ..................................... 54 7.3 EN MATERIA DE INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA INDIVIDUAL A LAS VÍCTIMAS DEL PUEBLO RROM ................................................................................... 56

8. ANEXOS ................................................................................................................. 57

Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 4 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

9. BIBLIOGRAFÍA Índice de tablas Tabla 1. Presupuesto apropiado para el pueblo Rrom por tipo de proyecto y vigencia ..... 10

Tabla 2. Recursos Rrom por proyecto, entidad y vigencia .................................................. 11 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 5 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

1. PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DIÁLOGO DEL PUEBLO

GITANO O RROM Bogotá, Julio 7 de 2019

Doctor:

JAIME ESCRUCERÍA DE LA ESPRIELLA

Defensoría del Pueblo Cordial Saludo, Mediante la presente muy comedida y respetuosamente, manifestamos lo siguiente: Acudimos a este órgano constitucional y autónomo, con el propósito que velen por la promoción y el ejercicio y la divulgación de nuestros derechos, todo ello por el informe presentado por los entes de control, en lo atinente al capítulo de indemnización administrativa e individual y colectiva del pueblo Rrom o gitano, en los acapices de los hechos victimizantes, el número de víctimas Rrom, la parte presupuestal, el balance de los avances del reconocimiento efectivo de la indemnización administrativa individual y colectiva, las asignaciones presupuestales por año entre otros, amerita y es de imperiosa necesidad que estos temas e informes se discutan y se analicen en el marco de la Comisión de la Mesa Nacional de Dialogo, con presencia de los entes de control, el Ministerio Público, las entidades que hacen parte del PIRC, a nivel nacional y la Unidad para la

Atención y Reparación Integral de las Victimas (UARIV), dado que en dichos informes existen inconsistencias muy significativas y relevantes, que van en detrimento de los derechos del Pueblo Rrom o Gitanos, como víctimas del conflicto armado, (Decreto 46 34 del 211). Así las cosas, los comisionados Larry Gómez Velásquez y Eduardo Gómez Triana, que los informes anteriormente mencionados, y luego ellos lo hicieron ante la Comisión de Dialogo, viendo la magnitud del problema en razón de las inconsistencias, la mesa decidió, que ellos en lo sucesivo no podrán tomar decisiones unilaterales, sino que lo harán en el marco de la Mesa por respeto de sus usos, costumbres y a la cosmovisión de nuestro pueblo. Por otro lado, se analizó que este es un hecho gravísimo, porque las anomalías presentadas en el informe con relación al pueblo gitano, se detectaron al inicio del proceso, con la Unidad de Víctimas y es la hora, que estas persisten sin ningún tipo de solución, lo que se tipifica un falso positivo, porque las estadísticas presentadas, no corresponden a lo que verdaderamente se ha implementado con el pueblo Rrom. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 6 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. El pueblo Rrom o las Kumpany, como sujetos colectivos de derechos, son víctimas cuando se les vulneran sus derechos fundamentales y colectivos especiales, para el caso que nos ocupa además

de los daños sufridos, como consecuencias de infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de violaciones graves y manifiestas a los derechos humanos, ocurridos con ocasión al conflicto armado, se sigue victimizando, con un informe que refleja cifras incoherentes, situación que atenta contra la buena fe, la autonomía, la libre autodeterminación por tocar algunos aspectos, y que en nada contribuye con el restablecimiento del equilibrio y la armonía de este pueblo, vulnerado históricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la dimensión inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales, ancestrales y cosmogónicos entre otros. Le reiteramos con toda la vehemencia del caso, tener en cuenta nuestra propuesta “Convocar la Comisión de la Mesa Nacional de Diálogo” con la mayor brevedad posible, para esclarecer la problemática que nos aqueja, con la finalidad del restablecimiento del proceso, el cual lo entendemos como la toma de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas, dirigidas a fortalecer las autodeterminación, las instancias propias, para el goce efectivo de los derechos, que garanticen la permanencia cultural y la pervivencia de los Rrom como pueblo, conforme a su O LASHO LUNGO DROM o el Pan del Buen Largo Camino. No siendo otro el motivo de la presente nos suscribimos de usted, con la esperanza de obtener respuesta positiva. Con afecto, COMISIÓN NACIONAL DE DIÁLOGO PUEBLO GITANO Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 7 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

2. INTRODUCCIÓN El presente informe es un balance de los avances en la implementación de la política pública para la atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado pertenecientes al pueblo Gitano o Rrom. En términos generales, se señala un déficit importante en relación con el proceso de reparación del pueblo Rrom, así como la persistencia de un desajuste institucional en relación con el registro de la información oficial sobre las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom y las medidas reparadoras adelantadas.

La CSMDL insiste en la importancia de realizar un balance por parte del Gobierno nacional, acerca del cumplimiento del Decreto Ley 4634 de 2011, sus rutas institucionales actuales y los recursos necesarios para la implementación de las medidas, de cara al vencimiento de la vigencia de dicho marco normativo. Es importante también, que de llegarse a modificar la Ley 1448 de 2011, se contemple lo propio para el Decreto Ley 4634, sin que se omita el debido proceso de consulta previa. El primer capítulo de este informe presenta el diagnóstico de la asignación y ejecución de presupuestos para la población víctima del pueblo Rrom. Teniendo como corte el 31 de marzo de 2019, las principales conclusiones indican una disminución presupuestal de los recursos orientados a la atención y reparación de esta población. Asimismo, se identifican deficiencias en la marcación del recurso destinado este pueblo étnico. El segundo capítulo se centra en los avances en los temas de registro colectivo y reparación colectiva, en este se identifican avances en los tiempos de valoración de las declaraciones colectivas étnicas, pero rezagos importantes en los tiempos de notificación. Asimismo, si bien

durante 2018 se evidenció un avance más eficiente de los procesos de reparación colectiva (el Plan Integral de Reparación Colectiva del Pueblo Gitano se encuentra protocolizado y en implementación), se subraya que a la fecha aún el universo que debe ser reparado es ingente y requiere de esfuerzos institucionales más decididos, tanto para la protocolización, como para la implementación de lo acordado, como es el caso del pueblo Gitano. Finalmente, se presenta un análisis del reconocimiento de la medida de indemnización administrativa individual para personas con pertenencia al pueblo Rrom, notando la marginalidad de los avances presentados, frente a la proporción poblacional en el RUV. Por último, se presentan conclusiones y recomendaciones por cada uno de los temas tratados. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 8 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

3. PRESUPUESTO PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DEL PUEBLO RROM En el presente capítulo se presenta un análisis del presupuesto ejecutado para la atención y reparación integral del pueblo Rrom. En un primer acápite se señala la necesidad de depurar las cifras del RUV a fin de contar con el universo real de las personas víctimas que pertenecen al pueblo Rrom, pues la actual sobrestimación, entre otras consecuencias, incide en las cifras presupuestales reportadas en algunos proyectos. En un segundo apartado se presentan las apropiaciones presupuestales para la población víctima Rrom en el periodo de 2016 a 2019. En el tercer aparte se presenta la ejecución de los recursos para el pueblo Rrom durante la vigencia

2018 y finalmente se presentan comentarios respecto a necesidad de ajustar el costeo de la implementación del Decreto 4634 de 2011. 3.1 INCIDENCIA DE LAS CIFRAS DEL RUV EN LOS REPORTES PRESUPUESTALES EN EL CASO DEL PUEBLO RROM Es importante iniciar por aclarar la dificultad que presenta la falta de depuración de las cifras del RUV, en lo que concierne al pueblo gitano. Si bien el Censo 2005 arrojó que los integrantes de dicho pueblo no superaban las 5.000 personas, el RUV actual arroja una cifra de 29.694 víctimas Rrom. Esta situación influye en la determinación de los presupuestos, en tanto podría existir una sobrestimación de la población atendida que en efecto pertenece a este pueblo étnico. La Unidad para las Víctimas informó acerca de las gestiones realizadas para la depuración de las cifras del RUV. En este sentido, durante 2017 y 2018 se realizaron censos por parte del Ministerio del Interior determinando un total de 1.278 personas, según el reconocimiento de la Comisión Nacional de Diálogo sobre su efectiva pertenencia. Con esta información, la Unidad procedió a realizar el cruce de las personas identificadas en el censo con la base de datos del RUV. Como resultado del cruce de la información se obtuvo que 606 personas censadas aparecían en estado de inclusión en el RUV. Sin embargo, solo 241 de ellas estaban marcadas en el RUV con pertenencia étnica Rrom. Un ejemplo de cómo la falta de depuración puede afectar las cifras y los reportes de gestión se da en el proyecto de inversión a cargo de la Unidad para las Víctimas, denominado “Implementación

de medidas de prevención y asistencia para víctimas del conflicto armado”. Según la UARIV, a través de este proyecto se realizaron 4.874 giros correspondientes a 3.377 hogares Rrom por un valor de $3.078 millones en 2018. Esta cifra para nada se corresponde con los resultados del cruce de información de víctimas Rrom realizado por la entidad. Si bien se entiende que dicho reporte obedece a que los giros fueron realizados a personas que en el momento de la declaración se identificaron como Rrom, debe avanzarse decididamente en la depuración de las cifras a fin de que no se presenten este tipo de inconsistencias. Por otra parte, también es importante tener en cuenta que las cifras incluidas en este informe solo corresponden al presupuesto de inversión. Lo anterior debido a que los recursos de funcionamiento no cuentan con marcadores étnicos en las bases de datos nacionales. La misma Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 9 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. situación se presenta con los recursos de salud y educación SGP, pues no cuentan con la información a nivel de detalle por comunidad étnica víctima1. 3.2 PRESUPUESTO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS PARA EL PUEBLO RROM POR VIGENCIA En el periodo de 2016 a 2019 el número de proyectos de inversión en los cuales se han asignado recursos para la población Rrom ha ido en incremento, a excepción de 2019, en donde se presentan cuatro proyectos menos que en la anterior vigencia. Sin embargo, los recursos dirigidos tanto a la oferta general como a la atención de la población víctima han disminuido. En especial los

recursos dirigidos a víctimas Rrom se redujeron en 2019 en un 43%, situación que llama la atención, en tanto en el Plan de Reparación Colectiva Rrom, que cuenta con 14 acciones concertadas, tan solo ha realizado efectivamente 3 de ellas. Tabla 1. Presupuesto apropiado para el pueblo Rrom por tipo de proyecto y vigencia Valores a precios constantes de 2019

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019.

Esta reducción de recursos llama la atención de la Comisión, dado que si bien la Uariv informó haber culminado sus acciones en el PIRC Rrom, aún se encuentran acciones en implementación o pendientes, a cargo de entidades que no cuentan con recursos específicos asignados a la 1 Dato de suma importancia, por cuanto a nivel de la ley en general, estos recursos participan en promedio con el 56% del total de lo asignado a la política pública de víctimas. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 10 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. población Rrom, tal es el caso del SENA, Finagro, Bancoldex, Prosperidad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio de Cultura y Ministerio de Vivienda. Lo anterior, deja incertidumbre sobre la capacidad institucional para dar cumplimiento efectivo al total de las acciones. Al analizar los recursos exclusivos para la población víctima Rrom, se encuentran variaciones en la apropiación por vigencia y por proyecto de acuerdo con las entidades participantes.

Tabla 2. Recursos Rrom por proyecto, entidad y vigencia Valores a precios constantes de 2019 Entidad / Proyectos con recursos para Rrom 2016 2017 2018 2019 Defensoría

IMPLEMENTACIÓN

DEL PROGRAMA

ESPECIALIZADO PARA EL $ $ $ $ ACOMPAÑAMIENT 55.722.784 106.456.937 - -

O Y ASESORÍA,

SEGUIMIENTO DE

LOS DECRETOS LEY 4633, NACIONAL $ $ $ $ Total Defensoría 55.722.784 106.456.937 - -

MINCOMERCIO

APOYO PARA EL

ACCESO A LOS

MERCADOS DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE $ $ $ $ LA POBLACIÓN - - - 100.000.000

VÍCTIMA DEL

CONFLICTO

ARMADO NACIONAL Total $ $ $ $ MINCOMERCIO - - - 100.000.000

UNIDAD DE

VÍCTIMAS APOYO, PARTICIPACIÓN Y $ $ $ $ VISIBILIZACIÓN DE - 212.913.874 - - LAS VÍCTIMAS Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 11 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

IMPLEMENTACIÓN

DE ACCIONES

PARA LA COORDINACIÓN Y $ $ $ $ ARTICULACIÓN DE - - - 547.096.798

LOS DIFERENTES

ACTORES E

INSTANCIAS DEL

SNARIV NACIONAL

IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS $ $ $ $ DE REPARACIÓN 406.776.327 255.496.648 213.657.318COLECTIVA A

NIVEL NACIONAL

IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN $ $ $ $ INDIVIDUAL Y - - 316.216.068COLECTIVA

NACIONAL

INCORPORACIÓN

DEL ENFOQUE DIFERENCIAL $ $ $ $ ÉTNICO EN LA - 668.064.227 665.998.941POLÍTICA PÚBLICA

DE VÍCTIMAS A

NIVEL NACIONAL

PREVENCIÓN ATENCION A LA $ $ $ $ POBLACION 3.120.475.931 5.754.194.383 26.853.380DESPLAZADA

NIVEL NACIONAL

SERVICIO DE REGISTRO ÚNICO $ $ $ $ DE VÍCTIMAS - - 292.861 54.000.000

CARACTERIZADAS NACIONAL Total UNIDAD DE $ $ $ $ VÍCTIMAS 3.527.252.258 6.890.669.132 1.223.018.569 601.096.798 $ $ $ $ Total general 3.582.975.043 6.997.126.069 1.223.018.569 701.096.798

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019. Nuevos proyectos a partir de 2018. Proyectos que tuvieron cierre en 2017.

Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 12 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

En relación con la tabla presentada se puede señalar lo siguiente: i) Para la vigencia 2019 se elaboraron nuevos proyectos de inversión, pues varios de ellos tenían cierre en 2017 y 2018. Esto significó que la Unidad para las Víctimas, según orientación y acompañamiento del DNP redujera su número total de proyectos. De un total de 15 proyectos en 2018 a pasó a 9 proyectos en 2019. En el caso del pueblo Rrom pasó de asignar recursos en 5 proyectos en 2018 a 2 proyectos en 2019. Esto además representó una notable disminución del presupuesto para Rrom como ya se mencionó anteriormente. ii) Lo anterior implicó que para las vigencias 2018 y 2019 no se reflejen recursos en el proyecto de “APOYO, PARTICIPACIÓN Y VISIBILIZACIÓN DE LAS VÍCTIMAS” y que las acciones para la garantía de la participación del pueblo Rrom, se financiaran en un nuevo proyecto de: “IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA LA COORDINACIÓN Y

ARTICULACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTANCIAS DEL SNARIV NACIONAL”.

Si bien, no se marcaron recursos para el pueblo Rrom en este nuevo proyecto en 2018, la Unidad reportó haber invertido un total de $77 millones en dos jornadas de participación con las Kumpanias y con la Comisión Nacional de Diálogo. Para 2019, según reporte de la entidad, se asignarían al pueblo Rrom un total de $291 millones. La ausencia de reportes actualizados y ajustados en el SPI se reitera como una falencia importante para realizar el debido seguimiento presupuestal. iii) Los temas de asistencia y prestación de servicios de atención humanitaria que se

realizaban tradicionalmente al pueblo Rrom a través del proyecto: “PREVENCIÓN ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA NIVEL NACIONAL”; en la actualidad, son financiados con recursos de un proyecto nuevo: “IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE

PREVENCIÓN Y ASISTENCIA PARA VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO”.

Según la Unidad, para la atención humanitaria de personas registradas en el RUV como pertenecientes al pueblo Rrom, durante 2018, se ejecutaron $3.078 millones. Este proyecto, sin embargo, aún no cuenta con marcación de recursos para el pueblo Rrom en el SPI. iv) A partir de 2018 se creó el proyecto: “SERVICIO DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS CARACTERIZADAS NACIONAL”, el cual, si bien presenta recursos marginales para el pueblo Rrom, son dirigidos específicamente a la realización de la encuesta única de caracterización en la fase de asistencia, la cual tiene lugar cuando es solicitada por la población víctima. v) En cuanto al proyecto de “INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL ÉTNICO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL”, el mismo cerró su horizonte en 2018. Pese a la importancia de fortalecer las acciones de transversalización del enfoque diferencial étnico en la misionalidad de la entidad, según informó la Unidad, en el Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 13 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. marco de ajuste a los proyectos de inversión, el DNP no consideró viable continuar con

un proyecto específico para las comunidades étnicas dado que las actividades de este se incluyeron de manera transversal en otros proyectos de la entidad. vi) Respecto a los recursos para la reparación colectiva, se señaló por parte de la entidad, que en 2018 se dio cabal cumplimiento a los compromisos del Plan de Reparación Colectiva del pueblo Rrom que tenían como responsable a la Unidad. Adicionalmente, sobre los recursos de reparación individual manifestó que no era posible proyectar una cifra específica dado que las acciones se generan a demanda de la población. vii) Respecto a otras entidades, vale señalar que para 2019, se destaca un nuevo proyecto en el Ministerio de Comercio, exclusivamente dirigido al apoyo para el acceso a los mercados de las unidades productivas de la población víctima, el cual dirigirá $100 millones para el pueblo Rrom. viii) En el caso de la Defensoría del Pueblo, si bien existe la Delegada de Asuntos Étnicos, la cual continúa prestando servicios de acompañamiento y asesoría técnica a los pueblos étnicos, no se han asignado recursos específicos para la población Rrom a partir de

2018. 3.3 PAGO DE INDEMNIZACIONES COLECTIVAS La indemnización colectiva del pueblo Rrom ha sido girada a cada una de sus kumpanias y la organización Pro Rrom entre los años 2016 y 2018 por un monto total de $219 millones, la desagregación por Kumpañy es la siguiente: Tabla 3. Indemnización colectiva al pueblo Rrom por Kumpania

KUMPAÑY INDEMNIZADAS COLECTIVAMENTE MONTO FECHA DE

RESOLUCIÓN DE

INDEMNIZACIÓN

KUMPANIA DE ENVIGADO $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE PASTO $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE SABANALARGA $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE SAHAGUN $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE SAMPUES $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE SAN PELAYO $ 21.272.727 17/05/2016

KUMPANIA DE TOLIMA $ 21.272.727 17/05/2016

PROCESO ORGANIZATIVO DEL PUEBLO ROM - $ 21.272.727 17/05/2016

GITANO DE COLOMBIA PRO ROM KUMPANIA DE GIRÓN $ 24.431.568 17/07/2018

KUMPANIA DE CUCUTA -NORTE DE SANTANDER $ 24.431.568 17/07/2018

Total $ 219.044.952 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 14 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

3.4 EJECUCIÓN DE RECURSOS EN LA VIGENCIA 2018

En la vigencia 2018 se registran 16 proyectos de inversión que tienen recursos específicos para la población Rrom; tres de ellos no impactan a la población víctima; 8 podrían impactarla, pero no tienen objetivos directos con esta población; y cinco de ellos atienden específicamente a población víctima Rrom. El total de proyectos con asignación específica para población Rrom

víctima se encuentra a cargo de la Unidad para las Víctimas. Tabla 4. Recursos para comunidades Rrom víctimas por componente Cifras en Millones de Pesos Corrientes de 2018 Component es Apropiación vigente Compromisos Obligaciones Pagos $ $ $ $

1. Asistencia 26.016.659 26.016.659 26.016.659 26.016.659 3. $ $ $ $ Reparación 513.363.136 513.363.136 513.363.136 513.363.136

5. Transversale $ $ $ $ s 645.530.910 431.589.125 77.674.668 77.674.668 Total $ $ $ $ general 1.184.910.705 970.968.920 617.054.463 617.054.463

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019.

La mayor apropiación de recursos (54%) se presentó en las medidas del componente transversal, esto es en costos institucionales (sistemas de información) y enfoque diferencial, seguido de reparación colectiva (43%) y finalmente en asistencia (2%). El porcentaje de recursos efectivamente comprometidos fue de 82%. El menor nivel de ejecución se presentó en los proyectos transversales, especialmente en el dirigido a la incorporación del enfoque étnico, situación que afecta directamente la atención de derechos a la población en cuestión. En la siguiente tabla se presenta la ejecución de recursos para el pueblo Rrom en cada uno de los proyectos de la Unidad. Tabla 5. Recursos por proyecto UARIV – pueblo Rrom % % Proyectos Unidad para las Vigente Vigente

comprome compro víctimas Proyecto Rrom tido metido

IMPLEMENTACIÓN DE LAS

$ $ MEDIDAS DE REPARACIÓN 100% 100% 3.500.000.000 207.000.000

COLECTIVA A NIVEL NACIONAL

IMPLEMENTACIÓN DE LAS $ $ MEDIDAS DE REPARACIÓN 188.447.603.80 98% 100%

306.363.136

INDIVIDUAL Y COLECTIVA 0

Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y 15 comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

NACIONAL

INCORPORACIÓN DEL

ENFOQUE DIFERENCIAL ÉTNICO $ $

75% 67%

EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE 5.000.000.000 645.247.174

VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL

PREVENCIÓN ATENCION A LA $ $ POBLACION DESPLAZADA 100% 100%

6.819.000.000 26.016.659

NIVEL NACIONAL

SERVICIO DE REGISTRO ÚNICO

$ $

DE VÍCTIMAS CARACTERIZADAS 42% 0%

1.193.784.091 283.736

NACIONAL

$ $ 204.960.387.89 97% 82% 1.184.910.705 Total general 1

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019.

Los recursos dirigidos a la población Rrom representan un 1% del total de los