CGR - Concepto 017 de 2024

o O) eosrracoría DS CONTRALORIA GENERALOELAREPUDLICA DDeeffeennddere r jjuunnttooss llooss rreeccuurrssooss ppúubbliliccooss ¡iTTiieennee SSeentnitdldoo! ! AA CCo l on Ctnr otar nla o tl eori srai ta a rGG CEeen ien terea r Ela sl tdd eee N llE aa o .:RR e 2ep 0up 2bul 4bi Ilc Eica 0E a d 0 ::: 1: 25d SG 6GD 8D 2 00 F55 o- -0 l0 :2 42- - A220 n02 e24 x4 : 011 3 FE 3:: A4N 46 :6 0 ORIGENN_ 880011112 2 OOFFIICCIINNAA JJUURRÍIDDIICCAA /IS DUARJAVIERTOBORODRIGUEZ DDEESSTTIINNOO 8800991111 DDEESSPPAACCHHO OGGEERREENNTTEE DDEEPPAARRTTAAMMENETNATLA LAAMMAAZOZNAOS// NCCRRAIISSSTTIIAA NN MMAAUURIRCICIOIO SSEEGGUURRAA 88 00 11 1 1 2 2 =- AASSUUNNTTOO CCRRU OOUI NIZ NZ T TRROOL L FFIISSCCAALL -- IINNBBHHAABBIILLIIDDAADDEESS PPOORR PPAARREENNTTEESSCCOO OOBBSS ccr:oJ001177 -202

220022441IE00001122668822 00 0800800000 OOO DADO

CGR-OJ- -2024

BBooggootáta DD..CC.,.

DDooctcotro: r :

CCRRIISSTTIIAANN MMAAUURIRCICIOIO SSEEGGUURRAA RRUUIZIZ GGeerreenntete DDeeppaartrtaammenetnatla l CCoolleeggiiaaddaa AAmmaazzoonnaass CCoontnrtarlaoloríraia GGeenenrearla l ddee llaa RReeppúbulbilcicaa cristian.segura(OHcontraloria.gov.co cristian.segura@contraloria.gov.co RReeffeerreencnicaia: : RReessppuuesetsata aa ssuu ccoonnssulutltaa rraaddiiccaaddaa eenn llaa CCGGRR ccoonn SSIIGGEEDDOOCC NNoo. . 22002233EER0RO022446469419.1 .

TTeemma:a : CCOONNTTRROOL L FFIISSCCAALL -- IINNHHAABBIILLIIDDAADDEESS PPOORR PPAARREENNTTEESSCCO.O .

RReessppeettaaddoo ddoocctotor r SSeegguruar:a : LLaa OOfificciinnaa JJuurríiddiiccaa ddee llaa CCoontnrtarlaoloríraia GGeennerearla l ddee llaa RReeppúbulbilcicaa --CCGGRR- - rreecciibbiióo llaa ccoonnsuslutlat!a 1 cciittaaddaa eenn llaa rreeffeerreenncicaia, , qquuee pprroocceeddeemmooss aa rreessppoonnddeer r aa ccoonnttiinnuuaaccióionn: :

11.. AAnntteecceeddenetnet.e . AA ttrraavvéess ddee ccoorrrreeoo eelleeccttrróonniiccoo ssoolilicciittaa rreessoollvveer r llaa ssiigguuiieennttee ccoonnssulutlata: : ... ssoolilicciittoo ((......)) ccoonnccepetpo to jjuurríiddiiccoo, , eenn eel l sseennttiiddoo qquuee ssi i ccoommoo GGeerreenntete ddee llaa CCoontnrtaraloloríraia DDeeppaartrtaammenetnatla l CCoolleeggiiaaddaa AAmmazaoznoansa,s , uunn hheerrmmaannoo ttiieennee aallgguunnaa iinnhhaabbililiiddaadd oo iinnccoommpaptaibtiibliiliddaadd, , ppaarraa qquuee eell GGoobbeerrnnaadodro r ddeel l AAmmaazzoonnaass lloo ppoosseessiioonnee ccoommoo sseeccrreetatariroio ddee ddeessppaacchhoo yy//oo GGeerreenntete ddee uunnaa eennttiiddaadd ppúubblliiccoo--pprriivvaaddoo ddoonnddee llaa eennttiiddaadd DDeeppaartrtaammenetnatla l ttiieennee llaa mmaayoyroíraia ddee aacccciioonnees.s”. ” 22.. AAllccaannccee ddeel l ccoonncceepptoto yy ccoommppeteetencnicaia ddee llaa OOffiicciinnaa JJuurríiddiiccaa. .

LLooss ccoonncceeppttooss eemmititiiddooss ppoor r llaa OOffiicciinnaa JJuurríiddiiccaa ddee llaa CCGGRR, , ssoonn oorriieennttaacciioonneess ddee ccaarráaccteter r ggeenneerarla l qquuee nnoo ccoommpprreennddeenn llaa ssoolluucciióonn ddiirreeccttaa ddee pprroobblleemmaass eessppeceícfiificcoos,s , nni i eel l aannáalilsisisis ddee aaccttuuaacciioonneess ppaarrttiiccuullaarreess. . '""CCóoddigigoo ddee PPrroocceeddiimmieienntoto AAddmminiinsitsrtaratitivvoe yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtartaitvivoe, , AArrt.t. 1144, , nnuummerearla l 22”°, , ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eel l aarrttíiccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155: : ““LLaass ppeettiicciioonneess mmeeddiaianntete llaass ccuuaalleess ssee eelleevvaa uunnaa ccoonnssulutltaa aa llaass aauuttoorriiddaaddeess eenn rreellaacciióonn ccoonn llaass mmaateteririaass aa ssuu ccaarrggoo ddeebbeerráann rreessoollvveerrssee ddeenntrtroo ddee llooss ttrreeiinnttaa ((3300) ) ddíiaass ssiigguuiieenntteess aa ssuu rreecceeppccióion.n”. ”

CCaarrrreerraa 6699 NNoo. . 4444--3355 PPiissoo 11 •+ CCóoddiiggoo PPoosstatal l 111111007711 •« PPBBXX 551188 77000000 ccaqr r@conctornatlraorloiraia.g.goov.vc.coo •» wwwww.wc.ocnotnrtarlaolroiraia..qqoovv..ccoo »+ BBooggotoáta, , DD. . CC.,. , CCoolloommbbiaia PPáaggiinnaa I1 ddee 77 CHeomaoría | DO CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA DDeeffeennddeerr jujunnttooss loloss rreeccuurrssooss ppuúbblliiccooss iT¡Tieiennee SSeennttiiddoo!! EEnn ccuuaannttoo aa ssuu aallccaannccee,, nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplilimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióonn?2 nnii ttieienneenn eell ccaarráacctteerr ddee ffuueennttee nnoorrmmaatitivvaa yy ssoólloo ppuueeddeenn sseerr uuttiilliziazaddooss ppaarraa ffaacciilliittaarr llaa iinntteerrpprreettaacciioónn yy aapplliiccaacciioónn ddee llaass nnoorrmmaass jjuunríddiiccaass vviiggeenntteess,, eenn mmaateteririaa ddee ccoonnttrrool l ffiissccaall.. FPoorr lloo aanntteerriioorr,, llaa ccoommppeetetenncicaia ddee llaa OOffiicciinnaa JJuurríiddiiccaa ppaarraa aabbssoollvveerr ccoonnssuultltaass ssee llimimiittaa

aa aaqquueellllaass qquuee ffoorrmmuulleenn llaass ddeeppeennddeenncicaiass iinntteerrnnaass ddee llaa CCGGRR, , llooss eemmpplleeaaddooss ddee llaass mmiissmmaass yy llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass ""ssoobbrree iinntteerrpprreettaacciióonn yy aapplliiccaacciioónn ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess rreellaattiivvaass aall ccaammppoo ddee aaccttuuaacciióonn ddee llaa CCoonntrtraaloloríriaa GGeenenrealr”a,l , aassíi ccoommoo llaass ffoorrmmuullaaddaass ppoorr llaass ccoonnttrraalloorríiaass tteerrrriittoorriiaalleess ""rreessppeeccttoo ddee llaa vviiggiillaanncciiaa ddee llaa ggeessttiióonn ffiissccaal l yy llaass ddeemmáass mmaateterriiaass eenn qquuee ddeebbaann aaccttuuaar reenn aarrmmoonníaia ccoonn llaa CCoonntrtraalolorríiaa GGeennerearla"f'4 yy llaass pprreesseennttaaddaass ppoorr llaa cciiuuddaaddaanníaia rreessppeeccttoo ddee ""llaass ccoonnssuultltaass ddee oorrddeenn jjuurriíddiiccoo qquuee llee sseeaann ffoorrmmuullaaddaass aa llaa CCoonntrtaraloloríriaa GGeennerearla l ddee llaa RReeppúbulbicliac"a".5 .

EEnn eessttee oorrddeenn, , mmeeddiaianntete ssuu eexxppeeddiciciióonn ssee bbuussccaa ""oorriieennttaar r aa llaass ddeeppeennddeenncicaiass ddee llaa CCoontnrtaraloloríriaa GGeennerearla l ddee llaa RReeppúbulbilcicaa eenn llaa ccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióonn ddee llaass nnoorrmmaass qquuee rriiggeenn ppaarraa llaa vviiggiillaanncciiaa ddee llaa ggeessttiióonn ffiissccaal'f'6 yy ""aasseessoorarar rjjuurridídiciacammeennttee aa llaass eennttiiddaaddeess qquuee eejjeerrcceenn eel l ccoonntrtrool l ffiissccaal l eenn eell nniivveel l tteerrrriittoorriiaal l yy aa llooss ssuujjeettooss ppaassiivvooss ddee vviiggiillaanncciiaa ccuuaannddoo éstos lo soliciten"”. estos lo soliciten"7. SSee aaccllaarraa qquuee nnoo ttooddooss llooss ccoonncceepptotoss iimmpplliiccaann llaa aaddooppcciióonn ddee uunnaa ddoocctrtriinnaa ee iinntteerrpprreettaacciióonn jjuurríiddiiccaa qquuee ccoommpprroommeteata llaa ppoossiicciióonn iinnssttiittuucciioonnaal l ddee llaa CCGGR,R , ppoorrqquuee ddee

ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eel l aarrttíiccuulloo 4433, , nnuummerearla l 1166 ddeel l DDeeccreretoto LLeeyy 226677 ddee 2200000Y0,8 , eessttaa ccaalliiddaadd ssóolloo llaa ttiieenneenn llaass ppoossiicciioonneess jjuurriíddiiccaass qquuee hhaayyaann ssiiddoo pprreevviiaammeentnete ccoooorrddiinnaaddaass yy ccoonn llaa((ss) ) ddeeppeenndednecnicai(as()s ) iimmppliliccaadda(as()s.) . 33. . PPrreecceeddeenntete DDooctcrtirninala l ddee llaa OOffiicciinnaa JJuurríiddicica.a . LLaa ccoonnsuslutlata ffoorrmmuullaaddaa gguuaarrddaa rreellaacciióonn ccoonn llaass ccoonnssulutltaass aatteennddiiddaass mmeedidaiantnete NNoo. . CCGGRR-0-OJ-J1-1773 3 ddee 22002222 ccoonn rraaddiiccaaddoo SSIIGGEEDDOOCC 22002222EEEE0106176777717,1 , eel l ccuuala l ppuueeddee sseer r ccoonnssuultltaaddoos s eenn nnuueestsrtraa ppáaggiinnaa wweebb wwwww.wco.cnotrnatlraorloirai.ag.ogvo.vc.oc,o , eenn eel l aappliliccaatitivvoo

iinnssttiittuucciioonnala l SSIINNOORR ((NNoorrmmataitviviiddaadd yy RRelealtaotroírai)a.) . 44. . PPrroobblleemma a JJuurríiddicicoo. . 22 AArtr.t . 2255 ddee llaa LLeey y 1144337 7 ddee 2200111,1 , ssuustsittituuiiddoo ppoor r eel l aarrttíiccuulolo 1 1 ddee llaa LLeey y 1177555 5 ddee 2200151.5 . 33 AArtr.t . 443,3 , nnuummerearla l 44 ° ddele l DDeecrcerteot o LLeey y 22667 7 ddee 2200000 0 44 AArtr.t . 443,3 , nnuummerearla l 55 ° ddele l DDecercerteot o LLeey y 22667 7 ddee 2200000 0 5 5 AArtr.t . 443,3 , nnuummerearla l 112 2 ddele l DDecercerteot o LLeey y 22667 7 ddee 2200000 0 £ 6 AArt .r t. 443,3 , nnuummerearla l 111 1 ddele l DDecercerteot o LLeey y 22667 7 ddee 2200000 0 7 7 AArtr.t . 443,3 , nnuummerearla l 114 4 ddele l DDecercerteot o LLeey y 22667 7 dde e 2200000 0

3 8 AAntr.t . 443 3 OOfifcicinina a JJuurírdidiciac.a . SSono n ffuunncciioonnese s dde e llaa OOfifcicinina a JJuurírdidiciac:a : ((.....). ) 116.6 . CCooorodridnianra r ccoon n llaass ddeeppeendnednecnicaisa s llaa aaddoopcpicóion n dde e uunna a ddooctcrtirnina a ee iinntteerrpprreettaacicóion n jjuurríiddiicca a qquue e ccoommprporommeteat a llaa ppoosiscicióion n iinnssttiittuucciioonnala l dde e llaa CConotnrtarlaolroírai a GGeneenrearla l dde e llaa RRepeúpbulbicliac a een n ttooddaas s aaqqueulellalas s mmataetreiraias s qquue e pporo r ssu u iimmpporotratancnicai a aammereirtieten n ddiicchho o pprroonnuunncicaiammieinetnot o oo pporo r iimmplpilcicara r uunna a nnuueevav a ppoostsutruar a dde e nnaattuurraalelezza a jjuurríiddicica a dde e ccuualaqluqiueire r oordredn. en. CCararrerrear a 669 9 NNo.o . 4444-3-35 5 PPisiso o 1 1 •+ CCódoidgiog o PPosotsatla l 11111107017 1 «.• PPBBX X 55118 8 7700000 0

ceggrrú@dcocnotnrtarlaolroiraia.q.govo.vc.oc o • wwwww.wco.cnotrnatlraorloirai.ag.govo.vc.oc o •+ BBogoogtoá,ta , DD. . CC.,. , CCoololommbibai a PPáagignian a 22 dde e 7 7 O)eemaoría | DS CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA DDeefefenndedre rj juunnttoos s llooss rreeccuurrssoos s ppúublbilcicoos s ¡iTTiieenne e SSenetnitdldo!o ! ¿^UUnn ffaammiliilaiar r ddeenntrtroo ddeel l sseegguunnddoo ggrraaddoe ddee ccoonnssaanngugiuninididaadd ddee uunn GGeererentnete DDeepparatrtaammenetnatla l CCooleleggiaiaddoo ddee llaa CCGGR,R , ttiieennee aallgguunnaa iinnhhaabbililiiddaadd oo iinnccoommpaptaibtiibliiliddaadd ppaarraa ooccuuppara r eel l ccaarrggoo ddee sseeccreretatariroio ddee ddeessppaacchhoo oo GGeererentnete ddee uunnaa eennttiiddaadd eenn eel l mmiissmmoo ddeeppaarrttaammeentnoto?? . 44..22 SSeerrvviiddoorreess ppúubbliliccoos.s . LLooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss ccoommpprreennddeen n llaass ppeerrssoonnaass nnaatuturraaleless qquuee ttiieenneenn uunnaa rreellaacciióonn

ccoonn eel l EEssttaaddoo yy ttrrabaabjaajn acconon n eel l ffiinn ddee aasseegguruarra r eel l ccuummplpilimmieientnoto ddee ssuuss ffiinneess eesseenncicaialeles,s , eel l aarrttílccuulloo 112233 ddee llaa CCoonsntsittituucciióonn ssoobbrree eel l tteemmaa eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieenntete: : ““AARRTTIICCUULLOO 112233. . SSoonn sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss llooss mmiieemmbrboros s ddee llaass ccoorrppoorraacciioonneess ppúubbliliccaas,s , llooss eemmppleleaaddoos s yy ttrraabbaajjaaddoorreess ddeel l EEssttaaddoo yy ddee ssuuss eennttiiddaaddeess ddeesscceentnrtaralilizzaaddaass tteerrrriittoorriaialmlmeennttee yy ppoor r sseerrvviciciiooss. . LLooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss eessttáann aal l sseerrvviciciioo ddeel l EEssttaaddoo yy ddee llaa ccoommunuindidada;d ; eejjeerrcceerráann ssuuss ffuunncciioonneess eenn llaa ffoorrmmaa pprreevvisisttaa ppoor r llaa CCoonsntsittituuccióionn, , llaa lleeyy yy eel l rreeggllaammeentnot.o . LLaa lleeyy ddeetteerrmmininaarára eel l rreéggiimmeenn aapplliiccaabblele aa llooss ppaarrttiiccuullaarreess qquuee tteemmppoorraallmmeentnete

ddeesseemmppeeñneenn ffuunncciioonneess ppúubbliliccaass yy rreegguullaarráa ssuu eejjeerrccicicioio.”. ” DDe e llaa lleeccttuurraa ddeel l aarrttíiccuulioo aanntteeriroior r ssee ddeesspprreennddee qquuee eel l ccoonnsstitittuuyyeenntete ccllaassififiiccóo aa llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss ddeel l eessttaaddoo yy ddee ssuuss eennttiiddaaddeess ddeesscceentnrtraalliizzaaddaass tteerrrriittoorriaialmlmeennttee ppoor r sseerrvviicciiooss, , eenn ttrreess ccaatteeggoroíraias:s : •e LLooss mmiieemmbbroross ddee llaass ccoorrppoorraacciioonneess ppúubbliliccaass. . •e LLooss ffuunncciioonnaaririooss oo eemmpplleeaaddoos s ppúubbliliccooss. . •e LLooss ttrraabbaajjaaddoorreess ooffiicciiaalleess ddeel l EEssttaaddoo. . 44..22 IInnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbiibliliiddaaddees.s . PPaarraa eevviittaarr qquuee llooss iinntteerreesseess ppaarrttiiccuullaarreess iinntteerrffiieerraann ccoonn llaass ffuunncciioonneess ppúubbliliccaass ddee llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss, , llaa CCoonnstsittituucciióonn yy llaass LLeeyyeess ffiijjaann uunn ssiisstteemmaa ddee rreeqquuisisiittoess yy

lliimmiittaacciioonneess ppaarraa qquuiieenneess ssee vvaann aa vviinnccuulalar r yy ppaarraa qquuiieenneess ssee eennccuueenntrtraann ddeesseemmppeeñnaannddoo ccaarrggooss ddeel l EEssttaaddoo, , qquuee ccoommúunnmmenetnete ssoonn ddeennoommininaaddaass iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibililiiddaaddees.s . EExxiisstteenn iinnhhaabbiilliiddaaddeess ccoommuunneess aa ttooddooss llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss, , ppaarraa eell ccaassoo qquuee nnooss ooccuuppaa ssoobbrree llaass iinnhhaabbiilliiddaaddeess ppoorr ppaarreenntteessccoo, , eell DDeeppaarrttaammeentnoto AAddmminiinsitsrtaratitivvoe ddee llaa - FFuunncciióonn PPúubbliliccaa eenn ssuu ddooccuummeentnoto ““IINNHHAABBIILLIIDDAADDEESS EE IINNCCOOMMPPAATITBIBIILLIIDDAADDEESS DDEE LLOOSS SSEERRVVIIDDOORREESS PPUUBBLLIICCOOS”S ” 22?a. . VVeerrssiióonn ddeel l aañhoo 22001111, , eellaabboorroo llaa ssiigguuiieennttee ttaabbllaa:: CCaarrrreerraa 6699 NNoo.. 4444--3355 PPiissoo 11 •« CCóoddiiggoo PPoosstatal l 111111007711 • «. PPBBXX 551188 77000000

ccaqrri@) ccoonnttrraalloorriiaa..gqoovv..ccoo •« wwwww.wc.ocnotnrtarlaoloririaa..gqoovv..ccoo •+ BBooggootáta, , DD.. CC..,, CCoolloommbbiaia PPáaggiinnaa 33 ddee 77 pe CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA DDeeffeennddeerr jujunnttooss loloss rreeccuurrssooss ppuúbblliiccooss i¡TTiieennee SSeennttiiddoo!! FFUUNNDDAAMMEENNTTOO CCAAUUSSAA CCOONNSSEECCUUEENNCCIAIA JJUURRIISSPPRRUUDDEENNCCIIAA LLEEGGAALL AArrttíiccuulloo 112266 PPaarreenntteessccoo hhaassttaa | NNoo ppooddrráann nnoommbbrararr | LLaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaal l eenn CCoonnstsitittuucciióonn eell ccuuaarrttoo ggrraaddoo ccoommoo eemmpplleeaaddooss aa SSeenntteenncciaia CC -— 338800 ddee 11999977,, PPoolílittiiccaa MMeeddiiaannttee ddee ppeerrssoonnaass ccoonn llaass MMaaggisisttrraaddoo PPoonneenntete DDooccttoorr sseenntteenncciiaa CC--002299 ddee ccoonnssaanngguuininiiddaadd, , ccuuaalleess tteennggaann HHEERRNNAANNDDOO HHEERRRREERRAA 22000099 ssee ddiissppuussoo ((ppaaddrreess, , hhiijjooss,, ppaarreenntteessccoo nnii VVEERRGGAARRAA sseeñnaalólo: : “"EEnn eeffeeccttoo,,

qquuee llaa iinnhhaabbiilliiddaadd nniieettooss, , aabbuueeloloss, , ddeessiiggnnaarr aa ppeerrssoonnaass eenn eell aarrttíiccuulloo 112266 ddee llaa eess aapplliiccaabbllee aa hheerrmmaannoos,s , ttiíooss yy vviinnccuullaaddaass ppoorr llooss CCoonnstsitittuucciióonn PPoolílittiiccaa llaass ppaarreejjaass ddeel l mmiissmmoo pprriimmooss)) sseegguunnddoo mmiissmmooss llaazzooss ccoonn pprroohhiibbiicciioonneess pprreevviissttaass ssee sseexxoo.. ddee aaffiinniiddaadd,, sseerrvviiddoorreess ppúubblliiccooss | rraaddiiccaann eenn ccaabbeezzaa ddee ttooddooss llooss ((ssuueeggrrooss yy ccoommppeetetenntetess ppaarraa sseerrvviiddoorreess ppúubblliiccooss eessttaattaalleess,, ccuuñnaaddoos)s ) pprriimmeerroo | iinntteerrvveennirir eenn ssuu iinncclluuiiddooss llooss ddiippuuttaaddooss yy cciivvili,l, ((hhiijjooss ddeessiiggnnaaccióionn. . SSee ccoonncceejajaleles,s , yy ccoonnssiisstteenn eenn llaa aaddoopptitivvooss yy eexxcceeppttúuaann iimmppoosisbibililiiddaadd ddee eejjeerrcceerr llaa

ppaaddrreess nnoommbbrraammieientnotoss qquuee | ffaaccuullttaadd nnoommiinnaaddoorraa rreessppeeccttoo aaddooppttaanntteess ee ssee hhaaggaann eenn ddee llaass ppeerrssoonnaass eenn llooss ggrraaddooss hhiijjooss ddeel l aapplliiccaacciióonn ddee llaass aallliíi mmeenncciioonnaaddoso.s . ccoónnyyuuggee- - aarrtt 4477 nnoorrmmaass vviiggeenntteess CC..CC..CC.). ) oo ccoonn ssoobbrree iinnggrreessoo oo qquuiieenn eessttéenn aasscceennssoo ppoorr lliiggaaddooss ppoorr mméerirtitooss. . mmaatrtriimmoonnioio oo uunniióonn ppeerrmmaannenetnet.e . 33.. IInnhhaabbililiiddaadd ddee llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss ppaarraa nnoommbrbarra r ffaammililiiaarreess ee iimmppeeddiimmeenntto© ppaarraa qquuee eéssttooss sseeaann ddeessiiggnnaaddooss eenn eel l mmiissmmoo nniivveel l tteerrrriittoorriaial.l . EEl l iinnggrreessoo aal l sseerrvviciciioo ppúubbliliccoo eenn aallgguunnaass ooccaassiioonneess ppuueeddee oorriiggiinnaarrssee ppoor r ccoonnssiiddeerraacciioonneess ddiissttiinnttaass aal l mméreirtitoo yy llaass ccaalliiddaaddeess ppeerrssoonnaaleless yy pprrooffeessiioonnaaleless ddee llooss

aassppiriraanntetes,s , ppoor r ttaal l rraazzóonn, , llaa ccoonnstsitittuucciióonn ppoolílittiiccaa yy llaa LLeeyy pprroohhílbbeenn aa llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss ddeessiiggnnaar r bbiieenn sseeaa ddee mmaannereara ggeennerearla l oo ppaarraa eel l áammbibtioto tteerrrriittoorriiaal l ddee ssuu jjuurriissddiicccciióonn aa ppeerrssoonnaass ccoonn llaass ccuuaalleess ssee ttiieenneenn cciieerrttoo ttiippoo ddee vvílnnccuullooss ffaammililiiaarreess. . EEnn ttaal l sseenntitiddoo, , aarrttíiccuulloo 112266 ssoobbrree eel l nnoommbrbarammieinetnoto ddee ppaarriieenntteess ddee llooss sseerrvviiddoorreess públicos dispuso: publicos dispuso: ““AARRTTIICCUULLOO 11226.6 . <<AArtrítlccuulolo mmodoidfiificcaaddoo ppoor r eel l aarrttíiccuulloo 22 ddeel l AAcctoto LLeeggisislalatitivvoe 22 ddee 2200115.5 . EEl l nnuueevvo otteexxttoo eess eel l ssiigguuiieennttee:>:> LLooss sseerrvviiddoorrees s ppúubbliliccooss nnoo ppooddrráann eenn eejjeerrccicicioio

ddee ssuuss ffuunncciioonnees,s , nnoommbrbarra,r , ppoostsutlualra,r , nni i ccoonntrtraatatar r ccoonn ppeerrssoonnaas s ccoonn llaass ccuuaaleless tteennggaann ppaarreenntteessccoo hhaasstata eel l ccuuaartroto ggrraaddoo ddee ccoonnssaangnugiuniindidada,d , sseegguunnddo o ddee aaffiinniiddaad,d , pprriimmeeroro ccivivili,l , oo ccoonn qquuiieenn eessttéenn lliiggaaddooss ppoor r mmaatrtriimmooninoio oo uunniióonn ppeerrmmanaennetnet.e . TTaammpopcooc o ppooddrráann nnoommbrbarra r nni i ppoostsutlualra r ccoommo o sseerrvviiddoorreess ppúublbilcicoos,s , nni i cceelleebbrarar r ccoonntrtraattooss eessttaatataleles,s , ccoonn qquuiieennees s hhuubbieierreenn iinntteerrvveenniiddoo eenn ssuu ppoosstutulalaccióionn oo ddeessiiggnnacaicóino,n , nni i ccoonn ppeerrssoonnaas s qquuee tteennggaann ccoonn eessttaass llooss mmiissmmoso s vvíinnccuuloloss sseeñhaallaaddoos s eenn eel l iinncciissoo aanntetreiroior.r . CCararrererar a 6699 NNo.o . 4444--335 5 PPisisoo 11 •. CCóodidgigo o PPosotsatla l 11111100717 1 •« PPBBX X 55118 8 77000000

ccgarrí@Mcconotnrtarlaoloriraia..gqoov.vc.co o e• wwwww.wco.cnotrnatrlaolroiraia.q.qovo.vc.oc o • BBoogogtoát,a , DD. . CC.,. , CCoolloommbibai a PPáagginina a 44 dde e 77 Oeamznoria Do CONTRALORIA GENERALOELAREPUBLICA DDeefefenndedre rj juunnttoos s llooss rreeccuurrssoos s ppúubbliUccoso s ¡iTTlieennee SSeentnitdido!o ! SSee eexxcceeppttúuaan n ddee lloo pprreevvisistoto eenn eesstete aarrttítccuulolo llooss nnoommbrbaramimeinetnotso s qquuee ssee hhaaggaann eenn aapplliiccaacciióonn ddee llaass nnoorrmmaas s vviiggeennttees s ssoobbrere iinnggrreessoo oo aasscceennssoo ppoor r mméreirtitooss eenn ccaarrggooss ddee ccaarrrreerara. . SSaalvlvoo llooss ccoonnccuurrssoos s rreegguullaaddooss ppoor r llaa lleeyy, , llaa eelleecccciióonn ddee sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccooss aattrriibbuuiiddaa aa ccoorrppoorraacciioonnees s ppúubbliliccaass ddeebbeerára eessttaar r pprreecceeddididaa ddee uunnaa ccoonnvvoocactaotroiraia ppúubbliliccaa

rreeggllaaddaa ppoor r llaa lleeyy, , eenn llaa qquuee ssee ffiijjeenn rreeqquuisisititoess yy pprroocceeddiimmieienntotos s qquuee ggaarraanntiticceenn llooss pprriinncciippiiooss ddee ppuubblilicciiddaad,d , ttrraannssppaarerencnicai,a , ppaarrttiicciippaacciióonn cciiuuddaaddaanna,a , eeqquuiiddaadd ddee ggéenneeroro yy ccrriitteerriiooss ddee mméreirtioto ppaarraa ssuu sseelleeccccióionn. . QQuuieienn hhaayyaa eejjeerrcciiddoo eenn pprrooppiieeddaadd aallgguunnoo ddee llooss ccaarrggooss eenn llaa ssiigguuiieenntete lliissttaa, , nnoo ppooddrráa sseer r rreeeelleeggiiddoo ppaarraa eel l mmiissmmo.o . TTaammppoococ o ppooddrráa sseer r nnoommininaaddoo ppaarraa oottrroo ddee eessttooss ccaarrggoos,s , nni i sseer r eelleeggiiddoo aa uunn ccaarrggoo ddee eelleecccciióonn ppooppulualra,r , ssiinnoo uunn aañnoo ddeessppuuées s ddee hhaabbeer r cceessaaddoo eenn eel l eejjeerrcciiddoo <<ssiicc>> ddee ssuuss ffuunncciioonnees:s : <<AApparatrete ttaacchhaaddoo IINNEEXXEEQQUUIBIBLLEE> > MMaagigsisttrraaddoo ddee llaa CCoortrete CCoonsntsittituucicoionanla,l , ddee llaa CCoortrtee

SSuupprreemmaa ddee JJuusstitciciaia, , ddeel l CCoonnsesjeojo ddee EEssttaaddo,o , ddee llaa CCoommisiisóionn NNaaccioionnala l ddee DDiisscciipplliinnaa JJuudidciicaila,l , MMiieemmbrboro-d de-eJ alaCComoimsiisóion-nd ed-eA fAofroardaodso,s , MMiieemmbrboro ddeel l CCoonnsesjeojo NNaaccioionnala l EElleecctotroarla, l, FFiissccaal l GGeenenrearla l ddee llaa NNaacicóion,n , PPrrooccuurraaddoro r GGeenenrearla l ddee llaa NNaacicóion,n , DDeeffeennssoor r ddeel l PPuueeblbolo, , CCoontnrtaralolor r GGeennerearla l ddee llaa RReeppúbulbilcicaa yy RReeggisisttrraaddoor r NNaaccioionnala l ddeel l EEssttaaddoo CCiviivli.l”. ” EEl l aanntteeriroior r pprreecceepptoto ccoonnstsitittuucciioonnala l pprroohhíibbee aa ttooddoo sseerrvviiddoor r ppúubbliliccoo nnoommbrbarra r aa ssuuss ppaarriieenntteess ddeenntrtroo ddee cciieerrttooss ggrraaddooss ddee ccoonnssaanngguiuninididaadd oo aaffiinniiddaadd ee iinnddiiccaa qquuee aapplliiccaa

ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eel l sseerrvviiddoor r ppúubbliliccoo sseeaa eel l nnoommininaaddoro r yy ssuu ffaammiliiliaar r eel l nnoommininaadodro.r . PPoor r oottrraa ppaartrtee, , eel l aarrttíiccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 5533 ddee 11999900, , ssoobbrree llaass iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibililiiddaaddeess ddee llooss ppaarriieenntteess ddeel l ccoonntrtraalolor,r , ddiissppuussoo qquuee: : ““AARRTTÍICCUULLOO 1199. . EEl l aarrttíiccuulloo 88771111 ddeel l CCóoddiiggoo ddee RRéeggiimmeenn MMuuninciicpipala l ((DDeeccrreetoto-l-leeyy nnúummeeroro 11333333 ddee 1199886)6,) , qquueeddaarráa aassí:i: ((......)) EEl l ccóonnyyuugge,e , ccoommppaañnereoro oo ccoommppaañnereara ppeerrmmaannenetnet,e , nnii llooss ppaarriieenntteess ddeennttrroo ddeel l ccuuaarrttoo ggrraaddoe ddee ccoonnssaanngugiuniindidada,d , sseegguunnddoo ddee aaffiinniiddaadd oo pprriimmeerroo cciivvili l ddee aallccaallddee, , ddee llooss

ccoonncceejajalleess pprriinncciippaalleess oo ssuupplleenntteess, , ddeel l CCoontnrtarlaolro,r , ddeel l PPeerrssoonnereor,o , ddeel l SSeeccreretatariroio ddeel l CCoonnccejeojo, , ddee llooss AAuuddititoorreess oo RReevvisisooreres,s , nnoo ppooddrráann sseerr nnoommbbrraaddooss nnii eelleeggiiddooss ppaarraa ccaarrggoo aallgguunnoo eenn nniinngguunnaa ddeeppeennddeenncicai ddaeel l rreessppeecctitivvoo mmuuninciicpiipoi,o . nnii _ccoonnttrraattaarr ccoonn eell mmiissmmo,o , ddeenntrtroo ddeel l ppeerríiooddoo ppaarraa eell ccuuaal l ffuueerroonn eelleeggiiddoos.s . NNoo ssee ddaarráa ppoosseessiióonn aa qquuiieenn ffuueerree nnoommbbrraaddoo oo eelleeggiiddoo vviioollaannddoo eessttee aarrttíiccuulloo, , pprreevviiaa ccoommprporobabcaicóino.n”. ” EEnn rreellaacciioónn ccoonn llaa vviiggeenncciiaa ddeel l aarrttíiccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 5533 ddee 11999900, , eell CCoonnsseejojo ddee EEssttaaddoo SSaallaa ddee ccoonnssuultltaa yy SSeerrvvicicioio CCivivili,l, eenn ccoonncceeppttoo ddeel l 3311 ddee aaggoossttoo ddee 22000055, , rraaddiiccaacciióonn

NNoo. . 11667755, , eexxpplliiccaa qquuee ll aa ddeerrooggaatotoriraia ddee llaass nnoorrmmaass ppuueeddee sseerr eexxpprreessaa, , ttaácciittaa oo ppoorr rreeggllaammeennttaacciióonn iinntteeggrraal.l. CCaarrrreerraa 6699 NNoo.. 4444--3355 PPiissoo.,1 1 •« CCoóddiiggoo PPoossttaal l 111111007711 •. PPBBXX 551188 77000000 ccqarr@) ccoonnttrraalloorriiaa..ggoovv..ccoo •« wwwwww.c.ocnotnrtarlaolorriiaa..gqoovv..ccoo •+ BBooggootáta, , DD.. CC..,, CCoolloommbbiiaa PPáaggiinnaa 55 ddee 77 o O) eameoría | DO CONT R A LORIA GENERALDELAREPUBLICA DDeeffeennddeerr jujunnttooss loloss rreeccuurrssooss ppuúbblliiccooss iT¡Tieiennee SSeennttiiddoo!! RReessppeeccttoo ddeell aarrttlíccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 5533 ddee 11999900, , eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo sseeñnaallóo qquuee nnoo hhaayy uunnaa ddeerrooggaacciióonn eexxpprreessaa, , nnii ttaácciittaa,, nnii oorrggáanniiccaa ddee eessttaa ddiissppoossiicciióonn, , oobbsseerrvvaannddoo

qquuee eell aarrttlíccuulloo 4499 ddee llaa LLeeyy 661177 ddee 22000000 ccoonntteemmpplala pprroohhiibbiicciioonneess ppaarraa llooss ccoónnyyuuggeess oo ccoommppaañheerrooss ppeerrmmaanneenntetess yy ppaarriieenntteess eenn llooss ggrraaddoess aannoottaaddooss, , ddiippuuttaaddooss,, ccoonncceejajaleless, , ggoobbeerrnnaaddooreres,s , aallccaallddeess,, ppeerroo nnoo ppaarraa ttooddooss, , ppuueess nnoo ssee rreeffiirriioó aa llooss ccoonnttrraalloorreess,, nnii ppeerrssoonneerrooss, , nnii sseeccrreettaarriioo ddeel l ccoonncceejojo, , nnii llooss aauuddiittoorreess oo rreevviissoorreess.. EEnn ttaall sseennttiiddoo, , eell CCoonnsseejojo ddee EEssttaaddoo? 9 ccoonncclluuyyoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““EEnn llaa aaccttuuaalliiddaadd, , ssee eennccuueenntrtraa vviiggeennttee eell iinncciissoo sseegguunnddoo ddeel l aarrttlíccuulloo 8877 ddeel l ddeeccrreettoo lleeyy 11333333 ddee 11998866, , mmoodidfifiiccaaddoo ppoorr eell aarrttílccuulloo 1199 ddee llaa lleeyy 5533 ddee 11999900, , eenn rreellaacciioónn ccoonn

llaa pprroohhiibbiicciióonn eessttaabblleecciiddaa eenn ddiicchhaa nnoorrmmaa ddee ddeessiiggnnaar r aall ccoónnyyuuggee, , ccoommppaañheeroro oo ccoommppaañheerara ppeerrmmaanneentnete oo llooss ppaarriieenntteess ddeennttrroo ddeel l ccuuaarrttoo ggrraaddoe ddee ccoonnssaanngguiuninididaadd, , sseegguunnddoo ddee aaffiinniiddaadd oo pprriimmeerroo cciivvili l ddeel l CCoontnrtarlaolro,r eell PPeerrssoonnereor,o , eell SSeeccrreetataririoo ddeel l CCoonncecjeojo, . llooss AAuuddititoorreess oo RReevviissoorrees,s , eenn llooss eemmpplleeooss ddeel l rreessppeeccttiivvoo mmuunincicipipiioo vy ssuuss eennttiiddaaddeess ddeesscceenntrtaralilizzaaddaas,s , dduurraannttee eell ppeerrílooddoo ppaarraa eell ccuuaal l ttaalleess sseerrvviiddoorreess ffuueerroonn eelleeggiiddoos.s”. ” ((SSuubbrraayyaaddoo yy nneeggrirtitaa ffuueerraa ddeel l tteexxttoo oorriiggiinnaal)l) DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa y yjujurriisspprruuddeenncicaia eenn cciittaa,, llooss ppaarriieenntteess ddeenntrtroo ddeel l ccuuaarrttoo ggrraaddoe

ddee ccoonnssaanngugiuninididaad,d , sseegguunnddoo ddee aaffiinniiddaadd oo pprriimmeerroo cciivvili l ddeel l ccoonntrtraalolor,r , nnoo ppooddrráann sseerr nnoommbbrraaddooss nni i eelleeggiiddooss ppaarraa ccaarrggoo aallgguunnoo, , nni i ppooddrráann ssuusscrcirbiibri r ccoonnttrraattooss eessttaattaalleess eenn eel l rreessppeectcitivvoo mmuuninciicpipioio yy ssuuss eennttiiddaaddeess ddeesscceentnrtaralilizzaaddaas.s . DDee oottrraa ppaartrtee, , eel l ppaarreenntteessccoo ddee qquuiieenn rreepprreesseenntata aal l oórrggaannoo ddee ccoonntrtrool l ffiissccaal l eenn eel l oorrddeenn tteerrrriittoorriiaal?l"1 0 ccoonn llooss ddiirreeccttiivvoess ddee llaa aaddmminiinsisttrraacciióonn tteerrrriittoorriiaal l ssuujjeettaa aa ccoonntrtorlo,l , eenn eel l ccaassoo ddee llooss GGeerreenntetess DDeeppaartrtaammenetnatlaeles s CCoolleeggiiaaddoos,s , hhaaccee qquuee sseeaa nneecceesasrairoio ddee ssuu ppaartrtee, , qquuee rreeaalliicceenn llaa rreevviissiióonn ddee ppoossibiblleess iimmppeeddiimmeentnotoss oo ccoonnflfliiccttooss ddee iinntteerreessees,s , ppaarraa

ppoonneerlroloss ooppoorrttuunnaammenetnete eenn ccoonnoocciimmieientnoto ddee aaccuueerrddoo aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llaa lleeyy yy eenn llooss rreeggllaammeenntotoss iinntteerrnnoess ddee llaa CCGGR.R . 55. . CCoonncclulussiioonneess 55..11 CCoonn eel l ffiinn ddee eevvititaar r qquuee llooss iinntteerreesseess ppaarrttiiccuullaarreess iinntteerrffiieerraann ccoonn llaass ffuunncciioonneess ppúubbliliccaass ddee llooss sseerrvviiddoorreess ppúubbliliccoos,s , llaa CCoonsntsittituucciióonn yy llaass LLeeyyees s ffiijjaann uunn ssiisstteemmaa ddee rreeqquuisisititoess yy lliimmiittaacciioonneess ppaarraa qquuiieennees s ssee vvaann aa vviinnccuulalar r yy ppaarraa qquuiieennees s ssee eennccuueentnrtraann ddeesseemmppeeñhaanndod o ccaarrggooss ddeel l EEssttaaddo,o , qquuee ccoommúunnmmenetnet e ssoonn ddeennoommininaaddaas s iinnhhaabbililiiddaaddeess ee iinnccoommpaptaibtiibliiliddaaddees.s . ?9 RRaadidcicacaicóion n 1166775 5 ddee 2200005 5 CCoonsnesjeoj o ddee EEsstataddo o -- SSalaal a ddee CConosnuslutalt a yy SSerevrivciicoi o CCiviivl.il .

110 0 DDecercerteot o LLeey y 22667 7 ddee 2200000.0 . AArtríticcuulolo 119.9 . "“OObjbejteitvivo o ddee llaass ggeerreenncicaias s ddeepparatratammenetnaltaelse.s . ss oobbjejetitvivoo ddee llaas s ggeerreenncicaias s ddeeppaartrtaammenetnatlaeles s rreepprreessenetnatra r aa llaa CConotnrtarlaolroírai a GGeneenrearla l ddee llaa RReepúpbulbilcica a eenn eel l tteerrrirtitooriroio ddee ssuu jjuurriissddiiccccióion,n , een n ccaaliliddaadd ddee aaggeencnicaias s ddee rreepprreesseentnatacicóionn iinnmmedeidaitaat a ddele l nnivivele l ssuupepreiroiro r dde e ddiirreeccccióion n ddee llaa CConotnrtarlaolroírai.a . PPaarar a eesstet e eeffeectcot,o , ccoonndduuccene n llaa ppoloíltitiiccaa iinnssttiittuucciioonnala l dde e llaa CConotnrtarlaolroírai a een n eel l ttee