CGR - Concepto 0239 de 2016

Contraloria General de la Republica SOD 13-12-2016 16:39

O Al Contestar Cite Este No.: 20161E0107876 Fo1:2 Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA MARTHA JULIANA MARTINEZ BERMEO CONTRALORÍA I DESTINO 03111-CONTRALORIA DELEGADA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO 1 ANDRES BERNAL orictNA MORALES GENERAL DE LA RE Pu B LICA I JURIDIOA ASUNTO CORTE CONSTITUCIONALAUTO 565 DE 29 DE NOVIEMBRE DE 2016.. CONVOCATORIA 239 OBS CGR OJ - 2016 20161E0107876(cid:9) 1111111111111111111111111111101111111111111 80112, Bogotá, D.C., Doctor

ANDRÉS BERNAL MORALES

Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Contraloría General de la República Bogotá, D.C.

ASUNTO. CORTE CONSTITUCIONAL.- AUTO 565 DE 29 DE NOVIEMBRE DE

2016.- CONVOCATORIA MESA TÉCNICA DE TRABAJO.-

CONTRALORÍAS DELEGADAS COMPETENTES.-

Respetado doctor Bernal:

1. ANTECEDENTE.

Esta Oficina conoce su comunicación en la cual indica que el pasado 20 de noviembre de 2016, la Corte Constitucional, en atención al seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 sobre desplazamiento forzado, mediante auto 565 de 2016, convocó a las entidades señaladas en el auto 173 de 2012, incluyendo a la

Contraloría General de la República y demás entes de control a una Mesa Técnica de trabajo con el propógito de "reunir a los operadores de la política encaminada a atender las particulares necesidades de los pueblos indígeñas JIW y Nukak de los departamentos del Meta y Guaviare, a partir de los aspectos que representan mayor complejidad en su implementación, con el afán de proveer soluciones efectivas para salvar los obstáculos y procurar avances significativos, encaminados al goce efectivo de sus derechos" Se señala que la fecha para realizar la mesa técnica es el día 14 de diciembre de 2016 de 8 a 5 p.m. En vista de lo anterior, solicita se precise la competencia para atender la solicitud de la Corte Constitucional, toda vez que al tratarse de recursos del Sistema General de Participaciones, el auto en mención fue trasladado a la Contraloría Delegada para el Sector Social.

2. CONCEPTOS DE LA OFICINA JURÍDICA. Alcance y competencia.

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CONTRALORÍA1 GF

URNA GENERAL DE LA REPÚBLICA NRIDIOA . Doctor ANDRÉS BERNAL MORALES. Contralor Delegado para el Sector Agropecuario. Página 2 de 4 Los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En

cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"2 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"3. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"4 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten". Finalmente se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el Art.43, Numeral. 166 del D.L.267/00, ésta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. CONSIDERACIONES JURÍDICAS.

Sobre el tema consultado, es procedente indicar que este Despacho no posee competencia para hacer designaciones en materia de control fiscal a las 'Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. 2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 3 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000. 5 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. `Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44-35. Piso 15.Edificio Paralelo 26.Piso 15. PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co

CONTRALORÍA 1

ORIGINA GENERAL DE LA ~OBLIGA JURIDIGA . Doctor ANDRÉS BERNAL MORALES. Contralor Delegado para el Sector Agropecuario. Página 3 de 4 Contralorías Delegadas Sectoriales, pues ello es del resorte del Contralor General de la República y en consecuencia, realizará un análisis del la normatividad que rige la materia con el fin de brindar los elementos de juicio necesarios para que se tomen las decisiones que en derecho corresponden.

El artículo 30 del Decreto Ley 267 de 2000, establece que "para garantizar el adecuado ejercicio de las funciones, facultades y actividades del control fiscal señaladas en la Constitución, las leyes y las normas y para lograr un alto desarrollo del nivel técnico del ejercicio de las mismas, la Contraloría General de la República agrupará por sectores a los sujetos de control fiscal, de acuerdo con el ámbito en el cual desarrollen sus actividades de gestión pública, prestación de servicios, funciones administrativas o regulativas, producción de bienes o actividades comerciales, económicas y financieras". De igual manera, considerando los criterios de especialización sectorial, funcionalidad y simplificación, el Contralor General, previo concepto del Comité Directivo, está facultado para asignar y reasignar sujetos pasivos de vigilancia y control fiscal a las contralorías delegadas, en cuyo caso éstas deberán responder por los resultados de la vigilancia de la gestión fiscal del respectivo sector al que se hubieren asignado tales sujetos. Es importante precisar que sobre el tema que nos ocupa, la Corte Constitucional en el Auto 173 de 2012, ordena al Contralor General ejercer vigilancia y control oportuno, efectivo y además riguroso a los recursos públicos que fueron asignados por el Sistema General de Participaciones para la atención del pueblo indígena Nukak y de los cuales no ha podido disponerse. Señala la Corte Constitucional en el Auto 565 de 2016, en el cual convoca a la Mesa Técnica que los riesgos y afectaciones a los que se ven expuestos los pueblos indígenas Jiw Nukak de los departamentos Meta y Guaviare siguen latentes y que se han exacerbado. De otro lado, de conformidad con lo establecido en el artículo 89 de la Ley 715 de

2001, corregido por el Decreto Ley 2978 de 2002, en armonía con lo dispuesto en el Decreto Ley 267 de 2000 y las reglamentaciones expedidas por el Contralor General de la República, el seguimiento y verificación del uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones es competencia de la Contraloría Delegada para el Sector Social. De otro lado, en la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 014 de 2015, se le asigna la competencia a la Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario para ejercer el control fiscal a la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Carrera 69 No. 44-35. Piso 15.Edificio Paralelo 26.Piso 15. PBX: 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co O I

CONTRALORÍA

OFIOINA GENERAL De LA REPÚBLICA NJENDIGA . Doctor ANDRÉS BERNAL MORALES. Contralor Delegado para el Sector Agropecuario. Página 4 de 4 Nótese que si bien es cierto a la Contraloría Delegada para el Sector Social le corresponde la vigilancia de los recursos del Sistema General de Participaciones, el seguimiento al desplazamiento forzado y víctimas es competencia de la Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario de acuerdo con lo establecido en la Resolución de Sectorización vigente. Cabe precisar que en la Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario, existe un grupo de seguimiento a los asuntos indígenas, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, y de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo del artículo

180 del Decreto Ley 4633 de 2011, "Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas", la Contraloría General de la República hace parte de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en ese decreto., función que viene cumpliendo esa Contraloría Delegada. En este orden normativo y en atención a lo dispuesto en las normas señaladas, se considera que esa Contraloría Delegada está facultada para asistir a la Mesa Técnica convocada por la Corte Constitucional, dada la especialidad del tema, sin perjuicio de la coordinación que pueda adelantarse con la Contraloría Delegada para el Sector Social, la cual también tiene injerencia en el asunto, pero insiste este Despacho que dicha decisión corresponde a los Contralores Delegados respectivos. Cordialmente,

JULIANA MARTÍNEZ BÉRM O

irectora Oficina Jurídica. Proyectó. Lucenith Muñoz Arenas. N.R.(cid:9) 20161E0106357.- Conce o jur dicos. Carrera 69 No. 44-35. Piso 15.Edificio Paralelo 26.Piso 15. PBX: 8477000 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloria.gov.co