CGR - Concepto 0187 de 2016

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CONTRALORÍA

OFICINA GENERAL DE LA R EP ÚBLICA I JURICIOA Contralorla General de la RepublIcai nS0DO6-10-2016 11:19 197 ORIGEN 80112-0A FIO ICO INn Ale e JUle Rr C Di It Ce A E /s Lt Ie A N Ro T. H: 2 A0 J1 U6 LE IA5 N01 A2 M84 A6 R2 T F INol Ea Z A Bn Eex R:0 M EFA 0 :0

CGR — OJ(cid:9) de 2016 DESUNO LIARLA MARGARITA BUENO GONZALEZ

ASUNTO PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL - INSTANCIAS - LET 14370E2011

OBS Bogotá, D.C.

2016EE0128462(cid:9) II 111111101111EIIII1180RIE811111111

Señora

MARIA MARGARITA BUENO GONZALEZ

mabuego2@hotmail.com Asunto:(cid:9) Procesos de Responsabilidad Fiscal — Instancias — Ley 1437 de 2011

1. Antecedentes.

Esta Oficina ha recibido su consulta radicada bajo el número 2016ER0085408 en la que solicita se vuelvan a revisar los interrogantes planteados en la comunicación 2016ER0067557 relacionados con la normatividad aplicable a los Procesos de Responsabilidad Fiscal en el nivel territorial y en especial se precise sí resulta viable, o no, dar aplicación a las disposiciones contenidas en la Ley 1437 de 2011.

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Jurídica.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la

República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución', ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de /a Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión República de Colombia, Ley 1755 de 2015, artículo 28. 2 Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. Carrera 9° No. 12C —10 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co O

CONTRALORÍA

OFICINA

GENERAL DE LA REPÚBLICA JURIDIOA Señora María Margarita Bueno González(cid:9) Página 2 de 3 fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General' y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República". En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para

la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmente se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267 de 2000, ésta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. Consideraciones Jurídicas En primer lugar, es oportuno precisar a la peticionaria que esta Oficina Jurídica atendió la consulta radicada bajo el número 2016ER0067557, a través del concepto

2016EE0105013, en el que se precisó la normatividad que resulta aplicable a los procesos de responsabilidad fiscal que se tramitan tanto por la vía ordinaria o la verbal, según el caso. En el mismo sentido, se señaló en relación con la viabilidad de dar aplicación a las normas contenidas en la Ley 1437 de 2011, en especial el artículo 74, que la figura de la remisión a otras fuentes normativas está prevista tanto en la Ley 610 de 2000 artículo 66 así como en la Ley 1474 de 2011, artículo 105 Adicionalmente se indicó que al precisar la norma que debe existir una compatibilidad con la naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal en aquellos eventos en que se efectúe una remisión normativa a otras fuentes, el operador jurídico debe adelantar un análisis de compatibilidad entre las disposiciones a

aplicar y la naturaleza del respectivo proceso fiscal a fin de determinar la operatividad o no de hacer tal reenvío normativo. 3 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. G Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. 7 Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (.4 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 9° No. 12C —10 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co '''fr—CrTrkra o

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GENERAL DE LA REPÚBLICA LURIDIOA

Señora María Margarita Bueno González(cid:9) Página 3 de 3 De otro lado, se formularon precisiones en relación con la competencia, las instancias y los recursos procedentes al interior de los procesos de responsabilidad fiscal. Ahora bien, teniendo en cuenta que la consultante solicita que se vuelvan a revisar y a analizar los interrogantes que formuló en su primera comunicación, conviene en señalar este despacho que una vez valorado el contenido del concepto 2016EE0105013 esta Oficina lo ratifica y reitera en todas sus partes. No obstante

lo anterior, y a fin que la peticionaria cuente con mayores elementos de juicio sobre éste y otros asuntos relacionados con el control fiscal que se adelanta en el nivel territorial, se recomienda la consulta en nuestra página web institucional8, de las publicaciones "Guía de Auditoría Territorial' y "Cartilla Proceso de Responsabilidad Fiscal Contralorías Territoriales", las cuales fueron el resultado del trabajo conjunto entre este órgano de control fiscal y las contralorías territoriales, del cual usted fue partícipe. En los anteriores términos, se absuelve su consulta de manera integral. Cordialmente,

A J MARTINEZ BERME

Directora Oficina Jurídica

Proyectó: Johana Asslen Aréval Revisó: Lucenith Muñoz Arena Radicado: 2016ER0085408 - 2016ER0084 17 80112-033 Conceptos Jurídicos - Conceptos Jurídicos 8 www.contraloria.gov.co/webiguest/sinacot

Carrera 9° No. 12C - 10 PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co