CGR - Boletín Macro Fiscal 14

14 Boletín Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 Vivienda de Interés sis es que, pese a la normatividad expedida, el Estado colombiano ha estado lejos de tener una política consisSocial Rural: tente y eficaz para remediar las carencias de la vivienda en el campo y que contribuya a cerrar la brecha urbano-rural que existe en esta materia. un derecho sin una Introducción política eficiente y eficaz La vivienda, como la alimentación, la salud, el trabajo, la educación y el agua, es uno de los derechos básicos que garantiza una vida digna. Es un tema tan prioritaAunque el Artículo 51 de la Constitución Política rio que se ocupan de él los organismos internacionales establece que el Estado definirá las condiciones y los derechos humanos, cuando plantean que “Toda para garantizar el derecho a la vivienda digna a persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que todos los colombianos, los programas nacionales le asegure así como a su familia, la salud y el bienestar, en materia de vivienda de interés social y prioritay en especial la alimentación, el vestido, la vivienda...1” ria evidencian una brecha entre lo urbano y lo rural en la que se otorgaba la menor área mínima a En Colombia, este derecho se consagra en el artículo 51 las viviendas de los pobladores rurales sin conside la Constitución Política2, el cual se desarrolla en una derar las necesidades derivadas de su actividad. amplia normatividad, reglamentación y jurisprudencia. Sin embargo, la existencia de normas nacionales e inCon miras a evaluar el impacto que la política de Viternacionales no ha sido suficiente para garantizar el

vienda de Interés Social Rural (VISR) ha tenido sobre el derecho a una vivienda digna a toda la población rural déficit de vivienda rural, el presente documento analiza del país, entendiendo por éste “aquel dirigido a satisel cumplimiento de las metas físicas y presupuestales facer la necesidad humana de disponer de un sitio de aprobadas en los planes nacionales de desarrollo duvivienda, sea propio o ajeno, que cuente con condiciones rante el periodo 2005-2014 para este tipo de vivienda y suficientes para que quienes allí habiten puedan realizar si los recursos que administran las Cajas de Compende manera digna su proyecto de vida3”. sación así como los dispuestos por la política crediticia para Vivienda de Interés Social Rural complementaron Según las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014dichas ejecutorias. De igual manera, el documento da 2018, es precisamente en las condiciones de habitacuenta de los lineamientos que al respecto quedaron bilidad donde se encuentran las principales brechas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014entre lo rural y lo urbano, siendo el déficit habitacional

2018. La principal conclusión que surge de esos análide 68% en lo rural, contra 27% en lo urbano4, lo cual 1 Artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Edgardo José Maya Villazón 2 El artículo 51 establece que: “Todos los colombianos tienen dereContralor General de la República cho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias Gloria Alonso Másmela para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de

Vicecontralora General de la República interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y Liliana Rodríguez Sánchez formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”. Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario 3 La Corte Constitucional ha precisado el alcance de este derecho en Elaboración de este documento las Sentencias T-585/08, T958 de 2001 y T-791 de 2004. Rossana Payares Altamiranda 4 Aunque las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 reDirectora Of. de Comunicaciones y Publicaciones portan un déficit habitacional de 59,0% en lo rural y de 22,3% en Néstor Adolfo Patiño Forero lo urbano (DNP, Bases 2014-2018, página 377), la Contraloría se Diseño y Diagramación basa en el Censo General del 2005 por ser el dato oficial vigente, el cual no necesariamente da cuenta de la situación real al respecto. 1 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 denota la ausencia de una política de vivienda eficaz y eficiente que permita maximizar el uso de los recursos en la atención de las necesidades de vivienda de la población rural, como se ilustra en este Boletín. La Contraloría tiene la responsabilidad de velar porque se cumplan los fines esenciales del Estado y porque los recursos públicos se dirijan a atender las necesidades de la población, mejorando su calidad de vida. Por ello, este documento se presenta en dos secciones. En la primera se analiza el cumplimiento de las metas físicas y

presupuestales aprobadas en los planes nacionales de desarrollo durante el periodo 2005-2014 en materia de Vivienda de Interés Social Rural y si los recursos que administran las Cajas de Compensación así como los dispuestos por la política crediticia para Vivienda de Interés Social Rural complementaron dichas ejecutorias. La segunda, da cuenta de los lineamientos establecidos al respecto en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. La política de vivienda de interés social rural durante la última década Este documento hace alusión a las políticas públicas implementadas en el país desde el año 2005, momento en que se llevó a cabo el Censo General de Población, a partir del cual se generó en Colombia la última actualización de las necesidades de vivienda rural5. Lo anterior con el fin de revisar la gestión adelantada por los gobiernos al respecto. El Decreto 1042 de 2003, vigente antes del Censo del 2005, incluía explícitamente como objetivo de la política de vivienda de interés social rural, mejorar las condiciones de vida de los habitantes rurales de escasos recursos, mediante la intervención con programas de mejora de vivienda, saneamiento básico y vivienda nueva, para disminuir el hacinamiento crítico6 y el déficit habitacional7 de las zonas rurales. Además, reiteró como instrumentos de la política, el subsidio familiar de vivienda de 2 5,4 interés social rural administrado por el Banco Agrario de Colombia (BAC), el subsidio otorgado a través de las Cajas de Compensación Familiar y la línea de crédito para vivienda rural del Fondo para el Financiamiento

del Sector Agropecuario –Finagro-. Objetivo e instrumentos que, pese a la derogatoria del decreto en marzo 31 de 20058, han operando hasta ahora bajo el nombre de Programa de Vivienda de Interés Social Rural. En el documento Conpes 3304 de 20049, sin embargo, se diagnosticó que la atención de los subsidios a las solicitudes de los hogares rurales no superaba el 15% de las familias postulantes, que la línea de crédito creada en Finagro desde 1999 (Ley 546, artículo 32) prácticamente no se había utilizado, y que las Cajas de Compensación Familiar tenían dificultades que les impedían cumplir su labor, como la no identificación de los trabajadores que habitan en el área rural afiliados a las Cajas10. Con este diagnóstico se propuso fortalecer dichos instrumentos y mejorar la coordinación del Programa. Así, durante el periodo 2005–2010, el Programa de Vivienda de Interés Social Rural ejecutó $371 mil millones a precios constantes de 201411 y asignó 55.251 soluciones de vivienda de interés social rural de las 89.587 previstas12, es decir, el 61,7% de lo proyectado en SINERGIA13 para las vigencias 2005 y 2006 y para el cuatrienio 2007-2010. No obstante, de las soluciones de vivienda asignadas, a 31 de diciembre de 2014 se habían entregado 27.61814, concretando el goce efectivo del derecho a la vivienda digna sólo a 49,9% de los hogares a los que se les asignó el subsidio, equivalente al 1,7% de los 1,6

millones de hogares en déficit total de vivienda que residían fuera de las cabeceras municipales en el año 2005. En el Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 se propuso ampliar la cobertura de vivienda de interés social rural, a través del fortalecimiento de los esquemas de asignación y ejecución del subsidio, y de la implementación de mecanismos alternativos que faciliten el acceso a la vivienda mediante crédito, focalizándose en la población 5 Aunque el DANE realizó en el año 2014 el Censo Nacional Agrope8 El Decreto 1042 de 2003 fue derogado por el artículo 55 del Decreto cuario, el cual incluyó un capítulo de vivienda, según el MADR dicha 973 de 2005. entidad aún no ha hecho entrega del documento consolidado con 9 Mediante el cual se autorizó la contratación de un crédito externo los resultados del censo y sólo se conocen los boletines con entregas con el Banco Interamericano de Desarrollo por US$30 millones para parciales de cada uno de los componentes que comprende el censo. financiar parcialmente el Programa de vivienda de interés social rural. 6 El hacinamiento crítico se presenta cuando más de tres personas 10 Documento Conpes 3304 de 2004, páginas 3 y 4. ocupan un cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje). Éste es un los 11 Ejecuciones presupuestales Contraloría Delegada de Economía y indicadores a partir de los cuales se calcula el déficit de vivienda. Finanzas a partir de SIIF.

7 El déficit total de vivienda: número de hogares con necesidades ha12 Cálculos CGR a partir de cifras de 2005 y 2006 consultadas en bitacionales insatisfechas. Para su cálculo, se debe estimar en qué http://www.sigob.gov.co /pnd/pnd.aspx?p=1 en 2007 y a partir medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para alberde cifras de 2007-2010 consultadas en https://www.sigob.gov.co/ gar a la totalidad de la población del país (déficit cuantitativo), así ind/indicadores.aspx?m=531 el 25 de mayo de 2011. como cuantificar el número de viviendas que no cumplen con es13 SINERGIA: Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados. tándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de 14 Según cálculos de la CGR a partir de información suministrada por el Mivida adecuada a sus moradores (déficit cualitativo). Se mide para nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, durante el periodo 2005-2010 se las cabeceras municipales y para las áreas que no lo son “resto”. entregaron 16.508 y durante el periodo 2011-2014 se entregaron 11.110. Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 3 oc.moc.siaple.www//:ptth :otoF oc.moc.noisiviton.www//:ptth :otoF más pobre del campo15. Para ello, con una inversión de $1 billón a precios constantes de 2014, según información reportada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se asignaron 96.660 soluciones de vivienda. Esta cobertura, no obstante, según cifras suministradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), obedeció más a las 33.592 soluciones de vivienda asignadas para atender la emergencia causada por la Ola Invernal 2010-2011 (Cuadro 1), que a la eficacia de las medidas de política propuestas, dado que solo en el año 2012 se reformó el esquema de asignación y ejecución del subsidio mediante el Decreto 900 de 2012. Esta asignación excepcional, más que una falla de la política, permite revelar la incertidumbre sobre la dimensión del déficit habitacional y las debilidades de los mecanismos ordinarios. Algo similar sucedió con las soluciones de vivienda asignadas a desplazados (10.937), víctimas (1.261) y restitución de tierras (1.895) que respondieron a exigencias impuestas por la Corte Constitucional al Estado a través de la Sentencia T-025 de 2004 y a la Ley 1448 de 2011. Cuadro 1 Distribución de Soluciones de Vivienda Asignadas por tipo de Beneficiario Fuente: Respuesta de 23 de febrero de 2015 del MADR a la CGR. oñA GEMSIS ateM GEMSIS sodatluseR sodazalpseD samitcíV nóicutitseR asnefedniM o/y lanrevnI alO selarutan sertsased redocnI larur nóicalboP

lareneg serotcudorP savitcudorp sanedac sotceyorP o/y laruR ollorraseD latoT Ago-Dic 0.00 4.557 1.297 0 0 0 2.023 0 667 229 4.216 2010 2011 14.750 31.720 2.328 0 0 0 29.026 0 0 366 31.720 2012 14.750 15.865 2.311 307 664 0 4.566 1.382 4.961 1.674 15.865 2013 14.750 19.299 1.750 954 841 287 0 976 10.016 4.475 19.299 2014 14.750 29.776 4.548 0 390 274 0 113 24.451 0 29.776 201059.000 101.217 12.234 1.261 1.895 561 35.615 2.471 40.095 6.744 100.876 2014 201159.000 96.660 10.937 1.261 1.895 561 33.592 2.471 39.428 6.515 96.660 2014 Por otra parte, durante el periodo 2011-2014 se entregaron 47.460 soluciones de vivienda (Cuadro 2), de las cuales 35.735 fueron financiadas con recursos de dicho periodo16 y las 11.725 restantes corresponden a proyectos financiados con recursos de vigencias anteriores que vienen rezagados desde el año 2000. Así, se entregó el 38% de las 96.660 soluciones de vivienda asignadas

en el periodo 2011-2014, lo que equivale al 2,3% el dé- ficit habitacional rural existente en el año 2005. 15 DNP, Bases 2010-2014, página 244. 16 Cincuenta por ciento se entregaron en la vigencia 2012 en gran parte como proyectos de Ola Invernal (18.708). Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 Cuadro 2 Soluciones de vivienda de interés social rural BAC entregadas en el periodo 2011-2014 Año de terminación y entrega Vigencia Proyecto 2011 2012 2013 2014 Total 2000 70 70 2001 0 2002 81 81 2003 26 86 112 2004 295 23 34 352 2005 296 116 40 104 556 2006 676 726 243 76 1.721 2005-2006 29 106 19 154 2007 437 812 268 134 1.651 2008 789 2.778 114 81 3.762 2009 315 247 147 27 736 2010 1.409 775 346 2.530 Subtotal 2000-2010 11.725 2011 18.708 8.729 1.895 29.332 2012 240 3.647 3.887 2013 30 2.486 2.516 2014Subtotal 2011-2014 18.708 8.999 8.028 35.735 Total General 2.638 25.278 10.609 8.935 47.460

Fuente: MADR con datos de BAC. Cálculos CGR.

En general, la baja entrega de soluciones de vitructural por resolver en la política de vivienda. vienda de interés social rural respecto a las que Como se observa en el Gráfico 1, a excepción fueron asignadas en cada vigencia, da cuenta de las vigencias 2011, 2009 y 2005, la entrega de la permanencia de dicha brecha en el periode soluciones de vivienda estuvo por debajo del do evaluado, la cual constituye un problema es50% de las asignadas. Gráfico 1 Dinámica del subsidio de vivienda de interés social rural 2005-2014 2005 Previstos Asignados Entregados Fuente: Elaboración DES CDSA a partir de información de Sinergia y suministrada por MADR citando al Banco Agrario de Colombia. 4 002.61 459.21 355.91 288.21 635.01 994.21 273.41 544.01 354.41 422.1 374.41 742.5 057.41 027.13 057.41 568.51 057.41 992.91 057.41 677.92 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 Adicionalmente, aunque los recursos destinados al proespecie a los hogares que se encuentren en situación de grama aumentaron en el periodo 2011-2014 en más de desplazamiento; que sus predios hayan sido restituidos 600 mil millones, no se cumplió lo establecido en el papor autoridad competente, que sean beneficiarios de los

rágrafo primero del artículo 1 de la Ley 1114 de 2006, programas de formalización y titulación de predios ruque ordena destinar anualmente al subsidio VISR el rales que desarrolla el Ministerio de Agricultura y De20% de los recursos presupuestales apropiados para el sarrollo Rural o que pertenezcan a comunidades indí- Sistema de Vivienda de Interés Social urbana y rural. genas o afrodescendientes, reconocidas por autoridad La asignación presupuestal para el subsidio durante competente. La ejecución de los recursos se priorizará este período fue en promedio de 17%, tres puntos pora municipios de categorías 4, 5, y 6. Esta política tarcentuales por debajo de lo establecido como el monto dó dos años en ser reglamentada, mediante el Decreto mínimo, mientras que para vivienda urbana se asigna1286 de julio 10 de 2014, por lo que no hay resultados ron recursos que excedieron el tope máximo del 80% de su aplicación para el periodo 2010-2014. previsto en la norma. El promedio de la asignación presupuestal para el subsidio de vivienda de interés social Ante el inicio del segundo período presidencial de Juan rural en el periodo 2007-2014 fue del 11% de los recurManuel Santos, el Gobierno Nacional incluyó en las Bases sos apropiados para el Sistema de Vivienda de Interés del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 algunas mediSocial urbana y rural (Gráfico 2). das en materia de habitabilidad rural relacionadas con la reforma o creación de nuevos instrumentos e incentivos para el acceso a la vivienda rural, con la asignación de Gráfico 2 los recursos del Presupuesto General de la Nación, entre

Asignación de recursos del SVISR 2007-2014 otros aspectos, los cuales se analizan a continuación. (Millones de pesos constantes de 2014) 420.000 Las propuestas sobre vivienda rural para el periodo 2014-2018 350.000 280.000 Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 210.000 presentan como segundo objetivo de la estrategia Trans140.000 formando el Campo, “cerrar las brechas urbano-rurales 70.000 y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen el 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 desarrollo humano de los pobladores rurales”. Además, Asignación realizada Asignación mínima legal menciona que “mejorar de manera rápida y significativa Fuente: Leyes anuales de Presupuesto General de la Nación las condiciones de vida de la población rural es el primer y ejecuciones presupuestales CDEFP a partir de SIIF eslabón para disminuir las brechas entre el campo y la ciudad y avanzar en la superación de la pobreza rural y A esto se suma que, según el Ministerio de Agricultura que para alcanzar este objetivo se deben considerar en y Desarrollo Rural, durante las vigencias 2010 a 2014 sus mecanismos de implementación las diferencias entre no se utilizaron los recursos del subsidio de vivienda de los pobladores rurales y urbanos”19. interés social rural a cargo de las Cajas de Compensación Familiar, permaneciendo inactivos $6.500 milloAsí, sobre el propósito de “Mejorar las condiciones de nes de pesos17, debido a que, contrario a lo establecido habitabilidad y el acceso a servicios públicos de la poen el artículo 22 del Decreto 1160 de 2010, ese mismo blación rural” se plantea en el documento de las bases Ministerio no emitió los lineamientos para su ejecución. implementar un programa de habitabilidad rural que A su vez, la línea de crédito de Finagro, a pesar de haber asegure proveer soluciones con diseños acordes a las contado durante el periodo 2010-2014 con $6,8 billonecesidades y condiciones socio ambientales de los hones para vivienda de interés social rural18, no tuvo degares rurales; y que integre soluciones de saneamiento manda por las restricciones que ofrecen las condiciones básico acorde a los usos y costumbres de las poblaexigidas para acceder a ésta y a la no vinculación de la ciones rurales. Sin embargo, no se menciona cómo se población rural a trabajos formales y permanentes, lo reducirá la brecha entre lo urbano y lo rural en cuanto que redunda en bajos e inestables niveles de ingresos al área mínima de la solución de vivienda rural para para responder por este tipo de obligaciones. En el año 2012 se expidió la Ley 1537 la cual señala 17 Cifra suministrada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el 26 de febrero de 2015. en el artículo 38, en cuanto a la política de vivienda de 18 Cálculo CGR a pesos de 2014 a partir de información suministrada interés social y prioritaria rural, que las viviendas del el 26 de febrero de 2015 por el MADR citando a Finagro. sector rural se podrán asignar a título de subsidio en 19 DNP, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20104-2018, página 385.

5 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 que ésta sea digna y, aparte de las cocinas abiertas, no negativamente en la eficiencia del gasto público, como contempla otros espacios de las viviendas característise mencionó en este documento que sucede con los recos de su actividad productiva. cursos de subsidio que otorgan las Cajas de Compensación Familiar y con la línea de crédito de Finagro. Aunque el Artículo 51 de la Constitución Política establece que el Estado definirá las condiciones para Igualmente, el Plan de Desarrollo 2014-2018 afirma que garantizar el derecho a la vivienda digna a todos los financiar la habitabilidad rural “… implica que la asigcolombianos, los programas nacionales en materia de nación de los recursos del Presupuesto General de la Navivienda de interés social y prioritaria, como ya se mención (PGN) considere la situación de déficit habitacional cionó, evidenciaban a 31 de diciembre de 2014 una breentre las zonas urbanas y rurales”, pero esta propuesta cha entre lo urbano y lo rural en la que se otorgaba la no garantiza una adecuada asignación de recursos bamenor área mínima a las viviendas de los pobladores sada en las necesidades reales de vivienda rural en el rurales (Cuadro 3), sin considerar las necesidades deripaís en este momento. Ello, debido a que la información vadas de su actividad, como áreas para almacenar los oficial existente en el país al respecto está desactualizainsumos, por citar un ejemplo. El Departamento Nada, ya que su cálculo se hizo a partir del Censo General

cional de Planeación en su evaluación al subsidio de del 200522, y porque las estimaciones basadas en la Envivienda de interés social rural20, señala al respecto que cuesta de Calidad de Vida o la Gran Encuesta Integra- “aunque el tamaño de la casa no es contemplado en las da de Hogares, según el Departamento Administrativo dimensiones de una vivienda digna de Naciones Unidas, Nacional de Estadística, al ser encuestas por muestreo, el trabajo de campo cualitativo sugiere que el tamaño de ofrecen limitaciones de cobertura y representatividad la vivienda rural “no es digno””21. frente mediciones universales tipo censo23. Para articular las soluciones de habitabilidad en lo ruCuadro 3 ral con la política de agua potable y saneamiento bási- Áreas de construcción en programas nacionales de VIS co, según las Bases del Plan Desarrollo 2014-2018, se a diciembre 31 de 2014 requiere de un esfuerzo importante de coordinación con Programa Nacional Área Construida el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, para que Programa Vivienda de Interés Social Rural 36 m2 los sistemas de acceso a estos servicios sean económiPrograma Vivienda Gratuita Urbana 40 m2 cos y sostenibles. Así, se prevé dotar de acceso a agua Vivienda de Interés Prioritario (Municipios 1, 2 y 3) 42 m2 potable a 580.000 personas y de manejo adecuado de Vivienda de Interés Prioritario (Municipios 4, 5 y 6) 45 m2 aguas residuales a 820.000 personas. No obstante, reFuente: Standard and Poors, comunicado de prensa del 16 de febrero de 2016 sulta inconsistente que se presente como línea base que 7,3 millones de personas en la zona rural contaban con Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 manejo adecuado de aguas residuales en el año 2014 también proponen que “… la ejecución del subsidio facuando el diagnóstico del Plan afirma que el 86% de la miliar de vivienda rural debe ser más eficiente, dismipoblación rural carece de servicio de alcantarillado o nuyendo los tiempos de postulación y entrega”, lo cual eliminación de excretas, y según el Censo General de es pertinente si se tiene en cuenta que según el Banco 2005 la población rural era de 10 millones de personas. Agrario de Colombia la ejecución de los proyectos ordinarios tarda hasta veintiséis (26) meses cuando debería Por otra parte, hacer ajustes y desarrollos normativos ser (8) ocho meses, prorrogables hasta por (6) seis mey adaptar las normas técnicas de agua potable, saneases más. Al respecto, la CGR destaca que aunque realimiento básico, energía eléctrica y sismo resistencia a las zar los proyectos rurales en ocho (8) meses reviste comcaracterísticas y necesidades rurales, como lo propone plejidad, es necesario definir una meta alcanzable que el Plan de Desarrollo 2014-2018, es insuficiente para permita reducir los tiempos referidos, lo cual permitiría garantizar el goce efectivo a la vivienda digna a toda la determinar la relevancia dada al goce efectivo del derecho a la vivienda digna en términos de oportunidad.

20 DNP. (2013). Evaluación Institucional y de Resultados del Programa de Vivienda de Interés Social Rural - VISR. Bogotá: G ExponenSobre la iniciativa de “… rediseñar los instrumentos exiscial Consultores - IPSOS. Página 20. tentes y crear nuevos incentivos y estrategias de subsi21 Cerca del 60% de los proyectos postulados se declaran no elegibles dios, de ahorro y de crédito diferencial para el acceso que por fallas en los documentos presentados o por aspectos técnicos. permitan aumentar la cobertura”, su éxito radica en que 22 El DANE, en información publicada en septiembre de 2015 sobre el el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como Censo Nacional Agropecuario, presenta la situación actual de la vivienda rural en términos de viviendas ocupadas y de calidad de las vivienrector de la política agraria y, específicamente, de la podas, pero no cuenta con el cálculo déficit de vivienda rural actualizado. lítica de vivienda de interés social y prioritaria rural, los 23 Ver CGR (2014). Informe de política pública Subsidio de Vivienda de Inhaga efectivos. De nada sirve reestructurar y crear nueterés Social Rural: Instrumento de política de VISR priorizado en el Plan vos instrumentos si éstos no son eficaces, lo que incide Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Página 58. 6 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 14 - Marzo 31 de 2016 población rural del país si no se asegura la asignación

de recursos en las regiones con mayor atraso relativo24, incluidas las zonas alejadas y afectadas por el conflicto, y si no se implementan y entregan en forma oportuna las soluciones de vivienda a la población rural más pobre. Finalmente, en las Bases del Plan Desarrollo 20142018 se propone reducir en 4% el déficit habitacional Foto: http://www.eluniversal.com.co rural mediante la entrega de 27.540 soluciones de vivienda rural25, sin aclarar si esta meta incluye solucioción de las contrapartidas por aportes en transporte de nes financiadas con recursos del periodo 2010-2014 o materiales, entre otros, será su implementación eficiensolo aquellas a cubrirse con recursos del periodo 2014te y eficaz la que redunde en el goce efectivo del derecho 2018, dato relevante para determinar la prioridad dada a la vivienda digna de los pobladores rurales del país27. a este tema en cuanto a recursos. Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (página 858) estableConclusiones cen para el objetivo “Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social” con una asignación de $1,6 billones de 2014 del Presupuesto La gestión adelantada en el país durante los últimos diez General de la Nación y de $0,6 billones del Sistema Geaños en materia de vivienda de interés social rural ha neral de Regalías, sin que se pueda identificar los remostrado soluciones de corto plazo que no actúan de cursos para “Mejorar las condiciones de habitabilidad y forma estructural sobre el problema del déficit habitacioel acceso a servicios públicos de la población rural”. nal rural. Pese a que a finales del año 2010 se declaró la emergencia económica, social y ecológica a causa de la En este sentido, concretar el goce efectivo a la vivienda Ola Invernal, lo cual permitió ejecutar recursos de forma digna a sólo 6.885 hogares por año sigue postergando eficiente y rápida, ésta se ocupó de atender las necesien forma indefinida la reducción del déficit de viviendades que en materia de vivienda rural surgieron con da rural existente. Según el Departamento Nacional ocasión de dicho fenómeno sin que exista certeza de que de Planeación, al ritmo actual de asignación de soludichas necesidades hicieran parte del déficit calculado ciones de vivienda, al Programa de Vivienda de Interés para el año 2005 o si surgieron nuevas necesidades por Social Rural le tomaría más de 143 años suplir el dé- este evento. Así, existe incertidumbre sobre las necesificit de vivienda rural del país con datos fijos de 2005, dades reales en materia de vivienda rural en el país. asumiendo que todos los proyectos fueran exitosos, lo cual no sucede26. Lo anterior sin mencionar el recorte La asignación de recursos para el subsidio de vivienda de recursos que se prevé para el Programa de Subsidio de interés social rural por debajo del tope mínimo legal de Vivienda de Interés Social Rural en el Presupuesto establecido, la falta de lineamientos por parte del MinisGeneral de la Nación (PGN) que de $582.444 millones terio de Agricultura y Desarrollo Rural para la distribuasignados para el año 2015 pasó a $215.427 millones ción de los recursos del subsidio de vivienda rural que

para el año 2016, es decir, una reducción del 63%. otorgan las Cajas de Compensación Familiar, y la ausencia de demanda de la línea de crédito de Finagro por las Aunque el Decreto 1934 de septiembre 29 de 2015 del restricciones de acceso que éste ofrece a la población ruMADR toma medidas frente a varios de estos aspectos, ral de bajos ingresos, entre otros aspectos28, ha comprocomo el aumento del área mínima a 50 metros cuadrametido durante la última década el derecho a la vivienda dos, la oferta de tipologías de vivienda a ser seleccionadigna de quienes habitan en las zonas rurales del país. das por el oferente, la eliminación de las convocatorias para dar paso a la distribución departamental y muniReducir el déficit habitacional rural en forma sustancial cipal basada en indicadores de población o la eliminadebería ser uno de los retos para el periodo 2014-2018, si se busca cerrar las brechas urbano-rurales en materia de habitabilidad; sin embargo, las metas físicas pre24 Distribución calculada a partir del déficit de vivienda rural y las vistas en Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 son neces