CGR - Concepto 0058 de 2017

O

CONTRALORÍA I

OFICINA GENERAL t'E LA C1121L ICA JURibICA Contraloria General de la Republica SGD 27-03-201714:34

Al Contestar Cite Este No.: 2017EE0039021 Fol:2 Anex:0 FA:0 - 058 80112.- OJ(cid:9) 2017 ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA / NESTOR IVÁN ARIAS AFANADOR

DESTINO MAURO CORREA OSORIO /AEROPUERTO INTERNACIONAL MATECANA

Bogotá D.C., ASUNTO CONCEPTO

OBS 2017EE0039021(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 Doctor

MAURO CORREA OSORIO

Gerente Aeropuerto Internacional Matecaña Kilómetro 4 Vía Cerritos Pereira, Risaralda

ASUNTO. AEROPUERTO MATECAÑA.- EMPRESA CSS CONSTRUCTORES

S.A. SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO.

Respetado doctor Correa:

1. ANTECEDENTE.

Esta Oficina conoce su comunicación con la indica que luego de dos (2) años de estructuración del proyecto APP, el Aeropuerto Internacional Matecaña desarrolló el proceso licitatorio para la selección del Concesionario, adjudicando el pasado 30 de noviembre a la firma CSS Constructores S.A. proponente singular constituido como sociedad anónima. En tal virtud, y ante los últimos hechos sucedidos con la Empresa ODEBRECHT, se requirió a CSS Constructores S.A. indicara si ha tenido negocios con esa Empresa, respecto de lo cual respondió no haber sido participe ni conocer sobre irregularidad

alguna en el desarrollo de los contratos que han ejecutado en asociación (Ruta del Sol Tramo 2). En vista de lo anterior solicita concepto sobre lo siguiente: 1.¿Consta en ese organismo de control investigación fiscal en contra de CSS CONSTRUCTORES S.A. dentro de lo cual pudiere ordenarse la suspensión o medida alguna que impida la suscripción del contrato para la concesión del Aeropuerto Internacional Matecaña? 2. ¿Conoce ese Organismo de control de mecanismo legal alguno que permita al Aeropuerto Internacional Matecaña abstenerse de suscribir dicho contrato, amparado sólo en investigaciones preliminares de carácter penal y fiscal o disciplinario, teniendo en cuenta que el proceso licitatorio No. 201455 se adelantó de conformidad con las normas que regulan este tipo de contratación y que el oferente CSS CONSTRUCTORES S.A. resultó seleccionado ante el cumplimiento Carrera 69 No. 44 35.- Piso 15. Edificio Paralelo 26. PBX. 5187000 Bogotá, D. C. www.contraloria.gov.co

()CONTRALOR ÍA

FICINA

GENERAL DE LA RE.P1:18LICA JURIDICA

Doctor MAURO CORREA OSORIO. Gerente Aeropuerto Internacional Matecaña. Página 2 de 4 de todos los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, razón por la cual le fue adjudicado el contrato, en atención al principio de selección objetiva establecido en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, en cuyo artículo 9 se señala además que la adjudicación es irrevocable?

2. ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la

República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución', ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República". En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"5 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmente se aclara que no todos los conceptos de esta Oficina Jurídica implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el Artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen

las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 1 Artículo 28 de la Ley 1437 de 2011. art. 43, numeral 4 del Decreto ley 267 de 2000. 2 3 art. 43, numeral 5 del Decreto ley 267 de 2000. 4 art. 43, numeral 12 del Decreto ley 267 de 2000. 5 art. 43, numeral 11 del Decreto ley 267 de 2000. art. 43, numeral 14 del Decreto ley 267 de 2000. 6 7 art. 43. oficina jurídica. son funciones de la oficina jurídica: (...) 16. coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la contraloría general de la república en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No. 4435.- Piso 15. Edificio Paralelo 26. PBX. 5187000 Bogotá, D. C. www.contraloria.gov.co

O cONTRAi.ORÍA I=

GENERAL DE LA REPÚBLICA I

Doctor MAURO CORREA OSORIO. Gerente Aeropuerto Internacional Matecaña. Página 3 de 4

3. CONSIDERACIONES JURÍDICAS.

Sobre el primer interrogante, la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, así como la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción dieron respuesta mediante oficios SIGEDOC No. 20171E0024392 Y 20171E0024484, los cuales se anexan.

En cuanto a su segundo cuestionamiento se señala que analizado el asunto sometido a nuestra consideración, es procedente señalar que a esta oficina no le es dable proferir pronunciamiento sobre el mismo. Lo anterior, teniendo en cuenta las funciones constitucionales y legales de este ente de control. Tal como lo señala el artículo 267 de la Constitución Política que establece que el control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración' y dé los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. La Constitución establece con claridad la función de vigilancia y control fiscal, señalando el organismo encargado de ejercerla, ordenando también que tal facultad se debe realizar conforme a la ley. La función fiscalizadora, no implica una participación en la toma de decisiones de la administración, en el manejo de sus recursos, fondos, bienes o valores, sino del examen y control de ésta, al tiempo o después de su ejecución. Ahora bien, la misma Constitución adopta el principio de la no intervención de la Contraloría en las actividades de la administración, cuando estipula en el inciso 4° del artículo 267 de la Carta: "La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización." Obedece este Despacho, lo señalado por la Corte Constitucional en la Sentencia 113 de 1999, la cual indicó: "En este orden de ideas, la tarea de entes como la Contraloría no es la de actuar

dentro de los procesos internos de la administración cual si fueran parte de ella, sino precisamente la de ejercer el control y la vigilancia sobre la actividad estatal, a partir de su propia independencia, que supone también la del ente vigilado, sin que le sea permitido participar en las labores que cumplen los órganos y funcionarios competentes para conducir los procesos que después habrán de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo contrario, él no podría ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores resultaren involucrados en el proceso administrativo específico, objeto de su Carrera 69 No. 4435.- Piso 15. Edificio Paralelo 26. PBX. 5187000 Bogotá, D. C. www.contraloria.gov.co o

CONTRALORÍA I

INA

GENERAL DE LA REPÚBLICA ,11./RFOICA

Doctor MAURO CORREA OSORIO. Gerente Aeropuerto Internacional Matecaña. Página 4 de 4 escrutinio, y en la toma de decisiones, perderían toda la legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su función." Con fundamento, en las anteriores consideraciones, la Contraloría General de la República, no es competente para pronunciarse sobre los aspectos señalados en la consulta. En este contexto, cualquier pronunciamiento del Organismo Fiscalizador debe hacerse de conformidad con el mandato Constitucional y legal y dentro de los procesos que le son inherentes a sus actuaciones. Cordial Saludo, ~ fro4

ÉSTOR VAN IAS AF A IAP'OR

Director Oficina Jurídica . Proyectó. Lucenith Muñoz Arenas(cid:9) 9 (cid:9)

Revisó.(cid:9) José Díaz Peñaloza, C ordin or de Gestión. N.R.(cid:9) 2017ER0021405.-.- 2017ER0019770 TRD.80112-133Conceptos Jurídicos.-Conceptos jurídicos. Carrera 69 No. 4435.- Piso 15. Edificio Paralelo 26. PBX. 5187000 Bogotá, D. C. www.contraloria.gov.co tvCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Contraloria General de la Republica SOD 17.03-201713:44

Al Contestar Cite Este No.: 20171E0024392 Fol:1 Anex:0 FA:0 80011 ORIGEN 80011 UNIDAD DE INVESTIGACIONES ESPECIALES CONTRA LA CORRUPCION !CLAUDIA

CRISTINA SERRANO EVERS

DESTINO 80112.0FICINAJURIDIC,A !NESTOR NÁN ARIAS AFANADOR

ASUNTO RESPUESTA SOLICITUD INFORMACIÓN

OBS(cid:9) SIPAR 2017-113391-82110

Bogotá, D.C.,

20171E0024392(cid:9) IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIi11111111111111111111111

Doctor

NESTOR IVAN ARIAS AFANADOR

Director Oficina Jurídica Contraloría General de la República Bogotá, D.C.

Referencia: Respuesta oficio 20171E0023788AEROPUERTO MATECAÑAEMPRESA CSS CONSTRUCTORES S. A. Código SIPAR 2017113391-82110N-2017ER0019770

Respetado Doctor Néstor Iván:

En atención al oficio del asunto en el que traslada por competencia la pregunta del ciudadano doctor Mauro Correa Osorio, gerente del Aerópuerto Internacional de Matecaña, referida a: "¿Consta en ese organismo de control investigación fiscal en contra de CSS CONSTRUCTORES S.A. dentro de lo cual pudiere ordenarse la suspensión o medida alguna que impida la suscripción del contrato para la concesión del Aeropuerto Internacional Matecaña?", señalo que consultado el aplicativo SIREF — Sistema de Información de responsabilidad Fiscal, en la Unidad no obra investigación alguna en contra de la firma CSS CONSTRUCTORES S. A. Atentamente, dirr. 41! A te, c • vo.(cid:9) yr. ERRAN a VERS d de Investigaciones Especiales Contra la Corr9ción. Radicado N . 20171E0023788 y 2017ER0019770 e Proyectado por Caroline Deyanira Urrego Moreno TRD 8001 1-1 52-02 Derechos de Petición Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 1187000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia CO

CONTRALORÍA NTRALORFA DELEGADA

INV PSTIGACION ES, JUICIOS FISCALES Itst GENERAL DE LA REPÚBLICA 1 Y JURISDICCIÓN COACTIVA Contraloría General de le Republica SGD 1703.201718:37 82113(cid:9)

Al Contestar Cite Este No.: 20171E0024484 Pol:1 Anex:1 FA:1

ORIGEN 82113-CONTRALORIA DELEGADA PARA INVEST JU1C FISC Y JURIS COACTIVA /SORAYA

VARGAS PULIDO DESTINO 80112-0F1CINA JURIDICA !NÉSTOR IVÁN ARIAS AFANADOR ASUNTO RESPUESTA A SOLCIITUD DE INPORMAC1ÓN PARA RESPONDER DERECHO DE P. DE OBS(cid:9) SE REMITE COPIA DE RESPUESTA A MAURO CORREA ENVIADA CON RADICADO Bogotá, D. C.(cid:9) 20171E6672EE1ZZ(cid:9) fillil1IE1111111111111111111111111111111111 Doctor

NESTOR IVAN ARIAS AFANADOR

Director Oficina Jurídica Contraloría General de la República Ciudad

Asunto: RESPUESTA A SOLICITUD DE INFORMACIÓN

RADICADO INTERNO 20171E0023800

RADICADO INTERNO 20171E0022415

Estimado Doctor Arias: Recibió esta Contraloría Delegada la comunicación indicada en el asunto, en donde informa haber recibido petición suscrita por el doctor MAURO CORREA OSORIO, en calidad de Gerente del Aeropuerto Internacional de Matecaña ubicado en la ciudad de Pereira, la cual también fue trasladada a este Despacho por la Dirección de Atención Ciudadana, y que tiene por objeto dos inquietudes relacionadas con el proceso de licitación y adjudicación del contrato de concesión a favor de la sociedad CSS CONSTRUCTORES S.A.

Al respecto, le informo que esta Delegada mediante oficio radicado bajo el número 2017EE0031846 del 13 de marzo de 2017, absolvió el interrogante

planteado por el peticionario en el punto N° 1, que precisamente hace alusión a las investigaciones fiscales que se adelantan en contra de CSS CONSTRUCTORES S.A., de tal suerte que la respuesta a la solicitud de información se encuentra satisfecha en este punto específico, no así respecto al numeral N° 2, por tratarse de un asunto de competencia de la Oficina Jurídica. Anexo copia del oficio de respuesta antes citado, en un (1) folio. Cordialmente,

SORAYA VARGAS-PULIDO

Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva

Revisó: Javier Leon ópez Higuera

Asesor Des cho Proyectó: Nu S abria de Jiménez Profe lo al de Apoyo Anexo: Lo anunciado en un (1) folio

Carrera 69 No. 44-35, piso 12. Código Postal 111071. PBX 5187000 cgr@contraloria.gov.co —www.contraloria.gov.co. Bogotá, D.C., Colombia 019-FRALORIA YttAl. OE. LA 17 r:1,141111...KIA o y JuelsCii<leItt 0(.:ASTIVA Canto-Moda Ganerel de la Replohitca SOD13-03-2(117 15:53 82113 AI Contestar Cite Este No.: 20113h0021946 Poli1 Anea:1 FA:1

ORIGEN 82113•ONTRALORIA DELdOADA PARA INVEST JUtC CtSe Y JURIO COACTIVA! SORAYA

VARGAS PULIDO

DESTINO MAURO CORREA OSO F110i AMOPVERTO INTERNACIONAL MATECAAA

ASUNTO RESPUEOTA A SOLIerrLID DE INFORMACIÓN SOBRE Ar.11.1h0101YE1 FelCALES EN OgIS(cid:9) SOLCIITAC;ONCEPTO E k\IFORMACIóri SOFIRI-; ACTUACIONES FtSCALE F N DONDE SE

Bogotá, D.C. .NTRE V11,1CULADADI, (41-.111SA CS CONST1111Cir(cid:9) .

2017E111E31846(cid:9) III W1111111E11 h(cid:9) fi(cid:9) Atm Doctor

MAURO CORREA OSORIO

Gerente

AEROPUERTO INTERNACIONAL MATECAÑA Km. 4 Vía cerritos

Pereira — Risaralda

ASUNTO: RESPUESTA A SOLICITUD DE INFORMACIÓN

RADICADO EXTERNO 20175R0019770

RADICADO ► IPAR 2817-113391-821104N

Respetado Doctor Correa Osario: Esta Contraloría Delegada recibió de la Dirección de Atención Ciudadana, su petición enviada al Despacho del Señor Contralor General de la República, Dr: EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZON, en donde comunica haber 'realizado Proceso Licitatorio N°201455, en el que participó el oferente CSS CONSTRUCTORES S.A. y le fue adjudicado contrato de concesión para la estructuración del proyecto APP el pasado 30 de noviembre de 2018, teniendo como fecha para la suscripción del contrato el 20 de marzo del presente año.

Por lo anterior, solicita concepto frente a dos interrogantes de los cuales este Despacho es competente para dar respuesta al primero de ellos, que se formula en los siguientes términos:

PREGUNTA "Consta en oso organismo de control investigación fiscal en contra de CSS CONSTRUCTORES S.A. dentro de fa cual pudiere ordenarse la suspensión o medida alguna que impida la suscripción del contrato para la concesión del Aeropuerto Internacional Matecaña." RESPUESTA: Con el fin de atender su petición y una vez efectuada la búsqueda en el Sistema de Información de Responsabilidad Fiscal SIREF, so pudo constatar que a la fecha se encontraron dos actuaciones fiscales en trámite y en etapa probatoria, en donde se encuentra vinculada corno presunta responsable fiscal la sociedad CSS CONSTRUCTORES S.A. que corresponden a los siguientes: 1, 15546 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS INVIAS 2. 11544 INSTiTUTO DE DESARROLLO URBANO -IDU Es de anotar que las leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, que rigen el procedimiento de los procesos de responsabilidad fiscal no establecen la posibilidad de ordenar suspensiones o medidas similares en trámites administrativos y contractuales de las entidades vigiladas. Carrera 69 No. 44-35, piso 12. Código Postal 111071. PBX 5187000 czecontral,pria,goylsq—www.contraloria.gov.co. Bogotá, D.C., Colombia CONTRALORÍA GLr4L,LAL L+L. LA(cid:9) 1 JVHIábit:i.•GLIL51140»,,A(cid:9) `NK, Igualmente fue consultado el "Sistema de Información del Boletín de Responsables Fiscales "SIBOR", en donde se encuentran registradas las personas naturales o jurídicas que han sido declaradas responsables fiscales, producto de fallos con responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriados,

adelantados tanto en el nivel central como desconcentrado de la Contraloría General de la República, y a la fecha NO está registrado corno RESPONSABLE FISCAL la sociedad CSS CONSTRUCTORES S.A. con Nit, 9000189751, según certificación que se adjunta en un (1) folio. Cordialmente, tuL- .1a(cid:9) nl."4\ 5, (7)

RAYA VARGAS( ULIDO

Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva

Revisó: Javici Leona o-López Higuera

Asesora Des' uhu Poyetó Nur.yip5iia (Je JilsitImei " 0110111U Apoyo A ›:()4flUflCdu en(cid:9) ) iQilo Carrera 69 No. 44-35, piso 12. Código Postai 111071P13X 517O00 cgrecontraloria.goy.co —www.contraroria.gov.co. Bogotá, P.C., Colombia