CGR - Concepto 0179 de 2016

CONTRALORÍA Contraloría General de la Republica SGD 22-09-2016 12:07

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ASUNTO CONSULTA DE CONTRATACIÓN

OBS 2016EE0121803(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 1'79(cid:9) CGR — OJ - - 2016 80112 Bogotá, D.C. Doctor

JOSÉ GREGORIO MEJÍA ORDUZ

Director Ejecutivo y Representante Legal

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA ZONA DE RÉGIMEN ESPECIAL

ADUANERA DE LA GUAJIRA

Calle 10 No. 8-42 Maicao (Guajira)

ASUNTO: CONSULTA DE CONTRATACIÓN.

Respetado doctor Mejía: Esta Oficina recibió su comunicación con radicado 2016ER0074441, en la que consulta: 1. "¿Qué autorizaciones requiere el representante legal de la Asociación de Municipios AMZOREAGUA para entregar la administración, operación, construcción de nuevas celdas y mantenimiento, cierre, clausura, posclausura del Relleno Sanitario del Norte de la Guajira a una empresa de servicios públicos domiciliarios mediante contrato de concesión, previa licitación pública?. 2. ¿La asociación de municipios AMZOREAGUA requiere de autorización de cada uno de los Concejos Municipales de los MUNICIPIOS DE MA/CAO, MANAURE Y URIBIA que integran la asociación de municipios para realizar la licitación en mención y celebrar el Contrato de Concesión? 3. ¿Es suficiente la autorización de la Asamblea General de Socios integrada por los Alcaldes de los MUNICIPIOS DE MAICA, MANAURE Y URIBIA para

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CONTRALORIA I

OFICINA

GENERAL. DE LA REP (JEILICA JURIDICA Doctor José Gregorio Mejía Orduz(cid:9) Página 2 de 3 celebrar el contrato de concesión (previa licitación) con una empresa de servicios públicos domiciliarios para la administración, operación, del Relleno Sanitario Regional del Norte de la Guajira. Además, que involucre todas las actividades y obligaciones inherentes al desarrollo del proyecto de disposíción final de residuos sólidos en la región?"

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni

tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"2 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"3. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"4 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad sólo la tienen Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. 2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000.

3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e 6 interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9a No. 12 C —10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co 9,

CONTRALORIA

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GENERAL DE LA REPÚBLICA I JURIDIOA Doctor José Gregorio Mejía Orduz Página 3 de 3 las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

PRECISIÓN FINAL.

Debe tenerse en cuenta que la tarea de entes como la Contraloría no es la de actuar dentro de los procesos internos de la administración cual si fueran parte de ella, sino precisamente la de ejercer el control y la vigilancia sobre la actividad estatal, a partir de su propia independencia, que supone también la del ente vigilado, sin que le sea permitido participar en labores que cumplen los órganos y funcionarios competentes para conducir los procesos que después habrán de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo contrario, él no podría ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores

resultaren involucrados en el proceso administrativo específico objeto de su escrutinio, y en la toma de decisiones, perderían toda legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su función Por las razones expuestas no se resolverán las inquietudes planteadas en su consulta, con la recomendación de acudir a Colombia Compra Eficiente para que dicho organismo absuelva su inquietud dentro del marco de sus competencias. Cordialmente,

J LIANA MARTÍNEZ BERMÉO

Directora Oficina Jurídica Proyectó. Álvaro Monsalve V za

Revisó: Lucenith Muñoz Arenas

N.R. 2016ER0074441

SIPAR2016-103026-80444-00

TRD. 80112-033 Conceptos jurídicos. Conceptos jurídicos. Carrera 9a No. 12 C —10 piso 8 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co