CGR - Concepto 0129 de 2016

O s.

CONTRALORÍA

,CINA GENERAL DE LA REAL:1E31.1CA D1CA CGR — OJ(cid:9) • 129 2016

80112 Bogotá, D.C. Contraloria General de la Republica SGD 0E038.2018 15:35 Al Contestar Cite Este No, 2016EE0099739 Fo1:2 Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112-0PCINAJURIDICA MARTHA JULIANA MAR11NEZ BERMEO

DESTINO ANTONIO MIRANDA GALLARDO / DANE

ASUNTO CONCEPTO CONSTRUCCIÓN KIOSKO EN INSTALACIONES DEL DANE

OBS 2016EE0099739(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 Señor

ANTONIO MIRANDA GALLARDO

Calle 17 A No. 9-104 Santa Marta D.T. C.H — Departamento de Magdalena ASUNTO: Construcción "Kiosko" en instalaciones del DANE.

Respetado señor Miranda: Esta Oficina recibió su comunicación con radicado 2016ER0062753, en la que luego de describir la construcción de una obra "kiosko" en las instalaciones de la sede del DANE en la ciudad de Santa Marta por parte de funcionarios y contratistas de dicha entidad, consulta: "Siendo la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA el máximo órgano rector del Control del país le solicitamos respetuosamente una visita a nuestras

instalaciones ubicadas en la calle 17' No. 9-104 de la Ciudad de Santa Marta para verificar la construcción de un kiosko que se realizó gracias al esfuerzo y colaboración de los funcionarios de esta subsede el cual será donado a esta entidad

y a la vez si pueden darnos una asesoría sobre el proceso a seguir para realizar dicha donación a nuestra entidad y nos emita un concepto sobre si hay detrimento o afectación del patrimonio de este bien público, o que se configure un daño..."

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. Carrera 9a No. 12 C —10 Piso 8. PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co

CONTRALORÍA I

OFICINA

GENERAL. DE LA REPÚ SUCA JURÍDICA

Doctora Ana Milena Hincapié González(cid:9) Página 2 de 3 En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar', así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"' y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas

de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"3. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal" y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"5. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

PRECISIÓN FINAL.

Debe tenerse en cuenta que la tarea de entes como la Contraloría no es la de actuar dentro de los procesos internos de la administración cual si fueran parte de ella, sino precisamente la de ejercer el control y la vigilancia sobre la actividad estatal, a partir de su propia independencia, que supone también la del ente vigilado, sin que le sea permitido participar en labores que cumplen los órganos y funcionarios competentes para conducir los procesos que después habrán de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo contrario, él no podría ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores resultaren involucrados en el proceso administrativo específico objeto de su escrutinio, y en la

1 Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. 2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9a No. 12 C —10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co o z

CONTRALORIA 1

OPICINA

GENERAL DE. LA REPÚBLICA JURÍDICA

(cid:9) Doctora Ana Milena Hincapié González Página 3 de 3 toma de decisiones, perderían toda legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su función Por las razones expuestas no se resolverán las inquietudes planteadas en su consulta. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que para realizar la construcción de cualquier obra al interior de un inmueble donde funcione una entidad pública, deberá contarse con las autorizaciones legales que correspondan y deberán seguirse los procedimientos de ley para no incurrir en violaciones normativas que lleven a la ilegalidad de la misma. Cordialmente,

JULIANA MARTÍNEZ BERMÉO

irectora Oficina Jurídica Proyectó. Álvaro Monsalve Veloz?

Revisó: José Díaz Peñaloza

N.R. 2016ER0062753

TRD. 80112-033 Conceptos jurídicos. Conceptos jurídicos. Carrera 9a No. 12 C — 10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co