CGR - Concepto 0045 de 2021

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CGR-OJ- -2021

80112Bogotá, D.G., Señor EDWARVEGA ]redwar@gmai l .com Referencia: Respuesta a oficio radicado No. 2021 ER0018738

TEMA. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. - ORIGEN DE SU

NOMBRE.

Respetado señorVega:

1. Antecedente: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República -CGRrecibió su solicitud de información citada en la referencia, mediante la cual solicita se absuelva el siguiente interrogante: "Quisiera saber ¿Por qué la Contraloría, se llama "Contraloría General de la República" y no "Contraloría General de la Nación"?"

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Jurídica Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la CGR, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en 'materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General" , así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y

las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General" y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República". Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co•www.contraloria.gav.co• Bogotá, D. C., Colombia Página 2 de4 En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependendas de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal" y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten". Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la CGR, porque según el numeral 16 del artículo 43 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas con las dependencias implicadas. 3.Precedente Doctrinal de la Oficina Jurídica Revisado el SINOR sobre el tema consultado no se encontró concepto. 4.Consideraciones jurídicas Valorado el asunto puesto a consideración de este despacho, es necesario hacer un breve recuento histórico respecto de los antecedentes, origen y creación de la Contraloría General de la República, para así poder resolver el interrogante objeto de la consulta. En la época de la Conquista y la Colonia, existió por parte de la Corona Española

una preocupación constante por el control de los fondos y bienes que poseía en los territorios recién descubiertos, para lo cual en ese entonces se designó al Lugarteniente de los territorios mayores de Castilla como encargado de la realización de tal labor de inspección y vigilancia. Hacia 1605 se crearon los Tribunales de Cuentas, como encargados del examen de la gestión desplegada por los empleados públicos en aquellos territorios donde la explotación de minerales preciosos representaba u na importante fuente de ingresos para la Corona. Actuaban entonces dichos Tribunales como contralorías regionales dentro de los virreinatos y capitanías donde se concentrasen tales riquezéls. Con posterioridad a la Independencia y dentro del marco de la República encontramos que la Constitución de Antioquia de 1812 creó el Tribunal de Cuentas Superior de Hacienda, encargado de fenecer las cuentas que debían rendir los encargados del recaudo o distribución de los bienes estatales. Lo que podría ser denominado como un primer intento por la organización del control fiscal se encuentra en cabeza del general Santander, quien impulsó la denominada Ley Principal contra los Empleados de Hacienda, la cua l sancionaba hasta con pena de muerte a aquel funcionario público a quien se le hubiese comprobado fraude o malversación en el manejo de los bienes públicos. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.oo • www.contraloria.gov.oo • Bogotá; D. C., Colombia Página3de4 Hacia el año 1823 se crea la Contaduría General de Hacienda, la cual fue

reemplazada por la Corte de Cuentas. Surge con posterioridad, en 1832 la Contaduría General de como órgano dependiente del poder ejecutivo, la cual era la encargada del examen y fenecimiento de las cuentas que anualmente debían rendir los empleados públicos que tuviesen a su cargo la administración del fisco. En 1850 surge la denominada Oficina General de Cuentas, la cual ejercía las mismas funciones de la Corte de Cuentas y que se mantuvo hasta 1866. Esta Oficina constituye tal vez el primer esbozo de órgano de control perdurable en el tiempo, como quiera que los constantes cambios en la denominación y funciones no habían permitido hasta el momento el asentamiento de un concepto claro de control fiscal. Mediante ley 36 de 1898 se restablece la Corte de Cuentas, con variaciones en el número de sus magistrados y su procedencia. Variaciones que se repetirían posteriormente en 1912 (año de expedición del Código Fiscal) y en 1918. En 1923, el Presidente Pedro Nel Ospina contrató una misión de expertos internacionales, por Edwin W Kemmerer, cuya finalidad era se propusieran modificaciones sustanciales al sistema general contable y de la Hacienda Pública, el cual mostraba problemas coyunturales de déficit e inflación producto de diferentes circunstancias. Como resultado de la denominada "Misión Kemmerer'' surgieron varias propuestas, las cuales se pueden sintetizar en la creación de una Contraloría General de la República, la creación de un sistema de Banca Central y de bancos de crédito. La Contraloría creada mediante ley 42 de 1923, surge en un momento coyuntural

como un departamento administrativo independiente de los demás entes administrativos, al cu al se encomendó el control y vigilancia de las finanzas públicas. Es importante señalar que la Corte de Cuentas, la Oficina Nacional de Estadística y la Oficina Central de Ordenaciones del Ministerio de Tesoro, quedaron incorporadas a dicho departamento. Con la reforma Constitucional de 1945 se confiere rango constitucional a la Contraloría, estableciéndose "Artículo 93. El artículo 209 de la Constitución quedará así:

ARTICULO 209.

La vigilancia de la gestión fiscal de la Administración corresponde a la Contraloría General de la República. La Contraloría será una oficina de contabilidad y de vigilancia fiscal, y no ejercerá funciones administrativas distintas de las inherentes al desarrollo de su propia organización. El Contralor General de la República será elegido por la Cámara de Representantes para períodos de dos años. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co•www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página4de4 que la misma será una oficina de contabilidad y vigilancia fiscal que no podría realizar funciones administrativas distintas a las inherentes al desarrollo de su propia organización. Así en 1945 aparece el nombre de Contraloría General de la República, es decir ftte la Constitución Poi ítica-qu ien le otorgó-al en te fiscalizador dicho nombre, así entonces fue el legislador constitucional quien dispuso que el ente contralor se llamara así y no de otra forma. 5.Conclusiones

El nombre de Contraloría General de la República, le fue dado al ente de control fiscal superior en el artículo 43 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, es decir el mismo deviene de la norma constitucional. Cordialmente,

Proyecto: Sergio Felipe Torres C.

Revisó: Lucenith MuñozArenas

Radicado: 2021 ER0018738

TRD. 80112-033-Conceptos Jurídicos Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co•www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia