CGR - Concepto 0068 de 2016

CONTRALORÍA

NA GENERAL DE LA REPÚDUCA Contraloría General de la RepublIca SEO 10-05-2016 07:48

Al Contestar Cite Este No.: 20161E0041019 Fo1:2 Anex:0 FA:0

CGR-0J 068 2016 DO ER SIG TE INN O 8 80 01 11 12 8-O -0F FI IC CI IN NA A J DU ER SID ISIC TA E M/ M ASA R / T RH ICA A J RU DL OIA PN AA R M AA MR OT TIN OE BZ A B RE RMEO

ASUNTO INHABILIDAD JUNTAS DE ACCION COMUNAL '

OBS 20161E0041019(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 80112 Bogotá, D.C. Señor

RICARDO PÁRAMO TOVAR

Funcionario Oficina de Sistemas e Informática Contraloría General de la República Bogotá

ASUNTO: INHABILIDAD SERVIDOR PUBLICOJUNTA DIRECTIVA DE JUNTAS

DE ACCION COMUNAL.

Respetado señor Páramo Tovar: Esta Oficina recibió de la Dirección de Carrera Administrativa su Consulta sobre si' constituye inhabilidad pertenecer a la Junta Directiva de la Junta de AcCión

Comunal.

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecucióni, ni tienen

el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados Artículo 28 de la Ley 1437 de 2011. Carrera 9 No: 12 C — 10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contrálocia.gov.co

CONTRALO RI A

OFICINA

GENERAL DE LA REPÚDLICA JURID1CA .

Serioiflicardo Páramo.Tovar(cid:9) Página 2 de 4 de las .mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretaoieh y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generan así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Geheral"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que , rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"5y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten".. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una

doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 16, del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) deperidencia(s) implicada(s).

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

INCOMPATIBILIDADES-INHABILIDADES La finalidad de las incompatibilidades, inhabilidades y conflictos de interés es garantizar la idoneidad, moralidad, probidad y eficacia en el ejercicio de cargos o - funciones públicas. Son una garantía para el desempeño del empleo o función. LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL El literal a) del artículo 8 de la Ley 743 de 2002 prescribe que una Junta de Acción Comunal "es una organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integradá voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y 2 Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decretó Ley 267 de 2000. 6 Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e

interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9a No. 12 C — 10 Piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co I

CONTRAA ORIA

CONTR OFICtniA

LA(cid:9) EiLICA JUIttOICA

(cid:9) Señor Ricardo Páramo Tovar Página 3 de 4 recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. Por su parte, el literal t) del artículo 19 de la Ley 743 de 2002 señala como objetivo de los organismos de acción comunal, celebrar contratos con empresas públicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo. "8 De otro lado, el artículo 127 de la Constitución Política establece: "Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales....". El literal f) dei artículo 8 de la Ley 80 de 1993 señala que "Son inhábiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales los servidores públicos. El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002, modificado por el art 3; Ley,

1474 de 2011, señala que a todo servidor público le esta prohibido prestar, athla. personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representación.- o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del.Cargb, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de '• la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación de la entidád, corporación u organismos al que se haya estado vinculado. 8 A su vez el Decreto 2350 de 2003, "Por el cual se reglamenta la Ley 743 de 2002" en el artículo 5, señala: Para afiliarse a una Junta de Acción Comunal se requiere: d) No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el artículo 25 de la Ley 743 de 2002; La Ley 743 de 2002 en los artículos 36 a 39 establece el régimen de Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y confliCto de interesas y.: en su el artículo 39, se refiere a "Otras incompatibilidades. Además, constituyen incompatibilidades para desempeñar cargos púhlices, las : siguientes:

1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hasta cuando esté legalmente terminado el período:"

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CONTRALOR

OFICINA

GENERAL DE LA REPÚBLIC

(cid:9) Señor Ricardo Páramo Tovar Página 4 de 4 Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones. De acuerdo con lo expuesto, si el servidor público, miembro de las Junta de Acción Comunal, va a manejar dineros públicos como por ejemplo en el caso de la contratación o asesorar o decidir asuntos de Estado, podría generarse un impedimento de acuerdo con los principios que regulan la función pública. No sobra recordar que el servidor público debe actuar con transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad en el servicio público. rdialmente,

JULIANA MARTINEZ BERMEO

irectora Oficina Jurídica

Proyectó: , Cielo Eslava Boowde

Revisó: José Díaz Peñaloza N.R. 2016E50033939 SIPAR .161E0032219

TRD.80112033 Conceptos Jurídicos. Conceptos jurídicos. Carrera 9a No. 12 C —10 Piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co