CGR - Boletín Macro Fiscal 18

18 Boletín Año 2, No. 18 - Agosto 29 de 2016 Contraloría General proyectos de inversión cofinanciados por la Nación, se permite acceder a los créditos que otorga el sisde la República tema financiero, además de servir para establecer los salarios de la administración pública territorial. certificó los ingresos Para esta vigencia se certificaron 31 departamentos, 30 capitales y 981 municipios de un total de 1.133 corrientes de libre entidades territoriales. destinación y el gasto Los departamentos certificados recaudaron un total de funcionamiento de ICLD por $4,4 billones en 2015, de los cuales diez en conjunto obtuvieron el 73% del total. Son estos de 1042 entidades Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca, Santander, Atlántico, Boyacá, Nariño, Tolima, Meta y Córterritoriales. doba (Gráfico 1). Entre los rubros que explicaron la magnitud de los recaudos de ICLD, están los impuestos indirectos, Con la Certificación de la entidad territorial, se el consumo de cerveza en los departamentos de Bogarantiza su categorización y con ello el acceso a yacá (67%), Tolima (51,8%), Meta (49,4%), Córdoba participar en programas y proyectos de inversión (48,4%), Atlántico (47,9%), Santander (39,3%) y Valle cofinanciados por la Nación. Se permite acceder a los créditos otorgados por el sistema financiedel Cauca (27%); mientras que en registro y anotaro, además de servir para establecer los salarios ción se destacaron Cundinamarca (40,7%), Atlántide la administración pública territorial. co (20,9%) y Santander (17,1%) y en el impuesto a los licores lo hicieron los departamentos de Nariño (39,7%) y Córdoba (17,4%) . En otros ingresos tribuLa Contraloría General de la República de la Repú- tarios no especificados sobresalió el departamento de blica informó que certificó los Ingresos Corrientes de Antioquia (29,5%). Libre Destinación (ICLD) y los gastos de funcionamiento para la vigencia 2015 a 1042 entidades terriDentro de los diez departamentos con menor recaudo toriales, como uno de los requisitos oficiales para la están: Vaupés, Guainía, Vichada, Amazonas, Guaviare, elaboración de su decreto de categorización. Con la Putumayo, Guajira, Arauca, Caquetá, y Chocó, que reCertificación y la Categoría de la entidad territorial, presentaron el 4,5% ($0,2 billones) del recaudo total de se garantiza el acceso a participar en programas y los ICLD de los departamentos. Este menor recaudo se explicó por la importancia que tiene para estas entidades (a excepción de la Guajira, Caquetá y Chocó) el rubro de otras transferencias del nivel central nacional, que Edgardo José Maya Villazón Contralor General de la República corresponden a la participación del IVA girado por el MiGloria Alonso Másmela nisterio de Hacienda (con fundamento en la Ley 12 de Vicecontralora General de la República 1986) y la transferencia para funcionamiento realizada Gloria Patricia Rincón Mazo

por el Ministerio del Interior (con fundamento en el DeContralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas creto 2274 de 1991), como el caso del SGP. Eduardo Enrique Rodriguez Ruiz Héctor Oswaldo Amaya Tovar Elaboración de este documento En cuanto al gasto de funcionamiento financiaRossana Payares Altamiranda Directora Of. de Comunicaciones y Publicaciones do con ICLD, los departamentos con mayor monto Néstor Adolfo Patiño Forero ejecutado para la vigencia 2015 fueron: Antioquia, Diseño y Diagramación Cundinamarca, Valle del Cauca, Santander, Atlántico, Tolima, Nariño, Meta, Huila, y Magdalena. EsContraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 18 - Agosto 29 de 2016 tas entidades en conjunto representan el 75% ($1,5 billones) del total de los gastos de funcionamiento financiados con ICLD de los departamentos certificados que ascienden a $2,0 billones. Gráfico 1 Ingresos Corrientes de Libre Destinación y Gastos de Funcionamiento de los Departamentos (diez mayores ICLD) (Miles de millones de pesos) 200 0

Fuente: CGR, CDEFP, sobre información de cada entidad.

Los distritos especiales y municipios, que totalizaron 1011 entidades certificadas, recaudaron $16,2 billones de ICLD en 2015, de los cuales diez entidades recaudaron $9,7 billones. Son estos en su orden: Bogotá D.C., Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Barrancabermeja, Pereira, Envigado e Itagüí (Gráfico 2). Entre los rubros que explican la magnitud de estos recaudos se destacan en los impuestos el predial unificado, en los municipios de Cali, Pereira, Cartagena, Medellín, Bucaramanga y Bogotá. En industria y comercio se destacan Barrancabermeja, Barranquilla, Cartagena, Bogotá, Bucaramanga, Pereira y Medellín. Los municipios con mayores Gastos de Funcionamiento ejecutados para la vigencia 2015 fueron: Bogotá D.C., Medellín (Antioquia), Cali (Valle del Cauca), Cartagena (Bolivar), Barranquilla (Atlántico), Barrancabermeja (Santander), Bucaramanga (Santander), Pereira (Risaralda), Villavicencio (Meta), y Palmira (Valle del Cauca). Estos municipios representan en su conjunto un gasto del 51,4% ($3,1 billones) respecto del total de gastos ($6,1 billones) de los 1011 municipios certificados. Bogotá representa el 28,2% del total del gasto ejecutado, seguido de Medellín y Cali con el 7,5% y el 4,4%. 1 Los saldos de la deuda se presentaron en el Boletín Macrofiscal nú- mero 17; adicionalmente véase: CGR, Informe sobre la Situación de la Deuda Pública 2015. 2 094 1.000 800 600 400 ICLD 2015 GF 2015 369 aiuqoitnA

367 acramanidnuC 272 293 acuaC led ellaV 002 522 rednatnaS 19 502 ocitnáltA 97 161 ácayoB 34 331 oñiraN 67 621 amiloT 67 321 ateM 85 511 abodróC 84 Gráfico 2 Ingresos Corrientes de Libre Destinación y Gastos de Funcionamiento de las Capitales (diez mayores ICLD) (Miles de millones de pesos) 6.000 300 5.000 250 4.000 200 3.000 150 2.000 100 1.000 60 0 0

ICLD 2015 GF 2015

Fuente: CGR, CDEFP, sobre información de cada entidad.

207.5 617.1 .C.D átogoB 152.1 754 nílledeM 428 ilaC 662 215 alliuqnarraB 831 004 961 anegatraC 472 agnamaracuB 08 281 ariereP 77 151 éugabI 35 321 selazinaM 04 511 oicnecivalliV 37 Mientras que los municipios con menor recaudo de ICLD para la vigencia 2015 fueron: Cepita (Santander), Giraldo (Antioquia), Tununguá (Boyacá), El Calvario (Meta), Vetas (Santander), Iza (Boyacá), Guapotá (Santander), Aguada (Santander), Sácama (Casanare) y San Eduardo (Boyacá). Estos municipios tan solo alcanzaron a recaudar $6.692 millones (0,04% del total recaudado en ICLD).

Las entidades territoriales que no se certificaron De acuerdo con la Contraloría General de la República, para la vigencia de 2015 no se certificaron 91 entidades: Un Departamento y 90 municipios. Las razones obedecen a que 18 municipios fueron omisos, es decir, que no transmitieron la información presupuestal dentro de los plazos establecidos; el departamento de Bolivar, el municipio de Quibdó (Choco) y los restantes 71 municipios enviaron la información con inconsistencias. A estas entidades se les iniciarán procesos sancionatorios de acuerdo con la normativa vigente. La situación fiscal de las entidades territoriales en 2015 Las administraciones centrales territoriales en 2015 tuvieron dos hechos fiscales relacionados: el aumento del déficit fiscal y en el nivel de endeudamiento1. Estos resultados fiscales en la vigencia de 2015, que unidos al ciclo político Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 18 - Agosto 29 de 2016 por la elección de nuevos mandatarios locales y regionales, ingresos no tributarios no especificados decrecieron, al fueron afectados por varios hechos que merecen resaltarse: igual que el consumo de cigarrillo y tabaco, mientras otras transferencias del Nivel Central nacional del 3,1% i) Acorde al ciclo político ante el cambio de las admise situaron en el 3,4% (Cuadro 1). nistraciones locales y regionales, tiende a aumentarse el gasto y las contrataciones de la deuda en Estos impuestos representaron el 93,5% para 2014 y el el último año de gobierno. En el 2015 las adminis92.8% para 2015, del total de recaudos por ICLD en los

traciones regionales y locales se enfrentaban a la Departamentos. elección de Gobernadores y Alcaldes, quienes aceleraron la ejecución de inversiones durante el último año de gobierno, con dos acepciones importantes: Cuadro 1 primero, entregar resultados de ejecución presuIngresos Corrientes de Libre Destinación más representativos en puestal; y segundo, en algunos casos para dejar los departamentos - Vigencia 2014-2015 comprometidos los presupuestos futuros. Lo antePart. Part. rior generó un mayor déficit fiscal en el último año Part. Part. Acum Acum Impuestos 2014 2015 2014 2015 de las administraciones y, consecuente con ello, un Impuesto al Consumo mayor endeudamiento público; 29,5 32,0 29,5 32,0 de Cerveza ii) Con ello los resultados fiscales también se vieron afecRegistro y Anotación tados, dado que se pasó de un superávit en la vigencia Libre Destinación 14,1 16,3 43,6 48,4 anterior a un déficit en el consolidado territorial; Consumo de Licores 14,4 12,0 58,0 60,4 iii) El impacto de la caída en los ingresos por la reducVehículos Automotores 9,9 9,6 68,0 69,9 ción en las regalías como consecuencia de la caída Sobretasa Consumo en los precios del petróleo; Gasolina Motor Libre 6,2 7,0 74,2 76,9 Destinación iv) El efecto de la devaluación sobre los saldos y el serviOtros Ingresos cio de la deuda externa de siete entidades territoriales,

No Tributarios 9,9 6,6 84,1 83,5 pues no tenían cobertura de riesgo sobre este tipo de no especificados deuda. Estos tuvieron mayor impacto en algunas reConsumo de cigarrillos 6,3 5,8 90,4 89,4 y tabaco giones; por ejemplo, la devaluación afectó la deuda en Antioquia y Medellín, pues se debieron pagar montos Otras Transferencias del Nivel Central 3,1 3,4 93,5 92,8 adicionales por el servicio de la deuda en dólares; Nacional v) El efecto en el recaudo de ingresos por el fenómeno Fuente: CGR, DEFP. de El Niño que afectó la actividad agropecuaria e industrial, especialmente el sector eléctrico; ICLD Municipios vi) Dependencia de los mismos impuestos en el ámbito local: predial e ICA que apenas crecieron con la tasa En los municipios los recaudos más importantes en de inflación. materia de Ingresos Corrientes de Libre Destinación, vii) Dependencia en los municipios de categoría 5 y 6 de las están conformados por: El impuesto de industria y transferencias del sistema general de participaciones. comercio, que registró un leve decrecimiento al pasar del 39,9% al 39,6%; entre 2014 y 2015; el predial uniEste análisis muestra que a la par de la crisis de los ficado pasó del 31,1% al 32%; el sistema general de mercados internacionales, en el ámbito local y regioparticipaciones propósito general libre destinación se nal se sintieron los efectos por diferentes vías, como se mantuvo para los dos años en el 3,2%; sobretasa conmencionó arriba, pero principalmente en los ingresos sumo gasolina motor libre destinación pasó del 4,3% de las entidades territoriales, así a continuación se preal 4,4%; Delineación y urbanismo subió del 2,7% al supuestan algunos indicadores respecto a los ICLD y el 2,9%; circulación y tránsito del 3,1 bajó al 2,7; y los endeudamiento público. intereses moratorios bajaron del 2,5% al 2,2%. Estos siete impuestos representaron el 89,8% para 2014 y ICLD Departamentos el 90% para 2015, del total de ICLD recaudados por la totalidad de municipios (Cuadro 2). Los recaudos más importantes en materia de Ingresos Corrientes de Libre Destinación en los Departamentos, Foto: www.info7.mx están constituidos por: el impuesto al consumo de cerveza, pues pasó de una participación del 29,5% al 32% entre 2014 y 2015; registro y anotación, del 14,1% al 16,3; mientras que el consumo de licores y vehículos automotores bajaron. La sobretasa al consumo de gasolina motor, del 6,2% paso a representar el 7%; otros 3 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 18 - Agosto 29 de 2016 Cuadro 2 Ingresos Corrientes de Libre Destinación más representativos en los municipios - Vigencia 2014-2015 Part. Part. Part. Part. Acum Acum Impuestos 2014 2015 2014 2015 Industria y Comercio 39,9 39,6 39,9 39,6

Predial Unificado 31,1 32,0 71,1 71,6 Sistema General de Participaciones Pro6,2 6,2 77,3 77,8 pósito General Libre Destinación Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre 4,3 4,4 81,5 82,2 Destinación Delineación 2,7 2,9 84,2 85,1 y Urbanismo Circulación y Tránsito 3,1 2,7 87,3 87,8 por Transporte Público Intereses moratorios 2,5 2,2 89,8 90,0

Fuente: CGR, DEFP.

Otro indicador relevante es el nivel de endeudamiento de las entidades territoriales, que se presenta de manera detallada en el informe de la Deuda Pública 2015 de la Contraloría General de República. Por ahora, en este boletín se informa que los departamentos con los mayores volúmenes de deuda fueron Antioquía, Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Meta, Santander y Tolima, con montos que oscilaron entre $1,4 billones (Antioquia el mayor) y $0,1 billones (Bolívar el menor). Con el propósito de evaluar la situación de la deuda de estos departamentos se calcularon para 2015 dos indicadores. El primero fue el Saldo de la deuda / Ingresos corrientes2. Los resultados se ubicaron en niveles inferioFoto: http://radionacional.co res al 80% establecido como límite por la Ley 358 de 1997 (Cuadro 3). Según la citada ley, existe capacidad de pago

cuando este indicador se ubica por debajo de ese nivel3. El segundo indicador calculado para este grupo es una Cuadro 3 medida de la dinámica de la deuda, analizada a través de Indicadores de la deuda territorial la relación amortización/nuevos desembolsos. Los resultados fueron inferiores al 100% (con excepción de los deDeuda / Amortización / Departamento Ingresos corrientes (%) nuevos desembolsos partamentos del Tolima y Meta que no recibieron desemAntioquia 71,9 25,6 bolsos), lo que evidencia que los departamentos renovaron Atlántico 19,5 42,4 la deuda existente y financiaron gasto con deuda nueva. Bolívar 20,5 8,7 Cesar 32,0 8,2 Córdoba 51,9 39,5 Cundinamarca 49,5 43,8 La Guajira 31,3 29,0 Meta 16,8Santander 37,5 33,6 2 Con base en lo establecido por de la Ley 358 de 1997 (Artículo 2) Tolima 26,7 207,1 y las normas que la modifican se tomó como ingresos corrientes la sumatoria de las siguientes fuentes de ingresos: Tributarios; Tasas, Fuente: CGR y CHIP. Cálculos CDEFP. Ejecución de ingresos (recaudos). multas y contribuciones; SGP Propósito general; Otros ingresos no tributarios, Recursos del balance y Rendimientos financieros. 3 Ley 358 de 1997, artículo 6. 4 Contraloría General de la República - Boletín Macrofiscal - Año 2, No. 18 - Agosto 29 de 2016

En el caso de las ciudades capitales, siete presentaron de deuda insostenibles, dado que su relación Saldo de los mayores montos de deuda, con Bogotá a la cabeza la deuda/ Ingresos corrientes arrojó resultados de 213% con $1,4 billones (dentro de este grupo la menor deuy 427% respectivamente, es decir, un nivel varias veces da fue la registrada por Villavicencio con $94.000 misuperior al máximo establecido por la Ley 358 de 1997. llones). Para este grupo el indicador de capacidad de pago de la deuda también presentó niveles inferiores En conclusión, los entes territoriales renovaron la deual considerado como crítico (80%), donde Barranquilla da y financiaron gasto con deuda nueva (desembolsos presentó el mayor registro con 53,4% (Cuadro 4). mayores que las amortizaciones) mientras los montos actuales de la deuda son inferiores al 80% de sus resEn cuanto a la relación Amortización/nuevos desembolpectivos ingresos corrientes, lo cual les permitiría cierta sos, solo Bogotá presentó un valor superior al 100%, doncapacidad de endeudamiento. de las amortizaciones fueron significativamente superiores a los nuevos desembolsos; mientras que Medellín y Aunque la deuda del nivel central territorial es pequeña Cali no registraron desembolsos. En el resto del grupo los (2,4% de la deuda total del SPC) frente a los montos desembolsos superaron las amortizaciones efectuadas. manejados en el nivel nacional, es importante señalar que para algunas entidades dichos montos adeudados Cuadro 4 completaron su capacidad de pago (Ley 358 de 1997)

Indicadores de la deuda territorial (porcentajes) y las ubicaron en semáforo en rojo. A ello se suma el número importante de entidades que dejaron de reporDeuda / Amortización / Departamento Ingresos corrientes (%) nuevos desembolsos tar o reportaron mal la información presupuestal para Barranquilla 53,4 56,9 determinar los ICLD y los indicadores de gasto. Bogotá 15,1 2.684,0 Bucaramanga 41,9 6,9 Para la CGR es importante que se preste atención a Cartagena 23,9 58,6 la situación financiera de cada una de las entidades Medellín 46,0 - territoriales a fin de determinar el riesgo fiscal de las mismas. De tal forma que el reporte de información es Cali 11,1crucial para determinar la verdadera situación fiscal de Villavicencio 31,6 34,6 cada una de ellas.

Fuente: CGR y CHIP. Cálculos CDEFP. Ejecución de ingresos (recaudos).

Finalmente, para los municipios no capitales señalados El certificado de ingresos corrientes anteriormente, en 2015 tres presentaron montos de deude libre destinación tiene acceso da superior a $100.000 millones: Itagüí, Bello y Envigado, para los cuales el indicador de sostenibilidad se ubipúblico y se puede consultar a tracó en 64%, 70,2% y 33,6%, respectivamente; mientras vés de la página web de la CGR a que en los tres casos la relación amortización/desembolpartir de este 27 de junio de 2015.

sos presentó valores inferiores al 100% (92,1%, 18,4% y 80,3%, respectivamente). Dentro de ese grupo se destahttp://www.contraloria.gov.co caron los municipios de San Pedro de Urabá y San José de la Montaña, los cuales estarían presentando niveles Foto: www.radiosuperpopayan.com 5