CGR - Boletín Macrosectorial No. 018

18 Boletín Diciembre 12 de 2018

La Guajira: revisión Aspectos socioeconómicos de la situación en Históricamente se ha identificado la presencia reiterada de eventos de riesgo en la prestación de los servicios de Agua Potable y agua potable y saneamiento básico en el departamento

de La Guajira. Saneamiento Básico Revisando los resultados de la medición del Índice de Pobreza Multidimensional (mide los hogares con privaciones en 5 dimensiones básicas de bienestar, distintas La Guajira aparece dentro de los 17 a la carencia de ingresos: 1) condiciones educativas del departamentos señalados de tener una ejecución hogar, 2) condiciones de la niñez y juventud, 3) trabajo, 4) salud, y 5) servicios públicos domiciliarios y vivienpresupuestal inferior al 80%; a enero de 2017 da)1, para el departamento de la Guajira en el año 2016, no se habían ejecutado poco más de $39 mil se evidencian en el Gráfico 1 los siguientes resultados: millones para acueducto, alcantarillado y aseo, pese a las necesidades de inversión. Tampoco Gráfico 1 se han invertido recursos del SGP de municipios Índice de Pobreza Multidimensional descertificados y la Gobernación no ha pagado Departamento de La Guajira 2016 subsidios del servicio de aseo en los municipios 100 de Distracción y Riohacha. 96,76% 80 79,72% 80,08% La Dirección de Estudios Sectoriales de la Contralo60 63,91% ría Delegada para el Sector Social, adelantó el estudio

sectorial denominado “Gestión y resultados del sector 40 48,96% Agua Potable y Saneamiento Básico con énfasis en los 39,09% recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)”, 20 el cual fue liberado el 23 de julio de 2018. Con base en la información obtenida para su elaboración, se presen0 IPM total IPM urbano IPM rural ta el siguiente análisis de la situación actual del sector La Guajira Total nacional agua potable y saneamiento básico para el Departamento de La Guajira. Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el Sector Social, con base en Departamento Nacional de Planeación (DNP). Al respecto, la gráfica muestra la difícil situación del departamento, con unos valores tanto para el ámbito urbano (63.91%), como para el rural (96.76%), supeCarlos Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República riores al promedio nacional, siendo este último, el más Ricardo Rodríguez Yee Vicecontralor General de la República alto a nivel nacional, es decir, la población con más José Antonio Soto Murgas Contralor Delegado para el Sector Social Diana del Pilar Leiva Bisbicuth Contralor Delegado para el Sector Social Claudia Stella Ruiz Ruiz Martha Velasquez Diego Alejandro Chaves Martínez 1 Según el IPM Colombia, se considera que una persona está en conElaboración de éste documento dición de pobreza multidimensional si tiene 33,3% o más de las Rossana Payares Altamiranda Directora Of. de Comunicaciones y Publicaciones privaciones, en otras palabras una persona es multidimensionalNéstor Adolfo Patiño Forero mente pobre si enfrenta carencias en por lo menos 33,3% de las 15

Diagramación variables seleccionadas, teniendo en cuenta la ponderación asignada a cada variable. Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial No. 18 - Diciembre 12 de 2018 carencias a nivel rural en el país se encuentra en el departamento de la Guajira. La situación de pobreza multidimensional para los municipios del departamento se describe en el Cuadro 1. Cuadro 1 Índice de Pobreza Multidimensional Departamento de La Guajira 2016 Municipio IPM Total IPM Urbano IPM Rural Uribia 97,63% 57,50% 99,43% Manaure 94,60% 87,15% 99,33% Dibulla 85,43% 60,88% 89,47% Maicao 83,30% 73,64% 99,11% Distracción 80,81% 62,85% 90,19% Promedio Departamento 79,72% 63,91% 96,76% Albania 77,38% 53,84% 95,41% Hatonuevo 76,53% 61,77% 98,56% El Molino 75,95% 68,12% 98,88% Urumita 74,76% 56,71% 97,06% Barrancas 71,18% 54,10% 88,03% La Jagua del Pilar 70,32% 61,31% 92,16% San Juan del Cesar 69,58% 54,82% 90,67% Riohacha 66,88% 60,55% 93,93% Fonseca 66,82% 56,10% 92,49% Villanueva 64,84% 54,94% 98,24%

Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el Sector Social, con base en Departamento Nacional de Planeación (DNP).

La tabla permite apreciar que los municipios de La Guajira ofrecen una situación socioeconómica compleja Cuadro 2 para sus habitantes, principalmente para Uribia, MaRecursos Agua Potable y Saneamiento Básico naure, Dibulla, Maicao y Distracción, con índices supeDepartamento de la Guajira 2017 (miles de pesos corrientes) riores al promedio departamental. Recursos sector agua potable y saneamiento Presupuesto Ejecución de los recursos del Sistema básico definitivo Participación Obligaciones General de Participaciones para el sector SGP agua potable y 121.395 54,58% 46.841 saneamiento básico de agua potable y saneamiento básico en Recursos otras fuentes el departamento (otros SGP, créditos, re101.018 45,42% 20.649 galías, recursos propios, entre otros) De acuerdo con la información reportada en el FormuRecursos totales 222.413 100,00% 67.490 lario Único Territorial (FUT) para el año 2017, al deFuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el partamento de La Guajira se le asignaron $222.413 Sector Social, con base en el Formulario Único Territorial (FUT-CHIP). millones para el sector de agua potable y saneamiento básico; de éstos tan solo se ejecutaron $67.490 millola asignación de 2017 con respecto a 2016 explicado

nes que corresponden al 30.34%. (Ver Cuadro 2) básicamente por los recursos de SGP de saldos no ejecutados de otras vigencias los cuales representaron el En el Cuadro 2 además se destaca que las transfe40.5% ($49.153 millones); sin embargo, preocupa la rencias del SGP representan el 54.58% de las fuentes reducción en el nivel de ejecución de las transferende financiación para el subsector de agua potable y cias. Para 2017 se obligaron montos por $46.841,5 saneamiento básico. Por otra parte, como se presenta millones correspondientes al 38.59% del total asignaen el Cuadro 3, los recursos recibidos por el departado cuando en 2016 la ejecución fue de 62.19% de los mento de La Guajira por concepto de SGP Agua Potarecursos. También se destaca la baja ejecución de los ble mostraron un importante crecimiento (88,45%) en saldos no ejecutados de otras vigencias (6.48%). 2 oc.onisepmacle.www :otoF Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial No. 18 - Diciembre 12 de 2018 Cuadro 3 Ejecución recursos SGP APSB 2017 – Departamento de la Guajira (cifras en millones de pesos) 2016 2017 Presupuesto Presupuesto Fuentes de financiacion definitivo Obligaciones % Ejecución definitivo Obligaciones % Ejecución SGP agua potable y saneamiento básicoonce doceavas vigencia actual mas última 42.313 29.226 69,07% 57.249 39.943 69,77%

doceava vigencia anterior SGP agua potable y saneamiento básico34 - 0,00% rendimientos financieros SGP agua potable y saneamiento básico - saldos no ejecutados vigencias anterio758 636 83,91% 49.153 3.186 6,48% res y reintegros SGP agua potable y saneamiento básico - municipios descertificados (departa17.011 7.500 44,09% 14.959 3.712 24,82% mentos) Total recursos SGP agua potable y 60.082 37.363 62,19% 121.395 46.841 38,59% saneamiento básico Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el Sector Social, con base en el Formulario Único Territorial (FUT-CHIP). Adicionalmente si observamos la ejecución de recursos De otra parte, el Conpes 3883 de 2017 denominado del SGP por los diferentes municipios del departamento “Adopción de la medida correctiva de asunción tempoencontramos situaciones dramáticas como en Manaure ral de la competencia de la prestación de los servicios (26.8%) y La Jagua del Pilar (36.6%) con niveles de ejede salud, educación, alimentación escolar, y agua pocución por debajo de 40%; los municipios de El Molino, table y saneamiento básico en el departamento de La Villanueva, Urumita y Barrancas con ejecución menor Guajira”, menciona para el sector de agua potable y saa 70% (Cuadro 4). neamiento básico específicamente, que se ha presentado un uso ineficiente de los recursos del SGP asignados al departamento. Este documento advierte que a enero

Cuadro 4 de 2017, no se habían ejecutado $39.101 millones de Ejecución recursos SGP APSB 2017 –Departamento de la Guajira los disponibles para los servicios de acueducto, alcany municipios (cifras en millones de pesos) tarillado y aseo, pese a las necesidades de inversión. De Presupuesto Entidad Sicodis igual manera señala que no se han invertido recursos definitivo Obligaciones % del SGP de municipios descertificados y la Gobernación Departamento La Guajira 9.693 9.693 - 0,0% no ha pagado subsidios del servicio de aseo en los muManaure 6.402 4.112 1.102 26,8% nicipios de Distracción y Riohacha. La Jagua del 547 735 269 36,6% Pilar Administración de los recursos del El Molino 692 829 505 60,9% Sistema General de Participaciones Villanueva 1.403 1.403 857 61,1% y aseguramiento en la prestación de Urumita 1.105 1.105 690 62,4% los servicios públicos de acueducto, Barrancas 1.567 1.690 1.065 63,0% alcantarillado y aseo en los municipios San Juan del Cesar 1.551 1.688 1.201 71,2% descertificados Dibulla 1.895 1.678 1.418 84,5% Fonseca 1.509 1.509 1.279 84,8% En la vigencia 2016, los municipios descertificados por

Riohacha 10.454 10.454 9.555 91,4% la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Albania 1.573 1.552 1.452 93,6% fueron Riohacha, Manaure, Distracción y El Molino, raMaicao 7.791 8.145 7.896 96,9% zón por la cual estos municipios no podrán administrar Distracción 1.058 1.058 1.058 100,0% directamente los recursos del Sistema General de ParUribia 10.328 10.328 10.328 100,0% ticipaciones Agua Potable y Saneamiento Básico, y tal función estará en cabeza del departamento, situación Hato Nuevo 1.688 1.269 1.269 100,0% que continua durante la vigencia 2017. Total general 59.258 57.249 39.943 69,77% Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el No obstante, dicha entidad recertificó a los municipios Sector Social, con base en el Formulario Único Territorial (FUT-CHIP). de Riohacha y Distracción. Una vez verificada y analizada la información reportada en el FUT correspondiente a la vigencia 2016, se encontró que el departamento de 3 Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial No. 18 - Diciembre 12 de 2018 La Guajira no reportó información en la categoría de zonas rurales de estos municipios, siendo esta última registro presupuestal de estos municipios; por lo anteuna situación altamente improbable. rior, de acuerdo con el informe de monitoreo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), el deparDe manera detallada en el Gráfico 2, se presenta para tamento de La Guajira se ubicó en un nivel de riesgo cada municipio la cobertura, en la cual se destaca que, alto presupuestal como administrador de recursos del de los 15 municipios del departamento, en 6 los niveles SGP-APSB de municipios descertificados y es priorizade cobertura han disminuido ostensiblemente (Barrando a seguimiento por parte del Ministerio de Hacienda cas, Albania, El Molino, Maicao, San Juan del César y Crédito Público. y Urumita). De otra parte, municipios como Uribia y Dibulla registran avances importantes y Hato Nuevo y Para el año 2017, la actividad de monitoreo del MVCT2 Manaure las mantuvieron. muestra como La Guajira, aparece dentro de los 17 departamentos señalados por el Ministerio de tener una Gráfico 2 ejecución presupuestal inferior al 80%, junto con los Coberturas de acueducto departamento de La Guajira municipios de Barrancas, Dibulla, Fonseca y Urumita. por municipio 2010-2017 Para esta misma vigencia, el municipio de Distracción aparece con incumplimiento el indicador de “incorporación presupuestal”. Igualmente, revisando la informa90 La Guajira ción referente a los factores máximos de subsidios y 80 mínimos de contribución de los servicios públicos de 70 Nacional acueducto, alcantarillado y aseo, Albania presenta con60 tribuciones por debajo de los topes mínimos fijados por 50 la ley3. Para la vigencia 2017 el departamento de La

40 Guajira se ubicó en un nivel de riesgo medio presu30 puestal como administrador de recursos del SGP-APSB 20 de municipios descertificados. 40 50 60 70 80 90 100 110 2017 Resultados de cobertura, calidad y Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el continuidad en la prestación del servicio Sector Social, con base en Sistema Único de Información (SUI) – Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). de agua potable y saneamiento básico para el departamento. Frente a la prestación del servicio de alcantarillado, de acuerdo con cifras presentadas en el Informe Nacional De acuerdo con estadísticas del SSPD, la cobertura de de monitoreo al uso y ejecución de los recursos del Sisacueducto en el departamento de La Guajira, tuvo una tema General de Participaciones para Agua Potable y pequeña disminución, pasando de un 84.59% en 2010 Saneamiento Básico (SGP-APSB) para la vigencia 2017, a un 84.23% en 2017, lo que muestra que durante los La Guajira se encuentra dentro de los 7 departamentos últimos 7 años no se presentan avances en la mateque cuentan con una cobertura superior al 90%. ria, aunque se reconoce que su cobertura urbana es mejor que la del promedio nacional (74.15% en 2010 2 Informe Nacional de monitoreo al uso y ejecución de los recursos y 76.17% en 2017). Así mismo, en la zona rural, el dedel Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneapartamento presenta bajas coberturas en acueducto y miento Básico (SGP-APSB) Vigencia 2017. Ministerio de Vivienda, alcantarillado (22% y 7%, respectivamente), situación Ciudad y Territorio. Bogotá D.C. Colombia, 30 junio 2018. que se ve reflejada recurrentemente en los indicadores 3 La Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014), en su artículo 125 (Subsidios y contribuciones para los servicios de Acuede salud pública. ducto, alcantarillado y aseo, establece que para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los serviPor su parte, el estudio de la CGR “Gestión y resultacios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso dos del sector Agua Potable y Saneamiento Básico con serán superiores al setenta por ciento (70%) del costo del suministro énfasis en los recursos del SGP 1994-2017” presenta para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3. Los factores de aporte solidario similares resultados para las coberturas total y urbana, para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a que sin embargo en el área rural, se presentan diferencias hace referencia el artículo 2o de la Ley 632 de 2000 serán como mínisustanciales (45% y 83% para los mismos años) que se mo los siguientes: Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta

deben a que los municipios que presentaban cero copor ciento (50%); Suscriptores Residenciales de estrato 6: sesenta por bertura4 en 2010 y 2017 no fueron incluidos en el cálciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%). culo para el departamento, ya sea, o bien por no tener 4 Los municipios que presentan este comportamiento son Riohacha, certeza si era un dato cierto, o no se contaba con esta Distracción, El Molino, Fonseca, Hato Nuevo, Maicao, San Juan del información, o debido a la ausencia de población en las Cesar, Uribía y Urumita. 4 0102 110 100 Barrancas Maicao MHa at no an uu re evo Albania Urumita Riohacha El Molino UribiaDibulla San Juan del Cesar Distracción Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial No. 18 - Diciembre 12 de 2018 En lo relacionado con la cobertura en la prestación del Gráfico 3 servicio de recolección y disposición de residuos sólidos Enfermedades asociadas a deficiente calidad del agua (aseo), de acuerdo al informe de monitoreo del MVCT Departamento de la Guajira 2009-2017. Cólera y Fiebre Tifoidea para la vigencia 2016, La Guajira se encuentra dentro 108 de los 11 departamentos que cuentan con una cobertura superior al 90%; de allí se destaca que los municipios de Dibulla, La Jagua del Pilar, Riohacha, Uribia, realizan

69 una disposición inadecuada de sus residuos sólidos. 72 47 36 En cuanto a la calidad del agua, se observa que los mu19 20 nicipios de este departamento no presentan informa12 4 7 10 12 13 4 ción del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) 3 4 3 9 en 2017; en 2016, tan solo el municipio de Riohacha reporta información, de la cual se concluye que el agua 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 suministrada es apta para consumo humano. Para este caso, preocupa a la CGR, que no exista información Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el Sector Social, con base en Sistema Integral de la Información en la Protección Social confiable y se hace indispensable que los municipios (Sispro). Ministerio de Salud y Protección Social. del departamento implementen acciones para medir la calidad de su recurso hídrico y cuenten con agua potable en su territorio, para de esta forma prevenir las enfermedades transmitidas a través del agua. En relación con la continuidad del servicio (es la disponibilidad del servicio de acueducto a los usuarios en términos de horas al día, de acuerdo con la metodología para su cálculo establecida en la Resolución 2115 de 2007), para la vigencia 2016 se registran resultados disimiles a nivel municipal. Mientras en Distracción se presenta una prestación del servicio de manera continua, municipios como Uribia, Hato Nuevo y Maicao cuentan con un suministro de agua menor a 3.5 horas

al día. Otros entes como Riohacha, El Molino, Fonseca, San Juan del Cesar y Urumita tienen continuidad de 7 a 14 horas diarias. Los municipios de Albania, Barrancas, Dibulla, la Jagua del Pilar y Manaure no registran información alguna. Resultados de enfermedades asociadas a una deficiente calidad del agua potable en el departamento - cólera, tifoidea y diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso (EDA) Otra forma indicativa de conocer si efectivamente la inversión realizada en SGP-APSB ha generado los resultados esperados, es revisando las cifras de las enfermedades asociadas a una deficiente calidad del agua potable. Para este ejercicio se tomaron básicamente 3 enfermedades infecciosas y parasitarias intestinales: Cólera, Fiebre Tifoidea y Enfermedades Diarreicas Aguda (EDA) asociadas a agentes etiológicos (bacterias, virus y parásitos). Para el caso específico de cólera y fiebre tifoidea para el departamento de La Guajira, la situación se resume en el Gráfico 3. 5 sosac ed oremúN 120 100 80 60 40 20 0 -20 Cólera Fiebre tifoidea y paratifoidea Gráfico 4 Enfermedades asociadas a deficiente calidad del agua Departamento de la Guajira 2009-2017. Diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso (EDA) 13.542 13.703 14.219 12.354 7.997 9.853 5.087 5.487 3.758 9 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaboró Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría Delegada para el Sector Social, con base en Sistema Integral de la Información en la Protección Social

(Sispro). Ministerio de Salud y Protección Social. sosac ed oremúN En esta gráfica se puede advertir el incremento en el número de casos para el caso del cólera, principalmente a partir del año 2013. Para el caso de la fiebre tifoidea y para tifoidea su comportamiento se considera constante a través de los años. 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Cólera Fiebre tifoidea y paratifoidea Para esta enfermedad es significativo su aumento año a año, lo que de alguna manera es indicativo de las malas condiciones del servicio potable en la región. Estos temas del ámbito de la salud pública se complejizan, en virtud al difícil entorno ambiental del departamento; de acuerdo al informe “El proceso administrativo del licenciamiento ambiental en Colombia” persisten unas problemáticas asociadas a las actividades de explotación minera, principalmente de la empresa Cerrejón. Al respecto, en dicho informe se señala como a través Contraloría General de la República - Boletín Macrosectorial No. 18 - Diciembre 12 de 2018 de la Sentencia T-704 del 13 de diciembre de 20165, se nivel nacional por valor de $ 407 millones en el municiordena a El Cerrejón “…implementar un plan inmediato pio de Manaure, representado en capacitaciones, jornade mitigación de daños ambientales, sociales, culturales, das de limpieza, entregas de insumos de aseo (canecas).

en la zona, para lo cual, deberá compensar los daños causados por la explotación de carbón al ambiente y a Si bien el proyecto de inversión vigente del Ministerio los derechos de las comunidades afectadas…” de Vivienda ha asignado recursos para el componente inversión indígena en los instrumentos de planeación Agua potable y saneamiento básico de los de los Planes Departamentales de Agua – Programa grupos étnicos en el departamento Aguas para la Prosperidad, como su nombre lo sugiere, este proyecto solo involucra aspectos de planeación, La ejecución de recursos SGP es totalmente autónoma circunstancia que indicaría que las acciones efectivas por parte de los resguardos indígenas con fundamento para la creación de sistemas de autoabastecimiento de en la Ley 1450 de 20116, siempre y cuando hayan inagua en zonas desérticas de la Guajira se postergarían cluido acciones en los proyectos de inversión respaldahasta la puesta en marcha del próximo Plan Nacional de dos en los planes de vida. Desarrollo del actual gobierno, sin dejar de mencionar que el periodo de planeación y recolección de necesidaAsí, de acuerdo al presupuesto que ha destinado el godes e inventarios cobijó casi cuatro años como resultado bierno nacional para los grupos étnicos y en este caso de la mesa de concertación con estos pueblos, aspectos en especial, hacia el departamento de la Guajira, en el que resultarán relevantes para la verificación y análisis marco de la Mesa permanente de concertación nacional detallado en el control fiscal micro ejercido por la CGR. con los Pueblos y Organizaciones Indígenas y con ocasión de las mesas de concertación realizadas en 2016 y En conclusión, pueden presentarse necesidades de

2017, se ha establecido un indicador de seguimiento a agua potable y saneamiento básico en distintas zonas cargo del MVCT denominado “Formulación de una esy territorios del país más allá de la Guajira u otros detrategia de promoción para la inclusión de componenpartamentos de población altamente indígena, que no tes de inversión indígena en los instrumentos de plase han priorizado con recursos de SGP o que no han neación estratégica de los planes departamentales de tenido un frente de focalización en el presupuesto étniagua”. Este indicador contó de manera global en el año co que hace parte de las mesas de concertación; entre 2016 (octubre) con un grado de avance de 50% y para el tanto, no todos los resguardos u pueblos indígenas paraño 2017 en los municipios de Barrancas, Distracción ticiparon de estas mesas en este cuatrienio, situación y Hato Nuevo, se ha enfocado en aspectos de planeaque amerita el desarrollo de un inventario actualizado ción, representados en la formulación de inventarios y y nacional de los pueblos y grupos indígenas que cuendiligenciamiento de formularios. tan con esta necesidad vital. De otra parte, debe decirse que la Cancillería reporta a 30 de abril de 2017 la gestión de la implementación de sistemas de abastecimiento de agua en Manaure con cero avances del proyecto de inversión, pues la gestión se hizo con entidades aliadas. Igualmente, la Cancillería reporta acciones relativas al proyecto de impulso del desarrollo social y económico de las zonas de frontera a 6

anameS :otoF 5 Que dejó sin efectos la Resolución 0428 del 7 de mayo de 2014, que modificó el Plan Integral de Manejo Ambiental Integral establecido mediante Resolución 2097 del 16 de diciembre de 2005, en el sentido de autorizar la ejecución y puesta en marcha del proyecto “Expansión de Puerto Bolívar”, hasta que se realice el trámite consultivo. 6 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.