CGR - Concepto 0119 de 2016

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CONTRALOR A 1

O(cid:9) G

OFICINA

ENERAL. C/C LA REPCUBLICA jUlliDICA

(cid:9) - 119

CGR - OJ 2016

Contraloria General de la Republica SGD 26-07-2016 14:27

Al Contestar Cite Este No.: 20161E0064669 Foll Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112-0FICINAJURIDICA / MARTHA JULIANA MARTINEZ BERMEO

DESTINO 80014-UNIDAD DE SEGURIDAD Y ASEGURAMIENTO TECNOLOGICO E INFORMATICO /

LUIS EMILIO LINARES MARTINEZ

ASUNTO CONCEPTO INTEGRACIÓN SISTEMAS DE SEGURIDAD NUEVA SEDE CGR

OBS 20161E0064669(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 80112 Bogotá, D.C. Doctor

LUIS EMILIO LINARES MARTÍNEZ

Jefe Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático Contraloría General de la República Calle 15 No. 8 A - 22 Piso 2 USATI Ciudad

ASUNTO: INTEGRACIÓN SISTEMAS TECNOLÓGICOS DE SEGURIDAD NUEVA

SEDE CGR.

Respetada doctor Linares: Esta Oficina recibió su comunicación radicada bajo el número 20161E0050428, en la que consulta: "Con ocasión del próximo traslado de nuestras dependencias hacia la nueva sede ubicada en el edificio "Paralelo 26", se hace necesario complementar los sistemas de seguridad para el ingreso y circulación interna de personas ofrecido por la administración de dicho inmueble, con un sistema biométrico de

identificación personal, el cual deberá ser adquirido por la Contraloría General de la república, para luego integrarlo con los sistemas de seguridad de propiedad de la mencionada Administración; además de otros elementos como máquinas de rayos "X", controles de acceso, armerillo y tubo de descarga de armas de fuego. Por lo anterior, dentro del marco del régimen de contratación pública así como de los contratos 190 de 2015 — de arrendamiento-, y 191 de 2015 —promesa de compraventa-, me permito elevar consulta ante su despacho, si el hecho de integrar dichos sistemas de seguridad tanto a nivel de equipos como de software, requiere algún tratamiento jurídico especial, valga decir una especie de convenio u otro, en razón a que la utilización de estos elementos tecnológicos al ser propiedad de la CGR, sólo se podrían operar en combinación con los equipos tecnológicos de propiedad privada."

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CONTRALORIA 1

OFICINA

GENERAL DE LA Repuel 1CA JURIDICA

Doctor Luis Emilio Linares Martínez Jefe Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático (cid:9) Contraloría General de la República Página 2 de 3 ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la

interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"2 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"3. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"4y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"5. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000.

2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9a No. 12 C —10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co ,

CONTRALORIA

O(cid:9)

OFICINA

GENERAL DE LA REPÚÚBBLLIICCAA JURIDIOA

Doctor Luis Emilio Linares Martínez Jefe Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático Contraloría General de la República Página 3 de 3

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

Vale la pena tener en cuenta que todos los procesos que se adelanten para la adquisición y puesta en marcha de los elementos de seguridad descritos en su consulta, deberán ceñirse a las normas establecidas en el Estatuto General de Contratación y sus normas modificatorias y reglamentarias. Por lo tanto, es precisamente en cada uno de los procesos de selección donde técnicamente deberán realizarse los estudios de conveniencia y oportunidad en desarrollo del principio de planeación contractual, en los que deberán establecerse

de manera clara los requerimientos de carácter técnico y operacional de los sistemas y elementos a adquirir para efectos de determinar las condiciones de complementariedad e integración con los que por esencia cuenta la administración del inmueble. Cordialmente,

JULIANA MARTÍNEZ BE MÉO

irectora Oficina Jurídica Proyectó. Álvaro Monsalve Veloza 1151,-C,"'

Revisó: José Díaz Peñaloza

N.R. 20161E0050428 TRD. 80112-033 Conceptos jurídicos. Conceptos jurídicos. Carrera 9a No. 12 C —10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co