CGR - Concepto 0236 de 2017

O

CONTRALORÍA

6EN ERAL DE LA REPÚBLICA Contraloria General de la Republica SGD 22-11-2017 09:41

Al Contestar Cite Este No.: 20171E0095329 Fol:2 Anex:0 FA:0

236 ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA1 IVAN DARIO GUAUQUE TORRES

DESTINO 84112-DIRECCION DE VIGILANCIA FISCAL SECTOR SOCIAL / CAROLINA SANCHEZ

CGR-OJ 2017 BRAVO ASUNTO ACLARACION CONCEPTO 20171E0078828 80112 — OBS

20171E0095329(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 Contraloria General de b Republica ti SGD 22-11-2017 09:59

Al Contestar Cite Este No.: 20171E0095351 Poi Anex:0 FA:0

Bogotá D.C., ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA / VAN DARIO GUAUOUE TORRES

DESTINO 80131-DESPACHO DEL GERENTE DEPARTAMENTAL BOLIVAR / CARLOS ALBERTO

MUNOZ AGUIRRE

ASUNTO ACLARACION CONCEPTO 20171E0078828

OBS 20171E0095351(cid:9) 1111111111111111111111111111111111111111111111 Doctora

CAROLINA SÁNCHEZ BRAVO

Directora de Vigilancia Fiscal Contraloría Delegada para el Sector Social Contraloría General de la República Bogotá D.C.

Asunto: IMPEDIMENTOS Y CONFLICTOS DE INTERÉS EN DIRECTIVOS

COLEGIADOS DE LAS GERENCIAS DEPARTAMENTALES.- COMPETENCIA

PARA RESOLVER.- RECONSIDERACIÓN CONCEPTO 196 DE 2017.

Respetada doctora Carolina: Esta Oficina recibió su comunicación mediante la cual solicita dar claridad al Concepto CGR-OJ-196 de 2017, radicado 20171E0078828 de 28 de septiembre de 2017, toda vez que considera que los impedimentos presentados por los Gerentes Departamentales deben ser tramitados conforme al artículo 12 de la Ley 1437 de 2011 y no por la Guía de Principios, Fundamentos y Aspectos Generales de las auditorías, que señala que son los Directores de Vigilancia Fiscal los encargados de validar y reasignar los roles producto de una manifestación de impedimento o conflict) de intereses.

1. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las 7/1 Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia

CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPUEILfCA Doctora Carolina Sánchez Bravo. Página 2 de 4 disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría GeneraPy las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas-a la(cid:9) Contraloría General de-la República". En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General-dela República-en la-correcta aplicación de las-normas-qu (cid:9) rigen para la vigilancia de la gestión fiscal% y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten". Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción-de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. CONSIDERACIONES JURIDICAS.

Esta Oficina en concepto CGR-OJ-196 de 2017, radicado 20171E0078828 de 28 de septiembre de 2017, expresó que el artículo 11 de' la Ley 1437 de 2011, por la cual

se adopta el Código 'de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, consagra el fenómeno jurídico de los conflictos de interés y causales de impedimento y recusación. El artículo 12 ibídem señala el trámite que debe impartirse ante la ocurrencia de un impedimento o recusación, indicando que ante cualquiera de las eventualidades debe acudirse, en primera instancia, al superior jerárqüico y si no lo tuviere ante al-respectivo procurador. Así mismo, se indicó que la Guía de Principios, Fundamentos y Aspectos Generales de las auditorías de la CGR, enfatiza en la independencia que deben mantener todos los servidores públicos en el proceso auditor, para lo cual exige una manifestación expresa en ese sentido y en caso de presentarse una causal debe motivarse ante la instancia respectiva, y ha de ser comunicada inmediatamente por Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. 2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. Art_ 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. 6 Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinár con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

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CONTRALOR IA

GENERAL DE LA REPUBLICA Doctora Carolina Sánchez Bravo.(cid:9) Página 3 de 4 escrito al Director de Vigilancia Fiscal, Contralor Intersectorial o Directivo Colegiado de la Gerencia Departamental. Por ello, se hizo alusión a la Guía de Principios y Fundamentos, numeral 3.1.5. que refiriéndose al Director de Vigilancia Fiscal - Contralor Intersectorial de RegalíasDirector de Cuentas y Estadísticas Fiscales, señala: "Sus principales actividades para el desarrollo del control fiscal son las siguientes: Validar y reasignar los roles producto de una manifestación de impedimento o conflicto de intereses." De igual forma, para los efectos de las acciones de control fiscal que se adelanten por las Gerencias Departamentales, los DVF son "la instancia superior jerárquica correspondiente". Sin embargo, se observa que, en efecto, en lo tocante al trámite de los impedimentos y conflictos de interés manifestados por los integrantes de la colegiatura en las Gerencias Departamentales, esto es, los Contralores Provinciales y/o el Gerente Departamental, se aplicó equivocadamente la fuente normativa y se desconoció que tales servidores públicos tienen como superior al Contralor General de la República. Es por ello, que esta Oficina procede a revisar el concepto CGR-OJ-196 de 2017, radicado 20171E0078828 de 28 de septiembre de 2017 en lo que respecta a la competencia en materia de impedimentos que surjan para el Gerente Departamental y contralores provinciales durante el trámite de las acciones de

control fiscal, así:

1. El régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de interés es de orden legal y en tal sentido prevalecen las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo sobre las reglamentaciones internas de la Contraloría General de la República.

De igual forma, tal como lo indica la señora Directora de Vigilancia Fiscal la estructura organizacional de la Contraloría es determinante para establecer los funcionarios competentes para decidir sobre las manifestaciones de impedimentos y conflictos de interés en la entidad.

2. La Guía de Principios, Fundamentos y Aspectos Generales de las auditorías en la CGR, adoptada mediante Resolución Reglamentaria Orgánica 0012 del 24 de marzo de 2017, es una disposición interna que establece procedimientos de auditoría, aplicable en los sistemas de control fiscal a través del proceso auditor, conforme a los parámetros de las Normas Internacionales de Auditoría para las Entidades Fiscalizadoras Superiores — ISSAI, la cual por jerarquía normativa está sujeta a las disposiciones del

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QONTRA OR A

L

O GENERAL DE LA

Doctora Carolina Sánchez Bravo.(cid:9) Página 4 de 4 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los aspectos no previstos o en aquellos que tienen reserva de ley, como lo es el régimen de impedimentos, incompatibilidades y conflictos de interés. 3.(cid:9) La Guía de Principios y Fundamentos no se refiere al trámite de los

impedimentos y conflictos de interés de los Gerentes Departamentales y contralores provinciales, ni de los Contralores Delegados Sectoriales e Intersectoriales, quienes tienen como superior jerárquico al Contralor -General-dela-RepúblicaPor-tanto, su(cid:9) contenido normativo es aplicable a los(cid:9) demás funcionarios del nivel central y del nivel desconcentrado que desempeñan los diferentes roles en el proceso auditor y demás acciones de control fiscal. En conclusión, cuando se presente una manifestación de impedimento o conflicto de interés por parte de un servidor público que se desempeñe como Contralor Provincial, Gerente Departamental, Contralor Delegado Sectorial o Intersectorial, la competencia para decidir sobre la misma es del Contralor General de la República, como superior jerárquico de estos empleos, de conformidad con lo establecido por el artículo 12 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En el sentido expuesto, se reconsidera el concepto CGR-OJ-196 de 2017, radicado 20171E0078828 de 28 de septiembre de 2017. Cordialmente,

UAUQUE TORRES

Dir or Oficina Jurídica 5 CC. Dr. Carlos Alberto Muñoz Aguirre Gerencia Bolívar.

Proyectó: Cielo Eslava-ORevisó: Pedro Pablo Padilla Castro Radicado: 2017ER007364720171E00866 4

TRD: 80112-033 Conceptos Jurídicos - onceptos Jurídicos.

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