CGR - Concepto 0108 de 2016

(cid:9)(cid:9) O

CONTRALORÍA

O JUFRICOICA Contraloría General de la Republica SGD 13-07-2016 10:07 CGR-OJ(cid:9) 108 201 0 , 1 RIGEN 80112-OA Fl IC Co In Nt Aes tar Cite Es (cid:9)/ t Ne EN So T.: O 2 R0 1 IV6 Á1 NE0 A0 R6 I0 A8 S1 7 A FF Ao Nl:2 A DA One Rx :0 FA:0

-DESTINO 88111-CONTRALOR1A DELEGADA PARA LA GESTION PUBLICA / MARTHA VICTORIA

OSORIO BONILLA

ASUNTO EXCLUSION SUJETOS DE CONTROL OBS 80112 20161E0060817(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111

Bogotá, D.C. Doctora

MARTHA VICTORIA OSORIO BONILLA

Contralora Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras Contraloría General de la Republica Carrera 8 No. 15 — 96 piso 1 Bogotá

ASUNTO: EXCLUSION SUJETOS DE CONTROL Respetada doctora Martha Victoria: Esta Oficina recibió de la Oficina de Planeación las ficha técnica con la información acerca de los sujetos de control relacionados en el radicado 20151E0110073, cuya vigilancia corresponde a esa Delegada, para efectos de fundamentar el concepto jurídico de ésta Oficina y de ser preciso modificar la Resolución Reglamentaria Ejecutiva No. 0014 del 22 de diciembre de 2015.

La fícha técnica se refiere a los siguientes Fondos y Patrimonios Autónomos:

• Fondo de ahorro de estabilización del Sistema General de Regalías FAE
• Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAEP
• Fondo de Compensación Regional • Fondo de Desarrollo Regional FDR • Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles FEPC • Fondo para la Estabilización de la Cartera Hipotecaria FRECH
• Patrimonio Autónomo de Remanentes de Adpostal en Liquidación PAR ADPOSTAL EN LIQUIDACION • Patrimonio Autónomo de Remanentes de Telecom y Teleasociadas — PAR • Patrimonio Autónomo Receptor de Activos de la Empresa Nacional de

Telecomunicaciones Telecom y Empresas Teleasociadas Liquidadas

PARAPAT

• Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET

Carrera 9 No. 12 C — 10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co

CONT_RALORIA I or....

GENERAL 1.)E LA REPÚBLICA JURÍDICA

(cid:9) Doctora Martha Victoria Osorio Bonilla Página 2 de 3

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se

limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"2 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"3. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"‘iy "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten".. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

CONSIDERACIONES JURÍDICAS.

Al respecto, ésta Oficina se pronunció sobre el tema mediante concepto 20161E008289 del 02 de febrero de 2016, enviado a su Despacho. Comparte con la Oficina de Planeación que los anteriores fondos especiales y patrimonios

autónomos no pueden ser excluidos de la sectorización como sujetos de vigilancia, Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. 2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 10 No. 12 c — 10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co

CONTRA ORÍA

OFICINA

GENERAL DE LA REPCIBL.tcA JuRiotoA

(cid:9) Doctora Martha Victoria Osorio Bonilla Página 3 de 3 toda vez que como se indicó en el concepto anterior independientemente de que tenga o no personería jurídica o que sea administrado por otro sujeto de control, la Contraloría General de la República vigila el recurso público identificado7. La decisión que la vigilancia se realice a través de su administrador es competencia de la Contraloría Delegada sin que esto implique su exclusión como Sujeto de Control Fiscal. En otras palabras los recursos públicos son objeto de vigilancia y control

independientemente del alcance o cobertura que le dé esa Delegada, en su forma de vigilar. Finalmente, de conformidad con el artículo 19 de la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0014 de 2016, "la Oficina de Planeación de la Contraloría General de la República, en coordinación con las Contralorías Delegadas Sectoriales, será la dependencia competente para sectorizar y categorizar el sujeto de control fiscal en la respectiva Contraloría Delegada Sectorial, según la naturaleza jurídica, el objeto misional, el monto de los recursos presupuestales y/o aportes estatales, para lo cual tendrá en cuenta los criterios de especialización sectorial, funcionalidad y simplificación establecidos en el artículo 30 del Decreto Ley 267 de 2000." Cordialmente,

ESTOR IV ARIA(cid:9) NADOR

Director Oficina Jurídica (E) Proyectó. Cielo Eslava 4ke.2,47

Revisó: Dr. José Ismael Díaz Pe104.

N.R. 20161E0051927 TRD. 80112-033 Conceptos jurídicos. Conceptos Jurídicos. 7 Artículo 5 parágrafo. Resolución 0014 de 2016. PARAGRAFO PRIMERO : Igualmente, corresponde a la Contraloría Delegada para el Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras, ejercer la vigilancia y control fiscal sobre los patrimonios autónomos y demás fondos cuenta con y sin personería jurídica, de este sector, a través de los entes que los administran y que se encuentran sectorizados en este artículo. Carrera 10 No. 12 c — 10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co