CGR - Concepto 0001 de 2016

A NS NS y CONTRALORÍA4 J orcina / GENERAL DE LA REPÚBLICA Á JURÍDICA Contralorla General de la Republica :: SGD 06-01-2016 14:39

Al Contestar Clte Este No.: 2015/E0000327 Fol:2 Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA / MARTHA JULIANA MARTINEZ BERMEO

DESTINO 80881-DESPACHO GERENTE DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE SANTANDER / NOHORA

CRISTINA GUTIERREZ BARRERA ASUNTO CONTRATACION CONDUCTOR 80112 a , 201610000327 O O

Bogotá, D.C. Doctora S T NOHORA CRISTINA GUTIERREZ BARRERA A A R A CG ae rr re en rt ae 2D 0 ep Na or . ta 3m 3 en -t 3a 9 l de Santander A 06 ENE 2016 DAIR Contraloría General de la República dP a MRECCIÓN DT IMPRENTA, APOHMO AA Bucaramanga — Santander e: , e RAR RAR a

ASUNTO: CONTRATACION CONDUCTOR Respetada doctora Nohora Cristina: Esta Oficina recibió su comunicación mediante la cual solicita concepto sobre la viabilidad de contratar con una empresa de servicios temporales —ESTbajo la modalidad de contrato de prestación de servicios, previos los procedimientos de rigor y autorización de la Oficina de: Talento Humano, un conductor para el nuevo vehículo que les fue” asignado, toda vez que no existe dentro de la planta de personal de la Gerencia el cargo de auxiliar Operativo Nivel Asistencial Grado 02.

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución:, ni tienen el. carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las' mismas y las entidades vigiladas “sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General”, así como las ' Artículo 28 de la Ley 1437 de 2011. Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. eN CONTRALORÍA | orina GENERAL DE LA REPÚBLICA Í JURÍDICA Doctora Nohora Cristina Gutiérrez Barrera Página 2 de 3 formuladas por las contralorías territoriales “respecto de la vigilancia de la gestión fisca: y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General” y las presentadas por la ciudadanía respecto de “la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República”. En este orden, mediante su expedición se busca “orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal” y “asesorar jurídicamente a las entidades que

ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten”: . Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 16> del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

CONSIDERACIONES JURIDICAS: El numeral 3? del artículo 32 de la ley 80 de 1993, describe los contratos de prestación de servicios, como “aquellos que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, y sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.” Es claro entonces que según el artículo 32 de la ley 80 de 1993, que la decisión de contratar o de no hacerlo no es una opción absolutamente libre sino que depende de las necesidades del servicio y Sólo opera para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad y en dos eventualidades: ¡) cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta ii) Requieran conocimientos especializados. 3 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. Art, 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000.

5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 6 Art. 43, numeral 34 del Decreto Ley 267 de 2000. 7 Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9 No. 12 C -— 10 piso 8 PBX: 6477000 + Bogotá, D. C. + Colombia + www.contraloria.gov.co CONTRALORÍA | ori

GENERAL DE LA REPÚBLICA Í JURÍDICA

Doctora Nohora Cristina Gutiérrez Barrera j Página 3 de 3 En el caso planteado al carecer esa Gerencia del personalde planta para desarrollar las actividades de conductor y teniendo en cuenta que como lo dice en la consulta es indispensable. para el cumplimiento de las labores misionales y de apoyo de la entidad, es necesario que la Gerencia del Talento Humano certifique que no existe el cargo de planta y que no existe lista de elegibles vigente para proveer dicho cargo para finalmente poder recurrir a un contrato de: prestación de servicios en los términos referidos, razón por la cual es indispensable trasladar la consulta a esa Dirección para lo de su competencia. Cordialmente, / , ee

NESTOR IVAN AS AFAMAD

Director (E) Ofícina Jurídica

Proyectó. Cielo Eslava oo

Revisó: José Díaz Peñaloza/Q p>

Rad. No. 20151£0121947 Carrera 9 No. 12 C-— 10 piso 8 PBX: 6477000 - Bogotá, D. C. - Colombia - www.contraloria.gov.co