CGR - 2019 VII Informe al Congreso Decreto Ley 4635 Pueblo Afrocolombiano

SÉPTIMO INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A

LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011

PARA PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS,

AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 20 de agosto de 2019 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. Representantes Procurador General de Contralor General de la Defensor del Pueblo Étnicos la Nación República Carlos Alfonso Negret Fernando Carrillo Flórez Carlos Felipe Córdoba Mosquera Larrarte Ana Rovira Buelvas Procurador Delegado Jefe de la Unidad Defensor Delegado para Cañate – para Asuntos Étnicos Delegada para el Grupos Étnicos Representante Richard Moreno Posconflicto Jaime Alberto Escrucería Pueblos y Rodríguez Juan Carlos Gualdrón de la Espriella comunidades Afrocolombianas, Profesionales Profesionales Profesionales Negras, Raizales y Luz Caldas Claudia Patricia Gloria Elena Palenqueras Danilo Valbuena Ussa Goyeneche Rodríguez García Luis Jorge Arévalo Francis Vargas Díaz Eva María de la Arnulfo Cardosi Concepción Sáenz Reyes Julio Pulido Representante Procuradora Delegada Pueblos y para la Paz y la comunidades Protección de los Afrocolombianas,

Derechos de las Negras, Raizales y Víctimas Palenqueras Elena Ambrosi Turbay Profesionales Camilo Rojas Leal Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y de Restitución de Tierras Diego Fernando Trujillo Marín Profesionales María Paula Tostón Sarmiento Andrea Catalina Díaz Pérez Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

GLOSARIO

ANT Agencia Nacional de Tierras CGR Contraloría General de la República. CSMDL o “Comisión” Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011. DAE Dirección de Asuntos Étnicos. DNP Departamento Nacional de Planeación. FUD Formato Único de Declaración para la solicitud de Inscripción en el Registro de Sujetos De Reparación Colectiva – Étnicos. IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural PAARI Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. PGN Procuraduría General de la Nación. PIRC Planes Integrales de Reparación Colectiva. RESA Programa – Red de Seguridad Alimentaria RNI Red Nacional de Información. RUV Registro Único de Víctimas. RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. URT Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas UNP Unidad Nacional de Protección SCE Sujeto Colectivo Étnico Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

TABLA DE CONTENIDO

1. PRONUNCIAMIENTO DE LOS REPRESENTANTES DE VÍCTIMAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES. ...................... 8

2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 9

3. PRESUPUESTO PARA LA ATENCION Y REPARACION DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES VICTIMAS .............................................. 11 3.1. PRESUPUESTO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS POR VIGENCIA. ...................... 11 3.2. EJECUCIÓN DE RECURSOS EN LA VIGENCIA 2018. ........................................................... 15 3.4. NECESIDAD DE UN AJUSTE EN EL COSTEO DE LA ATENCIÓN A POBLACIÓN VÍCTIMA DE COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES. .............................. 21

4. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN ....................................................................................... 22 4.1. POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN ........................................................ 23 4.2. SOBRE LOS REGISTROS DE INFORMACIÓN DE HECHOS DE VIOLENCIA HACIA LOS

PUEBLOS ÉTNICOS Y LAS MEDIDAS PARA SU PROTECCIÓN. ......................................................... 27 4.3. PERSISTENCIA DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL, FALTA DE SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS TERRITORIOS Y SU RELACIÓN CON LA VIOLENCIA SISTEMÁTICA CONTRA AUTORIDADES PROPIAS Y REPRESENTATIVAS, LÍDERES, LIDERESAS Y DE SUS TERRITORIOS. ...... 31 4.4. BALANCE INFORMES VIGENCIAS 2013 AL 2017 ............................................................... 35

5. ASISTENCIA Y ATENCION DE PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. ...................................... 36 5.1. CONTEXTO ACTUAL PARA LAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO. ....................... 36 5.2. CASOS ANALIZADOS: .............................................................................................................. 41 5.3. INSTRUMENTOS JURISPRUDENCIALES Y JURÍDICOS INDISPENSABLES PARA ASUMIR EL CONTEXTO ACTUAL. ...................................................................................................................... 43

6. REGISTRO Y REPARACIÓN COLECTIVA DE COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, NEGRAS, RAIZALES Y PALENQUERAS ............................................... 46 6.1. SUJETOS COLECTIVOS ÉTNICOS Y EL REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS. .................................. 47 6.2. ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE REPARACIÓN COLECTIVA ÉTNICA. .......................... 50 6.3. PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIDAD PARA LAS VÍCTIMAS COMO COORDINADORA SNARIV ...... 57

7. RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES A PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS. 66 7.1. BALANCE GENERAL EN MATERIA DE RESTITUCIÓN A LAS COMUNIDADES NEGRAS. ............ 67 7.1.1. ETAPA ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 67 7.1.2. ETAPA JUDICIAL ....................................................................................................... 72

7.1.3. ETAPA POSFALLO PARA SENTENCIAS DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES

73 7.2. HOMICIDIOS DE SOLICITANTES DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES PERTENECIENTES A COMUNIDADES ÉTNICAS. .............................................................................. 83

8. INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA INDIVIDUAL DE POBLACION NEGRA, AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL. ..................................................................... 86 8.1. CIFRAS ETNICAS EN EL REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS. .................................................. 86

Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. 8.2. BALANCE DE AVANCE DEL RECONOCIMIENTO EFECTIVO DE LA INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LOS MIEMBROS DE PUEBLOS ÉTNICOS. ................................................. 87

8.2.2. INDEMNIZACION A LOS PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS, PALENQUEROS Y

RAIZALES. 89

9. CONCLUSIONES ........................................................................................................... 94

10. RECOMENDACIONES. ............................................................................................ 100

11. BIBLIOGRAFÍA ÍNDICE DE GRÁFICAS: Gráfica 1. Presupuesto apropiado para las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales por tipo de proyecto y vigencia .............................................. 12

Gráfica 2. Casos de protección individual - UNP. ................................................................ 29 Gráfica 3. Alertas tempranas por departamento 2018-2019. ............................................. 33 Gráfica 4. Líderes de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales asesinados entre 2016 y 2019. .................................................................................... 34 Gráfica 5. Número de comunidades étnicas que han declarado ante la DP (abril 2019) .... 47 Gráfica 6. Sujetos Colectivos Étnicos incluidos en RUV. ...................................................... 48 Gráfica 7. PIRC étnicos protocolizados y en implementación. ............................................ 51 Gráfica 8. Porcentaje de avance en la implementación de los PIRC protocolizados. .......... 51 Gráfica 9. Medidas de reparación colectiva implementadas por pueblo étnico. ................ 52 Gráfica 10. Acciones implementadas por tipo de medida. ................................................. 53 Gráfica 11. Medidas de reparación en implementación. .................................................... 55 Gráfica 12. Acciones reparadoras en implementación por tipo de medida. ....................... 55 Gráfica 13. SCE en fases del proceso de reparación colectiva. ........................................... 56 Gráfica 14. SCE por fase del proceso de reparación colectiva. ........................................... 57 Gráfica 15. Criterios de priorización para 89 casos a atender en 2019 – pueblos

afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros. ...................................................... 63 Gráfica 16. N. de SCE con avance en el proceso de reparación colectiva - meta 2019. ...... 64 Gráfica 17. Solicitudes de restitución de derechos territoriales. ........................................ 68 Gráfica 18. Demandas presentadas por la URT en 2018 - Comunidades negras. ............... 73 Gráfica 19. Homicidio de reclamantes de tierras - comunidades étnicas. .......................... 84 Gráfica 20. Homicidios de reclamantes de tierras-comunidades étnicas (por departamento). ........................................................................................................... 84 Gráfica 21. Número total víctimas étnicas en el RUV. ........................................................ 87 Gráfica 22. Balance del reconocimiento indemnización administrativa Étnicos. ................ 89 Gráfica 23. Porcentaje de ejecución de indemnizaciones para pueblos étnicos y poblaciones no étnicas. ............................................................................................... 91 Gráfica 24. Indemnizaciones para pueblos étnicos según hecho victimizante. .................. 92 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. Gráfica 25. “% indemnización por año en víctimas de violencia sexual mujeres étnicas y no étnicas”. ...................................................................................................................... 93

ÍNDICE DE TABLAS: Tabla 1. Recursos para pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales-víctimas por proyecto, entidad y vigencia. ................................................................................ 12

Tabla 2. Recursos para pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales víctimas en los proyectos de la UARIV. ..................................................................................... 15 Tabla 3. Recursos dirigidos a la atención de víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en 2018 (otras entidades SNARIV) ............................................................... 18 Tabla 4. Indemnizaciones colectivas recibidas por comunidades afrocolombianas. .......... 21 Tabla 5. Normas expedidas en materia de prevención y protección a partir de la firma del AF. ............................................................................................................................... 23 Tabla 6. Reporte UNP sobre la atención de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. ................................................................................................ 30 Tabla 7. Cifras de hechos victimizantes 201, 2018 y 2019 - Pueblos y comunidades NARP. .................................................................................................................................... 37 Tabla 8. Hechos de desplazamiento formado de víctimas NARP por departamento 2010, 2018, 2019. .................................................................................................................. 37 Tabla 9. Eventos de confinamiento pueblos y comunidades NARP 2018-2019. ................. 39 Tabla 10. Eventos de confinamiento por municipio. ........................................................... 39 Tabla 11. Eventos de desplazamiento masivo 2018 - 2019 de pueblos y comunidades NARP. .......................................................................................................................... 39 Tabla 12. Eventos de desplazamiento masivo 2018-2019. ................................................. 40 Tabla 13. Protocolización de PIRC por año. ......................................................................... 52 Tabla 14. Solicitudes de restitución de derechos de derechos territoriales a comunidades negras en etapa de elaboración de estudios preliminares. ........................................ 70

Tabla 15. Solicitudes de restitución de comunidades negras en etapa de elaboración del informe de caracterización de afectaciones territoriales. ........................................... 71 Tabla 16. Demandas presentadas por la URT. .................................................................... 72 Tabla 17. Sentencias de restitución de derechos territoriales con corte a 31 de marzo de 2019. ........................................................................................................................... 74 Tabla 18. Órdenes de restitución de derechos territoriales en materia de vivienda a cargo del Ministerio de Agricultura y estado de cumplimiento. ........................................... 75 Tabla 19. Territorios y comunidades negras protegidos con medidas cautelares de restitución de derechos territoriales. .......................................................................... 81 Tabla 20. Número total de hechos victimizantes por grupo étnico y no étnico. 2011 – junio 2019. ........................................................................................................................... 88 Tabla 21. Giros y Presupuesto ejecutado en Grupos Étnicos. ............................................. 90 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

Índice de mapas: Mapa 1. Municipios con solicitudes de restitución de derechos territoriales de comunidades negras. .................................................................................................. 69

Mapa 2. Municipios con medidas cautelares concedidas para la protección de derechos territoriales de comunidades negras con corte 31 de marzo de 2019. ....................... 80 Mapa 3. Municipios con homicidios reclamantes restitución pertenecientes a comunidades étnicas 2012 – 2018. ............................................................................. 85 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades

negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

1. PRONUNCIAMIENTO DE LOS REPRESENTANTES DE VÍCTIMAS DE LOS PUEBLOS Y

COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES.

El Decreto Ley 4635 de 2011 para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, a pesar de que han trascurrido 8 años desde su expedición, existe una debilidad estructural para su implementación desde la institucionalidad nacional y que decir de las departamentales, regionales y municipales. Hoy resulta muy paradójico que sean las comunidades las que tienen que luchar por posicionar el lenguaje étnico frente al tema del Decreto Ley 4635 de 2011 y demostrar la importancia de dar a conocer al mismo. El Decreto Ley 4635 de 2011 en defensa de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, pretende desde su concepción fortalecer la identidad étnica y cultural y la defensa del territorio como base fundamental del etno-desarrollo identitario, esto en armonía con lo establecido en la Ley 70 del 1993 y el Decreto 1745 de 1995, que tiene como sujetos a los consejos comunitarios de comunidades negras. Necesitamos acciones concretas por parte del Estado para la verdadera implementación y que los entes de control fortalezcan su acompañamiento hacia la verdadera reparación integral a la población víctima perteneciente al pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenquero. Hacemos un llamado urgente al Estado colombiano para garantizar las medidas de prevención, asistencia,

retorno y reubicación para nuestras comunidades que cuenten con el aval y la aceptación de la misma población para evitar las intervenciones con daño. Además, es necesario que se designen los presupuestos específicos para esta población y que, asimismo, la Contraloría General de la Nación pueda velar para su cumplimiento real y oportuno y de esta manera se pueda garantizar las medidas de indemnización administrativa individual y colectiva. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

2. INTRODUCCIÓN El presente informe es un balance de los avances en la implementación de la política pública para la atención, asistencia, reparación y restitución de derechos territoriales de los pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. En términos generales, se señala un déficit importante en relación con la efectividad de las medidas de prevención y protección de líderes y comunidades afrocolombianas, así como en la reparación individual y colectiva de las mismas.

La CSMDL insiste en la importancia de realizar un balance por parte del Gobierno nacional, acerca del cumplimiento del Decreto Ley 4635 de 2011, sus rutas institucionales actuales y los recursos necesarios para la implementación de las medidas, esto de cara al vencimiento de la vigencia de dicho marco normativo. Es importante también que dada una modificación de la Ley 1448 de 2011, deberá contemplarse lo propio para el Decreto Ley sin que se omita el debido proceso de consulta previa que permita su ajuste.

El primer capítulo de este informe presenta el diagnóstico de la asignación y ejecución de presupuestos para la población víctima de comunidades afrocolombianas. Teniendo como corte el 31 de marzo de 2019, las principales conclusiones indican una disminución presupuestal de cerca del 25% de los recursos orientados a la atención y reparación de esta población. Asimismo, se identifican deficiencias en la marcación del recurso destinado este pueblo étnico y la ausencia de marcadores para las fuentes del Sistema General de Participaciones y para los recursos de funcionamiento. El segundo capítulo presenta un balance de la política pública de prevención y protección para pueblos étnicos señalando que en su mayoría los marcos normativos vigentes para la protección y prevención de las vulneraciones a los derechos humanos de los pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales no han sido consultados, a pesar de ser medidas legislativas y administrativas que los afectan directamente. Se resaltan las debilidades institucionales para atender a las situaciones de riesgo y amenaza de líderes y comunidades étnicas, así como la falta de adecuación institucional para responder de manera celera y ajustada a los parámetros sociales y culturales de las comunidades. Presentando como gran conclusión el hecho de que la sistematicidad de violencia en contra de líderes y lideresas de los pueblos étnicos debe ser entendida como un fenómeno de vulneración de derechos humanos extensible a las comunidades y a sus territorios. El tercer capítulo presenta las cifras de hechos victimizantes del pueblo afrocolombiano en las dos últimas vigencias comparándolas con el año 2010. En particular, si bien se reconoce la disminución

de hechos como un probable efecto de la firma del Acuerdo Final para la Paz, aún persisten los hechos de violencia que afectan los territorios de las comunidades afrocolombianas, a la vez se señala la invisibilización de fenómenos como desplazamientos masivos, confinamientos y restricciones a la movilidad, situaciones que han podido ser detectadas en el seguimiento territorial. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. El cuarto capítulo se centra en los avances en los temas registro y reparación colectiva, en este se identifican avances en los tiempos de valoración de las declaraciones colectivas étnicas, pero rezagos importantes en los tiempos de notificación. Asimismo, si bien durante 2018 se evidenció un avance más eficiente de los procesos de reparación colectiva (existiendo a la fecha 9 Planes Integrales de Reparación Colectiva correspondientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, protocolizados y en implementación), se subraya que a la fecha aún el universo que debe ser reparado es ingente y requiere de esfuerzos institucionales más decididos, sin que esto afecte el derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades afrocolombianas. El quinto capítulo realiza un balance del estado de los procesos de restitución de derechos de los territoriales étnicos, advirtiendo las principales dificultades en cada una de las etapas (administrativa, judicial y posfallo). Se destaca la necesidad de mejorar el ritmo de

evacuación de los casos correspondientes a los pueblos y comunidades indígenas, tanto por parte del Gobierno, en la etapa administrativa, como por parte de los jueces y magistrados en la etapa judicial. De igual forma, se hace un llamado a las diferentes entidades del orden nacional y territorial a cumplir decididamente las órdenes emitidas en las sentencias de restitución en el marco del Decreto Ley 4635 de 2011, teniendo especial énfasis en la incorporación del enfoque diferencial en cada una de las medidas que se adelanten. Finalmente, se presenta un análisis del reconocimiento de la medida de indemnización administrativa individual para personas con pertenencia afrocolombiana, palenquera y raizal, notando la marginalidad de los avances presentados, frente a la proporción poblacional en el RUV. Por último, se presentan conclusiones y recomendaciones por cada uno de los temas tratados. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

3. PRESUPUESTO PARA LA ATENCION Y REPARACION DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, PALENQUERAS Y RAIZALES VICTIMAS En el presente capítulo se presenta un balance del presupuesto ejecutado para la atención y reparación integral de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. En un primer acápite se presentan las apropiaciones presupuestales para la población víctima en el periodo de 2016 a 2019. En la segunda parte se presenta la ejecución de los recursos para la población afrocolombiana durante la vigencia 2018 y finalmente se presentan

comentarios respecto a necesidad de ajustar el costeo de la implementación del Decreto 4635 de 2011.

3.1. PRESUPUESTO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS POR VIGENCIA.

En el caso de la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal no se cuenta con información presupuestal desagregada de los recursos de salud y educación para víctimas en el SGP, como tampoco se desagregan recursos de funcionamiento; por lo anterior no se puede estimar la participación presupuestal de las víctimas de estos pueblos en tales fuentes. Respecto a los recursos de inversión provenientes del PGN, en el periodo de 2016 a 2018, mientras que los recursos dirigidos a la oferta general del Estado han ido incrementándose, los recursos específicos para la atención a víctimas han disminuido en las últimas dos vigencias. De 2017 a 2019, los recursos apropiados para la atención y reparación de víctimas afrocolombianas descendieron en un 43%. Esta situación podría tener asiento en una no priorización de los recursos para comunidades negras y afrocolombianas; si bien puede presentarse que las entidades, aunque tengan dentro de su población beneficiaria a la población negra y afrocolombiana, no hayan realizado la marcación del recurso, esto puede interpretarse como un retroceso en la planificación de acciones con enfoque diferencial que afecta el seguimiento específico de los recursos. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. Gráfica 1. Presupuesto apropiado para las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y

raizales por tipo de proyecto y vigencia Valores a precios constantes de 2019 Recursos dirigidos al pueblo afrocolombiano $250.000 $235.216 $200.000 $187.548 $181.893 $155.163 $150.000 $135.007 $119.080 $100.000 $101.051 $76.494 $50.000 $- 2016 2017 2018 2019 Recursos orientados a atención general del pueblo afrocolombiano (sin vícsmas) Recursos exclusivos para vícsmas del pueblo afrocolombiano Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019. Al analizar los recursos exclusivos para la población víctima afrocolombiana, se encuentran variaciones en la apropiación por vigencia y por proyecto de acuerdo con las entidades participantes. Tabla 1. Recursos para pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales-víctimas por proyecto, entidad y vigencia. Valores a precios constantes de 2019 Entidades con recursos N. 2016 N. 2017 N. 2018 N. 2019 para víctimas Pro Pro Proy Proy afrocolombianas y. y. . . Defensoría del 1 1 Pueblo 251 426 - - Prosperidad Social 3 2 1 1 22.101 7.676 12.636 19.273 Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado.

Entidades con recursos N. 2016 N. 2017 N. 2018 N. 2019 para víctimas Pro Pro Proy Proy afrocolombianas y. y. . . Ministerio de 2 2 2 Agricultura 30.139 9.710 11.888Ministerio de 1 Comercio - - - 700 Ministerio del 4 4 2 Interior 3.287 2.243 1.135Ministerio del 1 1 Trabajo 2.302 - 310Unidad de 1 1 Restitución de - 4.012 - 4.726 Tierras Unidad para las 9 1 3 1 5 7 Víctimas 129.468 211.149 129.194 110.308 Total general 20 2 3 2 1 1 0 187.548 235.216 155.163 135.007

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión -SPI del Departamento Nacional de Planeación, consulta realizada el 30-30-2019.

En relación con la tabla presentada se puede señalar lo siguiente: i) La Unidad para las Víctimas ha apropiado históricamente el 81% de los recursos dirigidos a la población víctima afrocolombiana en el periodo 2016-2019. Sin embargo, dichos recursos disminuyeron de 2018 a 2019 en un 25%. ii) Para la vigencia 2019 se elaboraron nuevos proyectos de inversión, pues varios de ellos tenían cierre en 2017 y 2018. Esto significó que la Unidad para las Víctimas, según orientación y acompañamiento del DNP, redujera su número total de proyectos.

De un total de 15 proyectos en 2018 se pasó a 7 proyectos en 2019. iii) Respecto a los proyectos de la Unidad para las Víctimas, llama la atención que para 2018, no se contará con un proyecto específico para la participación de las víctimas, sino que los recursos que se dirigían a garantizar este derecho se operaron en un proyecto nuevo de: “IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA LA COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTANCIAS DEL SNARIV NACIONAL”, el cual administrará recursos tanto de participación como de coordinación naciónnación. Sin embargo, aunque la entidad reporta haber ejecutado $379 millones para la participación de víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en 2018, estos recursos no aparecen debidamente diferenciados en el SPI. iv) Igualmente, en cuanto al proyecto de “INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL ÉTNICO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL”, el mismo cerró su horizonte en 2018. Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 para pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales víctimas del conflicto armado. Pese a la importancia de fortalecer las acciones de transversalización del enfoque diferencial étnico en la misionalidad de la entidad, según informó la Unidad, en el marco de ajuste a los proyectos de inversión, el DNP no consideró viable continuar con un proyecto específico para las comunidades étnicas dado que las actividades de este

se incluyeron de manera transversal en otros proyectos de la entidad. v) Entidades como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Agricultura dejaron en 2019, de asignar recursos específicos para población víctima negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, situación que presenta retrocesos para el seguimiento y podría afectar que dichas entidades aportaran efectivamente a los derechos de estos pueblos. Si bien, en algunos casos las entidades continuaran teniendo como beneficiarios de sus programas o proyectos a población afrocolombiana víctima, la no marcación de recursos de la política transversal de grupos étnicos representa un retroceso frente a los avances que se había venido teniendo y podría genera