CGR - 2022 X Informe al Congreso Decreto Ley 4634 Pueblo Gitano

10O INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4634 DE 2011

PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN

DEL PUEBLO RROM VÍCTIMA

DEL CONFLICTO ARMADO

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10O INFORME DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO LEY 4634 DE 2011

PARA LA ATENCIÓN Y

REPARACIÓN DEL PUEBLO

RROM VÍCTIMA

DEL CONFLICTO ARMADO

2 3 LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LOS DECRETOS LEYES AGRADECE MUY ESPECIALMENTE: REPRESENTANTES PROCURADORA CONTRALOR DEFENSOR ÉTNICOS GENERAL DE LA NACIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PUEBLO A los pueblos Misak y Nasa del Movimiento de Autoridades Indígenas del Sur Occidente EDUARDO GÓMEZ MARGARITA CABELLO CARLOS FELIPE CÓRDOBA CARLOS CAMARGO AISO, a la Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca ACONC, a la comuTRIANA BLANCO LARRARTE ASSIS nidad indígena Zenú y a los Consejos Comunitarios de comunidades negras del municiLARRY GÓMEZ pio de María la Baja en el departamento de Bolívar, por por su acogida en los territorios y su participación cualificada, la cual fue insumo indispensable para el seguimiento y PROCURADURÍA DELEGADA CONTRALOR DELEGADO DEFENSOR DELEGADO PREVENTIVA Y DE GESTIÓN PARA EL POSCONFLICTO PARA GRUPOS ÉTNICOS monitoreo realizado. PÚBLICA 4 PARA ASUNTOS O

ÉTNICOS A las personas víctimas con pertenencia étnica que se encuentran en el exterior y a la Luis Jorge Santiago Humberto Julio Luis Balanta Mina Fundación Recipaz por sus valiosos aportes en el seguimiento a la atención y reparación Arévalo Reyes Gómez Mejía de las víctimas connacionales. PROCURADURÍA DELEGADA CON Al pueblo Rrom que a través de su representante acompañó la visita territorial de la CoFUNCIONES MIXTAS 2 PARA LA PROFESIONALES PROFESIONALES RESTITUCIÓN DE TIERRAS misión al departamento del Cauca. Germán Daniel Robles Espinosa Sofía Arroyave Trujillo Fernando Fierro Gómez Diana Carolina Cano Jurado Alejandro Jaramillo Hennessy Nathaly Cárdenas ASESORES Francis Vargas Díaz Luz Caldas José Fernando Zúñiga Ángela Rodríguez Suárez Stefany Celis Hernández Cindy Bernal García 4 5

ISBN: 978-958-5117-59-4

CONTENIDO INTRODUCCIÓN E INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................................................................7 ste Informe presenta una fotografía del estado actual de la implementación del Decreto Ley 4634 de CAPÍTULO I. Presupuesto.para.la.población.Rrom.o.gitana.víctima.del.conflicto.armado.............................................................................. 8 2011, que continúa reflejando la dificultad del Estado colombiano y las instituciones que lo conforman para CAPITULO II. Depuración.del.registro................................................................................................................................................................................12 comprender el sentido profundo de la política pública para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas CAPÍTULO III. Participación.....................................................................................................................................................................................................13 de los pueblos étnicos; así como para comprender y apropiar en

sus prácticas institucionales, lo que significa garantizar los derechos humanos, colectivos e individuales en una nación pluriétniCAPÍTULO IV. Víctimas.connacionales.................................................................................................................................................................................14 ca y multicultural. CAPÍTULO V. Reparación.Colectiva......................................................................................................................................................................................17 Se reconoce que todo cambio propuesto por una nueva norma, no se materializa solo con la expedición de la misma, y que reCAPÍTULO VI. Visitas.territoriales.de.la.Comisión.de.Seguimiento.y.Monitoreo.de.Decretos.Leyes............................................................ 24 quiere de un esfuerzo institucional que debe ser sostenido en el tiempo. Sin embargo, no deja de ser preocupante que el análisis de las cifras, luego de una década de implementación, evidencie los rezagos de la política pública lo que se refleja en la situación ÍNDICE DE TABLAS de crisis humanitaria que afrontan los hombres, las mujeres y las personas con orientación sexual e identidad de género diversas, TABLA 1... Presupuesto.orientado.a.víctimas.del.pueblo.Rrom.entre.2016-2022.por.entidad................................................................................... 9 pertenecientes a diferentes grupos etarios, en las comunidades TABLA 2... Presupuesto.ejecutado.para.las.víctimas.Rrom.en.2021.por.entidad........................................................................................................... 10 indígenas, afrodescendientes y gitano que han sido víctimas del TABLA 3... Presupuesto.ejecutado.para.las.víctimas.Rrom.en.2021.en.proyectos.de.inversión.de.la.UARIV ........................................................10 conflicto armado y que han puesto sus esperanzas en la reparación, la verdad, las garantías de no repetición y la construcción TABLA 4. Presupuesto.ejecutado.para.las.víctimas.Rrom.en.2021.en.las.entidades.SNARIV.(sin.Unidad.para.las.Víctimas)........................11

de la paz. TABLA 5. Compromisos.del.PIRC.Rrom.y.estado.de.implementación..............................................................................................................................21 TABLA 6. Indemnizaciones.a.integrantes.del.Pueblo.Rrom.o.Gitano.reconocidos,.distribuidas.por.hecho.victimizante.............................. 23 El balance de este año nos presenta un escenario particularmente violento para los pueblos étnicos, debido a la reconfiguración TABLA 7. Número.de.Sujetos.de.atención.desagregado.por.pueblo.étnico.–.Departamento.de.Bolívar........................................................... 25 del conflicto armado con posterioridad a la firma del Acuerdo TABLA 8. Número.de.Sujetos.de.atención.desagregado.por.pueblo.étnico.–.Departamento.de.Sucre............................................................. 25 de Paz, aunado a la persistencia de factores estructurales como TABLA 9. Número.de.sujetos.de.atención.étnicos.por.hechos.victimizantes.en.Bolívar.......................................................................................... 26 la falta de presencia estatal y deficiencias en la prestación de bienes y servicios básicos en los territorios. De igual manera, en TABLA 10. Número.de.sujetos.de.atención.étnicos.por.hechos.victimizantes.en.Sucre............................................................................................ 26 este informe la Comisión alerta sobre los mínimos avances en la TABLA 11... Número.de.Sujetos.de.atención.desagregado.por.población.étnica.–.Departamento.del.Cauca...................................................... 29 garantía de los derechos y el carácter regresivo en algunos comTABLA 12. . Número.de.sujetos.de.atención.étnicos.por.hechos.victimizantes.en.Cauca........................................................................................... 30 ponentes de la política, consecuencia de adecuaciones institucionales erróneas que han desconocido el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada. ÍNDICE DE GRÁFICAS La Comisión hace un llamado al Estado a considerar los análisis GRÁFICA 1. Presupuesto.orientado.a.la.población.Rrom.por.tipo.de.inversión.2016-2022........................................................................................... 8 y las recomendaciones, aquí plasmadas, como una herramienta GRÁFICA 2. . Presupuesto.para.la.población.Rrom.víctima.del.conflicto.armado.por.componente.2016-2021........................................................ 10 que le permita plantear nuevos caminos para reorientar la im6 GRÁFICA 3. . Número.de.connacionales.víctima.étnicas.indemnizadas.por.país.a.marzo.de.2022............................................................................. 15 plementación y así dar lugar a los cambios estructurales que se 7 requieren para propender por la pervivencia física y cultural y el goce efectivo de los derechos de los pueblos étnicos.

CAPÍTULO

PRESUPUESTO PARA LA POBLACIÓN RROM

01

VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

INTRODUCCIÓN

1. Para garantizar de forma adecuada el goce efectivo de los derechos a la atención, asistencia y 3. En cuanto al presupuesto orientado exclusivamente a víctimas del pueblo Rrom entre 2016 y reparación integral de los pueblos étnicos que han sido víctima del conflicto armado, se requiere 2022, el cual fue de $17.141 millones, se encontró que: de una asignación de recursos, que permitan ejecutar las estrategias y programas de la política

1. La Unidad para las Victimas, encargada de la política, ha destinado presupuesto orientado pública. En el desarrollo del presente capítulo, se presenta un balance de las cifras de presua población Rrom desde 2016 y hasta 2022 por un total de $16.232 millones, lo que correspuesto que fueron incluidas en el CONPES 4031 de 2021, así como, las asignaciones y ejecucioponde al 93% del total y señala la baja participación de las demás entidades del SNARIV. nes para la implementación integral de las medidas de atención, asistencia y reparación que Sin embargo, los recursos de la Unidad para las Víctimas han sido fluctuantes y la mayor ejepermiten garantizar los derechos del pueblo Rrom o gitano, según lo establecido en el Decreto cución se presenta en 2021, vigencia en la se comprometieron recursos por $2.190 millones, Ley 4634 de 2011. los cuales aumentaron frente a 2020 un 12%. En la vigencia 2022, estos decrecieron a $228

BALANCE PRESUPUESTAL PUEBLO RROM millones.

2. Según la información reportada por las diferentes entidades nacionales, entre ellas las del SNAii. La Defensoría del Pueblo solo tuvo presupuesto comprometido exclusivo para esta poblaRIV, para el periodo entre 2016 y 2022 se ejecutaron un total de $33.765 millones a precios ción en las vigencias 2016 y 2017, por $167 millones en total. constantes de 2022 para el pueblo Rrom, de los cuales se han dirigido exclusivamente a la poiii. El Ministerio de Comercio aportó solo en las vigencias 2019 y 2021 un total de $552 millones. blación víctima de este pueblo el 51%, por un valor de $17.369 millones de pesos. Sin embargo, iv. La Jurisdicción Especial para la Paz, aportó en las mismas vigencias, un total de $418 millones.

cabe señalar que mientras los recursos que se orientan a la atención general del pueblo Rrom y los que ocasionalmente podrían incluir víctimas de este pueblo, presentan una tendencia al auv. El año con mayor inversión fue 2017 con $7.944 millones, desde entonces no se observa una mento progresivo en las últimas vigencias, los recursos para la atención exclusiva de las víctimas inversión similar. del pueblo Rrom han sido fluctuantes y presentan tendencia a la baja. TABLA 1. PRESUPUESTO ORIENTADO A VÍCTIMAS DEL PUEBLO RROM ENTRE 2016-2022 POR ENTIDAD GRÁFICA 1. PRESUPUESTO ORIENTADO A LA POBLACIÓN RROM POR TIPO DE INVERSIÓN 2016-2022.

ENTIDADES 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

DEFENSORÍA DEL PUEBLO $ 44 $ 123 $ - $ - $ - $ - $ - JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ - GESTIÓN GENERAL $ - $ - $ - $ 278 $ - $ 27 $ 113

MINCOMERCIO INDUSTRIA TURISMO - GESTIÓN GENERAL $- $ - $ - $ 116 $ - $ 436 $ - UNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS $ 470 $ 7.821 $ 1.162 $ 2.976 $ 1.962 $ 1.726 $ 115

TOTAL $ 514 $ 7.944 $ 1.162 $ 3.369 $ 1.962 $ 2.190 $ 228

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022.

4. Al analizar la distribución de los recursos ejecutados por componentes de la política pública de

víctimas entre 2016 y 2021, se resalta una concentración de la inversión en la fase de asistencia con un total de $10.553 millones, mientras que el componente de reparación representa el 16% del total con $2.260 millones, pese que se esperaría que después de 10 años de implementación este componente tuviese una mayor inversión. El componente con menor asignación es atención con un total de $134 millones comprometidos. 8 9

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022.

GRÁFICA 2. PRESUPUESTO PARA LA POBLACIÓN RROM VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO POR COMPONENTE 2016-2021 A continuación, se presentan las acciones a las que se dirigieron los recursos para las víctimas Rrom en 2021 en los proyectos de la Unidad para las Víctimas, según el reporte de la entidad:

1. Implementación de acciones para la coordinación y articulación de los diferentes actores e instancias del SNARIV nacional: Respecto a los servicios de asistencia técnica para la participación de las víctimas, se destaca que para la articulación y acompa- ñamiento a las comunidades víctimas Rrom se asignaron $72 millones; como resultado se llevaron a cabo tres (3) asistencias técnicas al pueblo Rrom en Bogotá en los meses de agosto y diciembre de 2021. ii. Implementación de las medidas de reparación individual y colectiva nacional: Si bien se reporta en la base de proyectos de inversión del Sistema de Seguimiento a Proyectos de Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022.

Inversión, que se asignaron recursos para el pueblo Rrom, en el ejercicio de contrastación del reporte de la entidad no se encontraron acciones específicas para esta población. VIGENTE COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS ENTIDADES RROM RROM RROM RROM 5. Los recursos orientados a las víctimas del pueblo Rrom en 2021 suman un total de 3.243 milloiii. Implementación de medidas de prevención y asistencia para víctimas del conflicto armado nes distribuidos entre la Jurisdicción Especial para la Paz (2%), Ministerio de Comercio (12%) y nacional: Respecto a la entrega de atención humanitaria de emergencia y transición a vícCENTRO DE MEMORIA HISTÓRICA $ 218 66% 13% 13% la Unidad para las Victimas (94%). Esta esta última es la entidad que más presupuesto asignó timas de desplazamiento forzado del pueblo Rrom, en 2021, según el reporte de la entidad en la vigencia con un total de $2.793 millones; sin embargo, solo comprometió el 57% de estos. se colocaron 1.302 giros a esta población, con una inversión total de $721 millones. iv. Servicio de registro único de víctimas caracterizadas nacional: Respecto al servicio de inTABLA 2. PRESUPUESTO EJECUTADO PARA LAS VÍCTIMAS RROM EN 2021 POR ENTIDAD formación para el registro a víctimas se orientaron un total de $4.8 millones y como resultado se incluyeron 19 declaraciones donde alguno de sus miembros se auto reconoció VIGENTE VIGENTE COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS ENTIDADES PROYECTO RROM RROM RROM RROM con pertenencia Rrom. Por otra parte, para la caracterización de la población víctima y en

específico para la formulación de las entrevistas únicas para el componente de asistencia, JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ - GESTIÓN GENERAL $ 56.063 $ 50 $ 25 $ 19 $ 19 se registró la ejecución de $4.5 millones y como resultado se formularon entrevistas a 347

MINCOMERCIO INDUSTRIA TURISMO - GESTIÓN GENERAL $ 15.885 $ 400 $ 400 $ 400 $ 400 víctimas Rrom.

UNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS $ 1.141.059 $ 2.793 $ 1.583 $ 1.581 $ 1.581

7. De más de 50 entidades que conforman el SNARIV solo aportaron recursos a víctimas de las TOTAL $ 1.213.008 $ 3.243 $ 2.008 $ 2.000 $ 2.000 comunidades Rrom en 2021, a excepción de la Unidad para las Víctimas, dos de ellas con una asignación que representa solo el 6% del presupuesto comprometido total para esta población.

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022.

Estas dos entidades reportaron dos proyectos de inversión con $425 millones comprometidos para el pueblo Rrom, la Jurisdicción Especial para la Paz con $25 millones y el Ministerio de In6. En la Unidad para las Victimas durante la vigencia 2021, se identificaron cuatro (4) proyectos de dustria y Comercio con $400 millones.

inversión orientados a la asistencia y reparación de las víctimas del pueblo Rrom, de los cuales el 69% ($1.931millones) se dirigieron para asistencia humanitaria. TABLA 4. PRESUPUESTO EJECUTADO PARA LAS VÍCTIMAS RROM EN 2021 EN LAS ENTIDADES SNARIV (SIN UNIDAD PARA LAS VÍCTIMAS) TABLA 3. PRESUPUESTO EJECUTADO PARA LAS VÍCTIMAS RROM EN 2021 EN PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA UARIV

VIGENTE COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN DE OTRAS ENTIDADES SNARIV RROM RROM RROM RROM ENTIDADES VIGENTE COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ - GESTIÓN GENERAL $ 50 $ 25 $ 19 $ 19 RROM RROM RROM RROM IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PARA LA COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS $ 50 100% 97% 97% IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD JUSTICIA REPARACIÓN Y DIFERENTES ACTORES E INSTANCIAS DEL SNARIV NACIONAL GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN EN EL COMPONENTE DE JUSTICIA TRANSICIONAL Y $ 50 $ 25 $ 19 $ 19 RESTAURATIVA CON ENFOQUES DE GÉNERO Y DIFERENCIALES NACIONAL IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN INDIVIDUAL Y COLECTIVA NACIONAL $ 803 100% 100% 100% IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y ASISTENCIA PARA VÍCTIMAS DEL $ 1.931 37% 37% 37% MINCOMERCIO INDUSTRIA TURISMO - GESTIÓN GENERAL $ 400 $ 400 $ 400 $ 400

CONFLICTO ARMADO NACIONAL APOYO PARA EL ACCESO A LOS MERCADOS DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE LA $ 400 $ 400 $ 400 $ 400

SERVICIO DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS CARACTERIZADAS NACIONAL $ 8 100% 100% 100% POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO NACIONAL TOTAL $ 2.793 57% 57% 57% TOTAL $ 450 $ 425 $ 419 $ 419 10 11

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022. Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Seguimiento a los Proyectos de Inversión del DNP con corte a mayo 2022.

1. Jurisdicción Especial para la Paz: A través del proyecto de “Implementación del sistema CAPÍTULO integral de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición en el componente de justicia transicional y restaurativa con enfoques de género y diferenciales nacional” asignó un total de $52.919 millones, del cual comprometió recursos exclusivos para el pueblo 03 PARTICIPACIÓN Rrom por $25 millones, lo que representa menos del 1% del proyecto. ii. Ministerio del Comercio: A través del proyecto de “Apoyo para el acceso a los mercados de las unidades productivas de la población víctima del conflicto armado nacional” asignó para el pueblo Rrom un total de $400 millones, en particular para implementar modelos de desarrollo y fortalecimiento para proyectos productivos rurales de población víctima.

RECOMENDACIONES INTRODUCCIÓN

8. A la totalidad de entidades del SNARIV, revisar sus competencias en el cumplimiento del De11. El artículo 31 del Decreto Ley 4634 de 2011, señala que: “El Estado garantizará la participación

creto Ley 4634 de 2011 y asignar recursos específicos para las comunidades Rrom víctimas del real y efectiva del pueblo Rom o Gitano y las Kumpañy en las instancias del Sistema Nacional conflicto armado. de Atención y Reparación a Víctimas y en los procedimientos de reparación que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que otros sectores de la población.” Lo anterior supone

9. A la Unidad para las Víctimas y el Departamento Nacional de Planeación, revisar el CONPES que, esa participación no ha de ser nominativa sino real y efectiva y en los lugares en los que se 4031 de 2021 a fin de verificar la atención de los universos de las víctimas étnicas pendientes de verifique la presencia de esta población. atención, en cada uno de los componentes y medidas de la política pública de víctimas.

12. Desde el 2015 mediante la Resolución 0680, se adoptó el Protocolo de Participación Real y

10. Al Departamento Nacional de Planeación, revisar y ajustar el costeo realizado sobre la política Efectiva del pueblo Rrom o Gitano. A la luz de este instrumento, se debe: asegurar el goce iguapública de víctimas, a fin de establecer y garantizar el cumplimiento estricto de las medidas litario de derechos y oportunidades que la legislación otorga a los demás miembros; la promocontempladas en el Decreto Ley 4634 de 2011. ción plena de sus derechos sociales, económicos y culturales, así como, la participación real y efectiva en las diversas instancias del SNARIV a nivel nacional, departamental y municipal.

BALANCE DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA PARA EL PUEBLO RROM

13. En respuesta de la Unidad para las Víctimas, para el período de análisis, no se reportan cifras

frente al nivel de participación que tiene el pueblo Rrom o Gitano. No obstante, mediante aclaración, se observa un avance en la inclusión de 9 representantes de la comunidad Rrom o Gitana en las Mesas Municipales de Participación Efectiva, así como, la participación de 2 representantes del nivel nacional.

CAPÍTULO

14. Si bien la Resolución 0680 de 2015 constituye una garantía diferencial de participación para el DEPURACIÓN DEL REGISTRO pueblo Rrom o Gitano, la Comisión advierte que las prerrogativas contenidas en el artículo 72 en 02 la Resolución 01668 de 2020 no son complementarias a este Protocolo, ya que, solo se prevén para los pueblos indígenas, negros, afrocolombianos, raizales y palanqueros.

15. Las cifras presentadas por la Unidad para las Víctimas, en relación con la participación del pueblo Rrom o Gitano en las instancias del SNARIV no son comparables y carecen de información suficiente para verificar si es real y efectiva.

En cuanto al registro y el avance en el proceso de depuración del Registro Único de Víctimas de

16. En visita administrativa a la Unidad para las Víctimas, la Comisión solicitó un cronograma para personas que se auto reconocen como miembros del Pueblo Rrom, la Unidad para las Víctimas, en la inclusión de representantes del pueblo Rrom o Gitano en el Subcomité Técnico de Enfoque el documento “Informe Segundo Informe Semestral Acuerdos Plan Nacional de Desarrollo Pueblo Diferencial, frente a esta solicitud, la Entidad no reportó gestiones para su formulación.

Rrom Vigencia 2021” presentó información de las acciones adelantadas en los años 2019 y 2020, sin embargo, no se evidencian avances en 2021. Desde la Comisión se alienta a la Unidad para las VíctiRECOMENDACIONES mas para continuar con el proceso de depuración del registro en coordinación con las autoridades del pueblo Rrom. 17. A la Unidad para las Víctimas, construir un cronograma detallado para incluir y garantizar la participación de representantes con pertenencia Rrom e Indígena en el Subcomité Técnico de Enfoque Diferencial.

18. A la Unidad para las Víctimas, ajustar y depurar el Sistema de Información de Gestión de Oferta para que la información que presente en el marco de sus obligaciones y deberes legales sea 12 13 clara y veraz.

CAPÍTULO IDENTIFICACIÓN

24. Los nacionales colombianos en el exterior, deben identificarse con el paVÍCTIMAS CONNACIONALES saporte de su país, es por ello, que la Comisión invita a la Cancillería y a la

04 Unidad para las Víctimas a realizar un estudio que permita identificar si es posible extender la medida de identificación a la expedición del pasaporte, como documento oficial.

INDEMNIZACIÓN

25. La Comisión reconoce el pago de indemnización administrativa de 948

INTRODUCCIÓN connacionales víctimas con pertenencia étnica en 975 giros, entre los años 2015 y 2021, por valor de $7.487 millones de pesos. Los giros se concentran

19. En el presente capítulo se analiza la implementación de las medidas de atención, asistencia y

mayoritariamente en los países de: Ecuador (522) por valor de $3.566 mireparación integral que le asisten al pueblo Rrom o gitano mientras permanezcan en el exterior, llones de pesos; Chile (108) por la suma de $836 millones de pesos; Canadá a saber: i) indemnización administrativa, ii) restitución de tierras, iii) satisfacción, iv) identifica- (100) por valor de $878 millones de pesos; España (69) por $732 millones ción y, v) retorno o reubicación. Estas comunidades, una vez retornen al territorio colombiano, de pesos y Estados Unidos (52) por la suma de $367 millones de pesos. tienen acceso a la totalidad de medidas contempladas en el Decreto Ley 4634 de 2011.

20. A través de un proceso de escucha se incluyeron las voces de las comunidades para la elaboraGRÁFICA 3. NÚMERO DE CONNACIONALES VÍCTIMA ÉTNICAS INDEMNIZADAS POR PAÍS A MARZO DE 2022 ción del presente Capítulo. En dicho documento los representantes de víctimas y la Fundación RECIPAZ enfatizaron sobre la necesidad de: “(…) hablar sobre lo que implica además de considerarse una persona étnica, encontrarse en medio de una realidad que se suma a muchos dolores de ser víctima: la realidad del exilio y de ser víctima en el exterior. Las causas, sus efectos, el duelo migratorio que conlleva, lejos además del territorio nacional, es otra forma de destierro, que aún falta por conocerse, por pensarse y analizarse por su puesto. Conlleva a pensar que es otra forma de violencia que aún no ha sido diferenciada, ni en sus causas, ni en sus efectos, porque el exilio y ser víctima en el exterior,

en el interior del país no es considerado como un hecho victimizante. Implica, reconocer que además de ser víctimas de hechos contra su integridad, amenazas, desplazamiento, deben, salir de forma intempestiva, del país, alejarse de su familia y de su vida. Se estima que según cifras de ACNUR más de 5 millones de colombianos han tenido o se han visto inmersas en dinámicas de migración forzada, ya sea como refugiado o con necesidad de protección internacional.”1 (Negrilla fuera de texto original)

21. Desde el 9 de diciembre de 2011 hasta el 31 de marzo de 2022 se encuentran incluidas como víctimas en el exterior 28 connacionales víctimas del pueblo Rrom o gitano en 26 hogares.2 La inclusión en el Registro Único de Víctimas depende de las actualizaciones que las víctimas realicen, por lo que las cifras pueden variar si no se realizan los reportes a la Entidad.

22. Las cinco ciudades en las que se presenta mayor concentración de connacionales víctimas con Fuente: elaboración propia. Marzo 2022. Unidad para las Víctimas pertenencia Rrom son: i) Texas y Nueva York (Estados Unidos) con 8 connacionales; ii) Pichincha y Guayas (Ecuador) con 6 y, iii) Alberta (Canadá) con 2 víctimas. Estas cifras equivalen al 57% del universo de población víctima Rrom o gitana en el exterior.3 26. Sin perjuicio de lo anterior, es preocupante que la información reportada por la Unidad para las Víctimas no concuerde. Esta entidad aseguró que BALANCE EN LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE VÍCTIMAS RROM CONNACIONALES no hay información desagregada por pueblo étnico,4 por lo que no hay

ningún reporte para víctimas connacionales del pueblo Rrom o Gitano. Con posterioridad, presentó el número de indemnizaciones canceladas a 948 ATENCIÓN connacionales víctima con pertenencia étnica, sin especificar a cuál pueblo

23. No se cuenta con canales de atención especializados para población étnica, por lo que deben étnico pertenecen. Por ello, el no contar con información desagregada obsacceder a los mismos canales digitales previstos para las víctimas no étnicas, situación que taculiza la medición de avances y dificultades. desconoce las particularidades culturales y sociales de los pueblos indígenas, negros, afrodes27. Por otra parte, pese a que existe un canal habilitado para que las víctimas cendientes, raizales, palenqueros y Rrom. No existe una atención diferenciada para víctimas en connacionales de forma general presenten su solicitud de indemnización el exterior con pertenencia étnica, lo que puede conllevar a una acción con daño. administrativa, este canal se encuentra enmarcado en las disposiciones de 14 15 1 Ibid. la Ley 1448 de 2011 para víctimas no étnicas. 2 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Respuesta No. 6715711 de fecha 28 de junio de 2022. 3 Ibid. 4 Ibid. Pág. 15

RETORNOS Y REUBICACIONES CAPÍTULO

28. Las víctimas que manifiestan su voluntad de retorno o reubicación en la etapa inicial, deben asumir los costos de su traslado, lo que

05 REPARACIÓN COLECTIVA

desconoce la condición de vulnerabilidad en la que se encuentra una víctima de desplazamiento en el exilio.

29. Las acciones de difusión del protocolo de retornos y reubicaciones que la Cancillería ejecuta son para víctimas no étnicas. Se recuerda por parte de la Comisión, que las personas u hogares pertenecientes a comunidades Rrom o gitanas que soliciten el acompañamiento para el retorno o reubicación en Colombia, deben acompañarse según los lineamientos establecidos por el Decreto Ley 4634 de 2011, en concordancia con la Resolución 0680 de 2015.

INTRODUCCIÓN

RESTITUCIÓN DE TIERRAS

30. Resulta alarmante, que la Unidad de Restitución de Tierras no res35. Este capítulo propone una lectura transversal de lo expuesto por la Comisión en los nueve ponde ninguno de los interrogantes formulados por la Comisión, informes presentados entre 2013 y 2021, respecto a la reparación integral colectiva, comse limita a señalar que durante la etapa administrativa se prevé si ponente central del Decreto Ley 4634 de 2011. Dicho recuento se centra en los obstáculos las víctimas étnicas provienen desde el exterior, más no menciona y prácticas administrativas que han terminado por desdibujar el espíritu de la mencionada cifras o avances, ello evidentemente dificulta la labor de monitonorma de restablecer, a través de la reparación integral colectiva, el equilibrio y la armoreo y seguimiento a los Decretos Leyes. nía de los pueblos en sus dimensiones material e inmaterial y erradicar los factores que permitieron la vulneración. Asimismo, el capítulo de