CGR - 2021 IX Informe al Congreso Decreto Ley 4635 Pueblo Afrocolombiano

NOVENO INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A

LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011

PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO DE LOS

PUEBLOS NEGRO, AFROCOLOMBIANO, RAIZAL Y PALENQUERO Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley 4635 de 2011 Bogotá, D. C., 20 de agosto de 2021 Representantes Procurador General Contralor General de Defensor del Pueblo Étnicos de la Nación la República Carlos Camargo Assis Margarita Cabello Carlos Felipe Blanco Córdoba Larrarte Arnulfo Cardosi Julio Procurador Delegado Contralor Delegado Defensor Delegado Ana Rovira Vuelvas para Asuntos Étnicos para el Posconflicto para Grupos Étnicos Cañate Carlos Andrés Juan Carlos Gualdrón Robinson de Jesús Guzmán Díaz Alba Chaverra Tipton Profesionales Profesionales Profesionales Luz Caldas David Antía Fernando Fierro Sofía Arroyave Trujillo Gómez Procurador Delegado Diana Carolina Cano Alejandro Jaramillo para la Restitución de Jurado Hennessy Tierras Francis Vargas Díaz Manuel Bernardo Germán Daniel Robles Pinilla Espinosa Fotografía Alejandra Arango Profesionales María Paula Tostón Cartografía Sarmiento Viviana Mendoza Piñeros Contenido INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1

PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011. ..... 3

Recomendaciones ............................................................................................................ 14

ATENCIÓN HUMANITARIA Y SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO Y CONFINAMIENTO

.............................................................................................................................................. 16 Recomendaciones ............................................................................................................ 24

PARTICIPACIÓN .................................................................................................................. 26

Recomendaciones ............................................................................................................ 27 PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA LIBERTAD INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL ........................................................................ 29 Recomendaciones ............................................................................................................ 36

REPARACIÓN COLECTIVA ................................................................................................ 38

Recomendaciones ............................................................................................................ 46

INDEMNIZACIONES COLECTIVAS .................................................................................... 48

Recomendaciones ............................................................................................................ 50

INDEMNIZACIONES INDIVIDUALES ................................................................................. 51

Recomendaciones ............................................................................................................ 56

RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES ........................................................... 57

Recomendaciones ............................................................................................................ 70

RETORNOS Y REUBICACIONES ....................................................................................... 73

Recomendaciones ............................................................................................................ 88 Bibliografía ............................................................................................................................ 90 Índice de tablas Tabla 1. Medidas, entidades responsables y recursos programados para pueblos étnicos en el Conpes 4031 de 2021. ........................................................................................................... 3 Tabla 2. Presupuesto de proyectos de inversión a población víctima NARP por entidad 2016-2020. ......................................................................................................................................... 9 Tabla 3. Proyectos de inversión UARIV-Recursos para víctimas NARP -2020. .................. 10 Tabla 4. Recursos dirigidos a la atención y reparación de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en 2020 (otras entidades SNARIV). .................... 11 Tabla 5. Costeo de medidas de los Decretos Leyes para Víctimas Étnicas ......................... 14

Tabla 6. Planes de contingencia por departamento. ................................................................. 20 Tabla 7. Número de víctimas que recibieron ayuda humanitaria (solo cobrados) ............... 23 Tabla 8. Recursos de atención humanitaria NARP por departamento (solo cobrados). ..... 23 Tabla 9. Personas afrodescendientes confinadas forzosamente 2020 – julio 2021 ............ 31 Tabla 10. Personas afrodescendientes desplazadas forzosamente 2020 – julio 2021 ....... 32 Tabla 11. Nivel de avance implementación de las medidas de protección colectivas de la población afrodescendiente. .......................................................................................................... 36 Tabla 12. SCR negros, afrocolombianos y palenqueros por fase de la ruta de reparación 40 Tabla 13. Indemnizaciones colectivas a comunidades negras y afrocolombianas por vigencia. ............................................................................................................................................ 48 Tabla 14. Indemnizaciones colectivas a comunidades negras y afrocolombianas por departamento. .................................................................................................................................. 49 Tabla 15. Indemnizaciones individuales pagadas vía Decreto Ley 4635 de 2011 con fuente funcionamiento 2012-2021. ............................................................................................... 51 Tabla 16. Indemnizaciones individuales pagadas vía Decreto Ley 4635 de 2011 con fuente proyectos de inversión 2012-2021. .................................................................................. 52 Tabla 17. Indemnizaciones individuales pagadas en 2020 con fuente proyectos de funcionamiento (Decreto Ley 4635 de 2011). ............................................................................ 53 Tabla 18. Indemnizaciones individuales pagadas en 2020 con fuente proyectos de inversión............................................................................................................................................ 53

Tabla 19. Costeo de la medida de indemnización individual para las víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales. ................................................................................... 55 Tabla 20. Comparación de informes de gestión URT 2019 y 2020 ........................................ 62 Tabla 21. Cronograma de Plan de Implementación acelarada comunidades NARP. ......... 75 Tabla 22. Planes de retorno y reubicación étnicos formulados que cuentan con procesos de articulación interinstitucional. ................................................................................................... 76 Tabla 23. Número de planes de retorno y reubicación étnicos formulados y Alertas Tempranas por departamento y vigencia .................................................................................... 79 Tabla 24. Comunidades étnicas con planes de retorno y reubicación en Bajo Baudó, Juradó y Lloró. ................................................................................................................................. 80 Tabla 25. Avances en los procesos de retorno priorizados en el Acuerdo de Paz (20202021) ................................................................................................................................................. 83 Tabla 26. Proyectos de Inversión que orientan recursos al retorno y la reubicación de los pueblos étnicos. ............................................................................................................................... 86 Tabla 27. Relación de recursos totales por entidad dirigidos a la implementación del componente de retornos y reubicaciones con población étnica (2015-2020) ....................... 87 Tabla 28. Relación de metas asociadas al componente de retornos y reubicaciones que incorporan el enfoque étnico. ........................................................................................................ 87 Índice de gráficas Gráfica 1. Total SGP - Educación NARP. ..................................................................................... 6 Gráfica 2. PGN-RSS víctimas afrocolombianas. .......................................................................... 7

Gráfica 3. Presupuesto apropiado para las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales por tipo de proyecto y vigencia .............................................................. 8 Gráfica 4. Presupuesto de la URT dirigido a comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras ...................................................................................................................................... 13 Gráfica 5. Alertas Tempranas (AT) 2020 – junio 2021 que identificaron como población en riesgo a los pueblos afrodescendientes y a autoridades étnicas de gobierno. ..................... 30 Gráfica 6. Comunidades étnicas solicitantes de restitución y/o protección de derechos territoriales con amenazas. ............................................................................................................ 33 Gráfica 7. Nivel de riesgo protección individual dirigentes afrodescendientes 2020 – abril 2021 (principales departamentos). ............................................................................................... 35 Gráfica 8. Número de tomas de declaración (2014-mayo 2021) en relación con el número de SCE incluidos. ............................................................................................................................ 39 Gráfica 9. SRC negros o afrocolombianos por fase del proceso de reparación colectiva .. 41 Gráfica 10. Sujetos Colectivos de Reparación Afro, con avance en el período 2020-202142 Gráfica 11. SRC Negros, Afrocolombianos y Palenqueros en zonas PDET a marzo de 2021 ................................................................................................................................................... 44 Gráfica 12. SCR en zonas PDET en fase de implementación a mayo de 2021. .................. 45 Gráfica 13. Solicitudes de restitución de derechos territoriales de comunidades negras por año. .................................................................................................................................................... 60 Gráfica 14. Autos de medidas cautelares de protección de territorios de comunidades

negras por año. ................................................................................................................................ 63 Gráfica 15. Familias de comunidades negras protegidas con medidas cautelares por municipio. .......................................................................................................................................... 64 Gráfica 16. Órdenes proferidas en las sentencias de restitución de derechos territoriales de comunidades negras y estado de cumplimiento .................................................................. 67 Gráfica 17. Planes de retorno étnicos formulados por vigencia. ............................................. 77 Índice de mapas Mapa 1. Solicitudes de restitución de derechos territoriales de comunidades negras. ....... 61 INTRODUCCIÓN La Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Leyes se propuso con este Informe una revisión de los avances de los componentes del Decreto Ley 4635 de 2011, a diez años de su promulgación valorando, además, lo establecido en el capítulo étnico del Acuerdo de Paz, en los asuntos relacionados con la política pública de víctimas. Es de señalar que en el periodo 2020 a junio de 2021, en la cual se concentran los análisis presentados, se sumaron a los factores estructurales que afectan la garantía de los derechos de las comunidades afrodescendientes víctimas, las dificultades inherentes a la emergencia económica y social ocasionada por el COVID-19. Se trata de un análisis que tiene como fin último, presentar un balance de las inversiones y de la política pública y formular recomendaciones específicas a las instituciones del Estado colombiano, con el fin de contribuir a una mayor pertinencia, oportunidad y eficacia, acorde al espíritu del Decreto Ley 4635 y a la gravedad de los hechos que continúan afectando a

los pueblos afrodescendientes. En este sentido, una de las recomendaciones transversales más significativas es lograr las adecuaciones y el fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SNARIV, para resolver los pendientes identificados relacionados con la efectiva reparación integral y la incorporación del enfoque diferencial y, atender los retos que se vislumbran con la prórroga de los Decretos Leyes y la aprobación del Conpes 4031 de 2021, como principal instrumento de planeación de la política de víctimas. Parte de dicho fortalecimiento supone que el Gobierno nacional acoja la recomendación de realizar una estimación detallada de los recursos para la atención y reparación de las comunidades afrodescendientes víctimas del conflicto armado e incluya en el mencionado Conpes, acciones, metas y recursos programados específicamente para los Decretos Leyes. Así pues, respecto a la atención, si bien la información suministrada da cuenta de la magnitud de los recursos invertidos, es clara la persistencia de un diseño institucional cuyos modelos, rutas, instrumentos, protocolos o procedimientos han demostrado ser ineficientes respecto al objetivo de mejorar las condiciones de la población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera (NARP) víctima del conflicto armado, con un escaso desarrollo del enfoque étnico y, por tanto, muy ceñido a los criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011. En cuanto a la reparación colectiva, pese a los esfuerzos institucionales, los avances en la implementación continúan siendo bajos, lo que se evidencia entre otros aspectos, en la

intervención limitada en un escaso número de sujetos de reparación colectiva afrodescendientes y en la asignación marginal de recursos para este componente, así como a las deficiencias identificadas en su ejecución. En la misma vía, se identifica un amplio número de sujetos de reparación afrodescendientes que aún requieren ser indemnizados. Respecto a la ruta de retornos y reubicaciones, preocupa que a diez años del Decreto Ley no se cuente con un protocolo étnico que garantice la atención y el acompañamiento de las comunidades étnicas con un enfoque diferencial. Adicional, se evidenciaron escasos 1 avances en los diferentes procesos de retorno étnicos, así como la ausencia de presupuestos asignados por parte de las entidades del SNARIV para tal fin. Frente a la protección y restitución de derechos territoriales, la Comisión reconoce la gestión de la Unidad de Restitución de Tierras en el periodo examinado, dados los avances en los diferentes momentos y trámites de la etapa administrativa. También se valora positivamente que, atendiendo el llamado del Octavo Informe, se hubieran promovido numerosas solicitudes de medidas cautelares, considerando las afectaciones y mayores riesgos generados por la imposición de medidas restrictivas asociadas a la pandemia del COVID19. Pese a lo anterior, la Comisión advierte la persistencia de una situación inadmisible, como es la falta de puesta en funcionamiento pleno del componente étnico del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente dispuesto en el Decreto Ley 4633 de 2011 y 146 del Decreto Ley 4635 de 2011, lo que ha ocasionado el reporte inconsistente de algunas cifras publicadas por la URT sobre su gestión.

Asimismo, la Comisión ha detectado con preocupación que existe dispersión y desarticulación entre los componentes de la política pública de paz, especialmente entre la reforma rural integral (Punto 1), la solución al problema de drogas ilícitas (Punto 4) y la reparación a las víctimas (Punto 5) y la restitución de derechos territoriales, contrariando los mandatos de articulación dados por Corte Constitucional en la Sentencia C-588 de 2019. Finalmente, el llamado de esta Comisión es a acelerar los ajustes requeridos, orientados a la plena implementación del Decreto Ley 4635 de 2011. Lo anterior, toda vez que cada año que trascurre sin que estos ajustes sean incorporados a la estructura institucional, se reducen las posibilidades de que la población afrodescendiente pueda gozar de sus derechos. A ello se suma una crisis humanitaria que tiende a exacerbarse, como se evidenció en la vigencia 2020 y lo corrido de 2021 en la que se incrementó la vulneración de los derechos humanos y colectivos, a raíz de los desplazamientos, confinamientos y reclutamientos forzados de niños, niñas y adolescentes. 2

PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011.

El Conpes 4031 de 2021 no consideró rubros específicos para las medidas contempladas en los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011 Si bien el Conpes 4031 de 2021 presenta una estimación presupuestal por derechos para las medidas de asistencia, atención, ejes transversales, prevención, protección y reparación, por un valor total de $142.1 billones hasta el año 2031 (Pág. 130) dicha

información no se desagrega para cada Decreto Ley, como lo ha recomendado en reiteradas ocasiones la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Leyes (en adelante CSMDL o la Comisión). Por otra parte, al revisar el Plan de Acción y Seguimiento (PAS) – Anexo A (matriz Excel), la cual hace parte constitutiva del Conpes, los recursos allí programados no coinciden con lo estipulado en la Tabla de Estimación por Medidas y Derechos. A diferencia del presupuesto agregado del Conpes, en el PAS se programan $131.3 billones. Ahora bien, dado que no se incluyó un componente especial para los Decretos Leyes, se realizó una revisión de cada una de las acciones para identificar aquellas que estaban dirigidas específicamente a comunidades étnicas y se clasificaron sus rubros. De este ejercicio se identificó una programación presupuestal a 2031 de $7.1 billones para pueblos étnicos. Tabla 1. Medidas, entidades responsables y recursos programados para pueblos étnicos en el Conpes 4031 de 2021. Cifras en millones de pesos.

MEDIDA ENTIDADES TOTAL A 2031

ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN Defensoría del Pueblo $ 22.461 AYUDA Y ATENCIÓN Unidad para las Víctimas $ 1.500.087 HUMANITARIA COORDINACIÓN NACIONAL Defensoría del Pueblo $ 977 EDUCACION Ministerio de Educación Nacional $ 1.100 FORTALECIMIENTO Agencia Nacional de Tierras $ 71.576 ORGANIZATIVO Unidad para las Víctimas $ 36.965 GENERACIÓN DE INGRESOS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social $ 619.921

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo $ 30.739 INDEMNIZACIÓN COLECTIVA Unidad para las Víctimas $ 73.221 JUSTICIA Jurisdicción Especial para la Paz $ - LEGALIZACIÓN DE TIERRAS Agencia Nacional de Tierras $ 505.591 MEDIDAS DE SATISFACCIÓN Agencia Nacional de Tierras $ 60.831 Centro de Memoria Histórica $ 28.454 Ministerio de Cultura $ 14.766 PARTICIPACIÓN Defensoría del Pueblo $ 2.685 3 PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN Defensoría del Pueblo $ 5.059 Ministerio del Interior $ 77.517 Unidad Nacional de Protección $ - Unidad para las Víctimas $ 33.813 REHABILITACIÓN PSICOSOCIAL Ministerio de Salud y Protección Social $ 3.225.000 REPARACIÓN COLECTIVA Agencia Nacional de Tierras $ - Unidad para las Víctimas $ 507.190 RESTITUCIÓN DE DERECHOS Agencia Nacional de Tierras $ - TERRITORIALES Superintendencia de Notariado y Registro $ 7.023 Unidad de Restitución de Tierras Despojadas $ 233.173 RETORNO Y REUBICACIONES Unidad para las Víctimas $ 55.295 SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y Agencia Nacional de Tierras $ 15.213 REGISTRO Unidad para las Víctimas $ 5.829 Total general $ 7.134.485

Fuente: elaboración propia con base en el PAS del Conpes 4031 de 2021.

Frente a las cifras reportadas por medidas, es importante señalar lo siguiente:

1. En el total de recursos programados en el PAS para pueblos étnicos solo se identifican el 5% de ellos, esto en contraste con la dimensión del conjunto de la

población étnica víctima, que en el total, llega al 18%, según las cifras de la Red Nacional de Información, sin perjuicio del subregistro existente debido a múltiples factores incidentes en la no declaración de los hechos por parte de las comunidades étnicas. ii. La Unidad para las Víctimas no presenta recursos específicos para la atención de pueblos étnicos en el marco de los Decretos Leyes para las medidas de atención, coordinación nacional, indemnización individual, medidas de satisfacción y participación. iii. La Unidad para las Víctimas presenta una asignación a 2031 de $507.190 millones para la reparación colectiva étnica, sin embargo, esta cifra no alcanzaría para cubrir todos los sujetos de reparación colectiva pendientes. Según el costeo realizado por la CGR, se requerirían $2.2. billones. iv. Según la programación del PAS, la Unidad de Restitución de Tierras y el Centro Nacional de Memoria Histórica prevén un aumento en el promedio de la asignación anual a pueblos étnicos. Sin embargo, al revisar las asignaciones realizadas para 2021 se tiene que en el caso de la URT se programan en el PAS $18.206 millones para esta vigencia, sin embargo, la asignación efectiva según su reporte al Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversión (SPI) fue de $6.871 millones. En el caso del Centro de Nacional de Memoria Histórica, se programó para 2021 una asignación de $607 millones, y la apropiación efectiva según SPI fue de $526 millones.

1. La Agencia Nacional de Tierras no presenta un costeo específico para

Restitución de Derechos Territoriales, ni para reparación colectiva. vi. El Ministerio de Salud programa en el PAS $3.2 billones para la rehabilitación psicosocial étnica, sin embargo, en el presupuesto agregado presentado en el documento Conpes se presenta un presupuesto total para la medida de rehabilitación de $0.2 billones a 2031. 4 vii. Para las medidas de retornos y reubicaciones y de reparación colectiva, solo la Unidad para las Víctimas presenta una información desagregada para los pueblos étnicos. Se reitera lo mencionado en anteriores informes de la CSMDL acerca de la baja participación del conjunto de las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) en la reparación integral de las comunidades étnicas, dejando la mayor carga de responsabilidad sobre la Unidad para las Víctimas. viii. Se resalta la ausencia de acciones específicas y planeación de recursos para los pueblos étnicos víctimas, por parte de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), pese a que su rol resultaría fundamental para la generación de autonomía agroalimentaria de las comunidades que se encuentran en proceso de restitución de derechos territoriales y de retornos y reubicaciones. ix. El Ministerio del Interior solo programa recursos para los componentes de prevención y protección, pese a que su rol es esencial en los procesos de reparación colectiva y de la ruta étnica de protección de derechos territoriales de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, dada además su condición de ente rector de la política pública de pueblos étnicos.

Es importante destacar el avance en el detalle de algunas medidas para pueblos étnicos en el PAS-Anexo 1 del Conpes, sin embargo, la Comisión insiste sobre la necesidad de costear detalladamente cada medida de manera separada para cada Decreto Ley Étnico, siendo este el momento, si bien ya rezagado, más propicio para realizar ese ejercicio e incluirlo en el actual Conpes de la política pública de víctimas. Según el reporte del Ministerio de Hacienda, entre 2012 y 2020 se han invertido $5.1 billones para educación orientados a la población víctima negra, afrocolombiana, palenquera y raizal a través del SGP. Aunque existe un incremento gradual en el presupuesto para la educación de las víctimas con identidad negra, afrocolombiana, palenquera y raizal entre 2012 y 2021, los recursos continúan siendo limitados y no son exclusivos de la política pública de víctimas. Si bien el Conpes 4031 de 2021 estimó un valor total para educación de $24.1 billones para los próximos 10 años, no hay claridad sobre cuánto de estos recursos serán orientados a la población víctima étnica. La siguiente tabla presenta los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación de servicios de educación para víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales por vigencia. 5 Gráfica 1. Total SGP - Educación NARP. Total SGP Educación NARP $900,000 $832,071 $800,000 $809,665 $735,031 $700,000 $677,822 $600,000 $550,936

$500,000 $475,668 $400,000 $419,635 $349,088 $300,000 $285,296 $200,000 $100,000 $- 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: Ministerio de Hacienda, con corte marzo 2021.

Vale aclarar que en el caso del SGP, a partir del cual se sufragan servicios de primera necesidad, estimados para ser atendidos por las diferentes entidades territoriales a la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, por su naturaleza universal, son destinados a cubrir la demanda universal de servicios de la población, y no tienen un enfoque étnico. Según el reporte del Ministerio de Hacienda, entre 2012 y 2020 se han invertido $6.4 billones para salud orientados a la población víctima negra, afrocolombiana, palenquera y raizal a través del PGN-RSS. De manera similar, el presupuesto orientado a víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales para garantizar el derecho a la salud presenta un crecimiento año a año, aunque vale aclarar el déficit de los servicios en salud en las zonas rurales dispersas. Si bien el Conpes 4031 estimó un costo total por $54.5 billones orientados a salud para los próximos 10 años, en el mismo no se detalla en particular, cuánto se destina para cada Decreto Ley de víctimas. La siguiente tabla presenta los recursos del Presupuesto General de la Nación para la prestación de servicios de salud de víctimas negras, afrocolombianas,

palenqueras y raizales por vigencia. 6 Gráfica 2. PGN-RSS víctimas afrocolombianas. PGN para RSS -víctimas afrocolombianas 1,200,000 1,041,937 1,000,000 982,518 868,901 800,000 786,985 706,755 600,000 630,916 568,928 509,816 400,000 335,509 200,0002011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: Ministerio de Hacienda, con corte marzo 2021.

Según los reportes realizados a través de Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión – SPI, entre 2016 y 2021 se apropiaron en total $1.02 billones en proyectos de inversión destinados a víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales; sin embargo, se identifica una tendencia decreciente. Los recursos ejecutados entre 2016 y 2020 que tienen una orientación exclusiva para la atención, asistencia y reparación integral de víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, representan el 45% del total asignado para esta población en la oferta general del Estado. Sin embargo, estos muestran una tendencia decreciente, con una especial reducción para el año 2020 de un 7% frente a la vigencia 2019. De igual forma, según las apropiaciones realizadas para 2021, se mantiene la baja de los recursos. 7 Gráfica 3. Presupuesto apropiado para las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales por tipo de proyecto y vigencia

Cifras en millones de pesos 500,000 450,000 428,800 400,000 350,000 300,000 272,990 250,000 252,520 220,949 200,000 150,328 165,560 168,286 150,000 178,102 140,599 115,370 100,000 94,922 68,638 50,0002016 2017 2018 2019 2020 2021 Exclusivo Víctimas Oferta General Fuente: elaboración propia con base en la información del SUIFP a corte 31 de diciembre de 2020. Esta tendencia a reducir el presupuesto de víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales contrasta con la agudización de los hechos victimizantes de desplazamiento y confinamiento en los territorios étnicos durante el mismo periodo y con los efectos que sobre sus comunidades generó la pandemia Covid-19. La Unidad para las Víctimas ha aportado en promedio el 79% del total de recursos de las diferentes entidades SNARIV orientados a las víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales entre 2016 y 2020. Sin embargo, los recursos ejecutados por la entidad disminuyeron en 23% con respecto a la vigencia 2019. Como se presenta en la siguiente tabla, las principales conclusiones del aporte de las diferentes entidades a los recursos para la atención, asistencia y reparación a víctimas negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales son las siguientes:

1. Continúa la concentración de recursos para víctimas negras y afrocolombianas en una sola entidad. La UARIV ha ejecutado en promedio el 79% del total de los

recursos apropiados para la atención de estas víctimas. ii. Es claro que, aunque la UARIV, es la entidad que más recursos aporta, en 2020 tuvo una disminución muy importante, pasando de $149.035 millones en 2019 a 8 $114.721 millones en 2020. De la misma forma se estima que en 2021 será de $117.266 millones. iii. A partir del año 2019 es decir, en las tres últimas vigencias, se dejaron de asignar recursos específicos para las víctimas negras y afrocolombianas, por parte de entidades como los ministerios de Agricultura, del Interior y del Trabajo y la Defensoría del Pueblo. Esto disminuye claramente la capacidad del Estado en el logro de los objetivos, y lineamientos establecidos en el Decreto Ley 4635 de