CGR - Concepto 0017 de 2016

Contraloria General de la Republica :: SGD 11-02-2016 11:51

Al Contestar Cite Este No.: 2016EE0016299 Fol:3 Anex:0 FA;0

ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA / MARTHA JULIANA MARTINEZ BERMEO , DESTINO JAIME CARO GÓMEZ o CONTRALORÍA oricina ASUNTO HTTPS://MAIL.GOOGLE.COMI/MAIL/U/O/INBOX/152D0E200966E8F7

GENERAL DE LA REPÚBLICA JURÍDICA OBS 80112- | 2016EE0016299 MORI 00008000

Bogotá, D.C., Señor ) JAIME CARO GOMEZ jaimecarogomez(2gmail.com Asunto: Bienes públicos / Aseguramiento.

Respetado señor Caro Gómez: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió escrito de 7 de enero 2016 con SIGEDOG 2016ER0001954 en el cual eleva la siguiente consulta: “Buenos días, por favor me informan en que decreto reglamentan asegurar bienes de la nación por parte de los alcaldes y gerentes de las entidades descentralizadas.”

1. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal.

Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"?, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General" y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"”. ¿Art 25 Ley 1755 de 2015 ? Art. 43, numeral 4% del Decreto Ley 267 de 2000 3¿ Art 43, numeral 5% del Decreto Ley 267 de 2000 Art 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 Carrera 9 No. 12 C -10 Piso 8 cgrOcontraloria.gov.co e www.contraloria.gov.co « Bogotá, D. C., Colombia CONTRALORÍA ! osiena GENERAL DE LA REPÚBLICA $ JUBÍDICS Señor Jaime Caro Gómez, jaimecarogomez(Sgmall. com Página 2 de 3 En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"? y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando

éstos lo soliciten". Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 16” del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. ANÁLISIS JURÍDICO Las normas en materia de vigilancia fiscal establecen como función de los órganos de control vigilar que los bienes del Estado se encuentren debidamente amparados, así lo consagra la Ley 42 de 1993 “sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen” el que en su tenor literal señala: “Artículo 107%.- Los órganos de Control Fiscal verificarán que los bienes del Estado estén debidamente amparados por una póliza de seguros o un fondo especial creado para tal fin, pudiendo establecer responsabilidad fiscal a los tomadores cuando las circunstancias lo ameriten” : La misma ley en cita, establece en el artículo 101 que “Los contralores impondrán multas a los servidores públicos y particulares que manejen fondos o bienes del Estado, hasta por el valor de cinco (5) salarios devengados por el sancionado a quienes (...) teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes no lo hicieren oportunamente o en la cuantía requerida (...)” Nótese que los bienes del Estado deben encontrarse debidamente asegurados so pena de generar una sanción fiscal denominada multa, impuesta a quienes tengan bajo su responsabilidad el deber de tenerlos asegurados.

5 Art 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 % Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9 No. 12 C -10 Piso 8 carfcontraloria.gov.co e www.contraloria.gov.co + Bogotá, D. C., Colombia CONTRALORÍA | ora GENERAL DE LA REPÚBLICA i JURÍDICA Señor Jaime Caro Gómez, jaimecarogomez(Dqmail. com Página 3 de 3 Ahora bien, en su consulta requiere se informe el decreto que reglamenta el aseguramiento de bienes, y al respecto es preciso señalar que para ello deberá observar los procedimientos contractuales que sea necesario adelantar, a fin de velar por la conservación de la integridad del patrimonio público. Dependerá entonces del bien, patrimonio e intereses que se deba asegurar para determinar si es por el procedimiento establecido para la licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos o contratación directa. Los procedimientos de contratación estatal se encuentran previstos en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1082 de 2015. Cordial saludo,

JULIÁNA MARTÍNEZ BERMEO

Director Oficina Jurídica

Proyectó: Johana Milena Valenzuela Pardo

Revisó: José Díaz Peñaloza«

Radicado: 2016ER0001954 DS

Carrera 9 No. 12 C -10 Piso 8 cartocontraloria.gov.co e www.contraloria.gov.co « Bogotá, D. C., Colombia