CGR - Concepto 040 de 2024

040 co¡\JTRALORÍA Gene1 ... 1I de la República CGR-OJ- -----fi-- - 2024 80112Contraloria General de la Republica :: SGD 13-03-2024 16:49 ORIGEN. ao1t 1 8F1clfififiLfiÍófcfi)fsfifififitfi11i0fi1t1tcfoki'tóEz' º FA:O

• DESTINO SAMANTHA RAMOS ORTIZ ASUNTO CONCEPTO OBS ·2024EE004 7 6 7 6 ll l llll l lll l llll ll l ll lllll l l lll 111111111111111

Bogotá D.G., Señora

SAMANTHA RAMOS

samiro6060@grn2il.com REFERENCIA: Radicados Internos: 2024ER0040001 de 29 febrero de 2024 y 2024ER0039396 de 22 de febrero de 2024.

TEMA: SIPAR: 2024-97734-82111-CO y 2024-297791-82111-IN.

USO DE LA IDENTi_DAD GRÁFICA DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Respetada señora Samantha: La Oficina Jurídica de la Contraioría General de la República -CGRrecibió la consulta citada en la referencia 1, la cual procede a responder a continuación:

1. Antecedentes Conocemos su petición contenida en los oficios referenciados, remitidos por la ProcuraduíÍa General de la Nación, mediante la cual consulta acerca del uso por parte de terceros, del lago o el membrete de la Contraloría General de la República.

Sus interrogantes fueron planteados en los siguientes términos:

ProcuraduíÍa General de la Nación, mediante la cual consulta acerca del uso por parte de terceros, del lago o el membrete de la Contraloría General de la República. Sus interrogantes fueron planteados en los siguientes términos: "1. SOLICITO SE ME INFORME SI LOS MEMBRETES Y EL LOGO DE LA

PROCURADURÍA SON DE LIBRE USO POR PARTE DE CUALQUIER TERCERO,

ENTRE ELLOS, PERO SIN LIMITARSE, LOS PARTICULARES, LAS

ASOCIACIONES, LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES, LAS

JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL,

VEEDURÍAS ETC. EN CONCRETO, LES RUEGO INDICARME SI EN SUS COMUNICACIONES LOS TERCEROS COMO LOS RECIÉN MENCIONADOS PUEDEN UTILIZAR PAPELERÍA CON EL MEMBRETE O CON EL LOGO DE LA CONTRALORÍA. 2. EN CASO DE QUE UN TERCERO, COMO LOS 1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Art. 14, numeral 2°, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de 2015: "Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción". Carrera 69 No.4435 Piso 15 e Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia2 CONTRALORÍA General de la República

MENCIONADOS, DESEE UTILIZAR EN SUS COMUNICACIONES EL LOGO O

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia2 CONTRALORÍA General de la República MENCIONADOS, DESEE UTILIZAR EN SUS COMUNICACIONES EL LOGO O MEMBRETE DE LA PROCURADURÍA ¿DEBE TRAMITAR ALGUNA AUTORIZACIÓN? ¿CUÁL ES EL TRÁMITE? 3. EN CASO DE QUE LOS MEMBRETES Y LOGOS DE LA PROCURADURÍA NO SEAN DE USO LIBRE

¿CUÁL ES LA CONSECUENCIA JURÍDICA DE UTILIZARLOS EN

COMUNICACIONES FIRMADAS POR TERCEROS AJENOS A LA ENTIDAD? 4.

SOLICITO SE ME INFORME SI EXISTE ALGUNA REGLAMENTACIÓN SOBRE EL

USO DE LOS LOGOS Y MEMBRETES DE LA PROCURADURÍA EN

DOCUMENTOS SUSCRITOS POR TERCEROS AJENOS A LA ENTIDD? 5. ¿EN

CASO DE RESPUESTA AFIRMATIVA A LA CUARTA SOLICITUD, LES RUEGO

INDICARME DONDE PUEDE CONSULTARSE O SE EXPIDA COPIA A MI

COSTA?".

Dado que la Procuraduría General de la Nación es la entidad que efectúa el traslado de la consulta, la Contraloría General de la República la atenderá entendiendo que se refiere a la posibilidad de usar el logo de este Órgano Superior de Control Fiscal, ya que, el texto de la comunicación únicamente hace mención de esta Entidad en el numeral 1 °.

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Jurídica Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la CGR, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni

numeral 1 °.

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Jurídica Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la CGR, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución2 ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para abso!ver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contrataría Generaf'G, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contra/orí a Generaf''4 y las presentadas por la ciudadanía respecto de '?as consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contrataría General de la República'15. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contrataría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fisca/'6 y "ase.sorar jurídicamente a las e_ntidades que 2 Art. 25 del Código de Procedimiento Administrativo y de !o Contencio.sc, Administrativo, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de 2015. 3 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000

2 Art. 25 del Código de Procedimiento Administrativo y de !o Contencio.sc, Administrativo, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de 2015. 3 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia3

CONTRALORÍA.

General de la República ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten "7. - . .. ' Se aclara. que_ no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la CGR, porque según el numeral 16 del artículo 43 del Decreto Ley 267 de 20008, esta calidad sólo la tienen la·s posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas con las dependencias implicadas.

3. Precedente doctrinal de la Oficina Jurídica Revisado el Sistema de Información Normativa SINOR de la Contraloría General de la República, no encontramos que esta Oficina Jurídica se haya pronunciado acerca del uso del logo y el membrete institucional, por parte de terceros.

4. Consideracione$ Jurídicas. 4.1. Problema jurídico. ¿Quiénes pueden hacer uso del logosímbolo de la Contraloría General de la

República?

del uso del logo y el membrete institucional, por parte de terceros.

4. Consideracione$ Jurídicas. 4.1. Problema jurídico. ¿Quiénes pueden hacer uso del logosímbolo de la Contraloría General de la República? 4.2. Normatividad respecto de la Identidad Gráfica de la Contraloría General de la República.

La Contraloría General de la República, mediante la Resolución Orgánica No. 5309 de febrero 12 de 2002, "por la cual se adopta el Manual Básico de Identidad Gráfica de la Contraloría General de la República", desarrolló una herramienta para la implementación de la identidad gráfica de la entidad y una guía práctica con pautas específicas, con el objetivo evitar el uso indiscriminado, intuitivo y arbitrario de los recursos gráficos que integran la identidad de la CGR, y se impartieron instrucciones acerca de su obligatorio cumplimiento por parte de todos ios funcionarios y de las personas naturales y jurídicas sujetas a su aplicación. Posteriormente, mediante la Resolución Organizacional OGZ-0168 de 2015, se ordenó a la Oficina de Comunicaciones y Publicaciones, hacer la actualización del Manual Básico de Identidad Gráfica, el cual cambió su nombre a "Manual de Identidad Corporativa", que contiene los cuatro (4) elementos básicos que componen la 7 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 8 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica:( ... ) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una

doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co o www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia4 CONTRALORÍA General de la República identidad institucional: logo, símbolo, bandera e himno y demás piezas publicitarias. Las disposiciones derogadas, en su orden, habían establecido únicamente tres emblemas: himno, símbolo y bandera, y cambiado el himno a la entidad. Posteriormente se elaboró el "Manual de Identidad Gráfica Institucional", en su versión 2018, en el cual se precisa que la Oficina de Comunicaciones y Publicaciones de la CGR, es la dependencia encargada de la implementación, control y supervisión directa, permanente y exclusiva del manejo de la identidad gráfica institucional y que, por consiguiente, se constituye en la responsable de todas las decisiones que afecten su uso, gestión e implementación. En dicho Manual se incluyeron los contenidos acerca del uso único y oficial de los mencionados elementos con el fin de preservar la Identidad Gráfica Institucional, de manera coherente y normatizada. Adicionalmente, el Manual actualiza los usos apropiados del identificador gráfico de la CGR, e impone el seguimiento obligatorio, en los textos y documentos que contengan o expresen el criterio institucional de la Contraloría General de la República. Adicionalmente, la Oficina de Comunicaciones y Publicaciones de la Contraloría

en los textos y documentos que contengan o expresen el criterio institucional de la Contraloría General de la República. Adicionalmente, la Oficina de Comunicaciones y Publicaciones de la Contraloría General de la República, por disposición del "Manual de Identidad Gráfica Institucional", es la dependencia encargada de hacer que dicha identidad gráfica, compuesta por una figura y una palabra, se mantenga fidedigna, es decir que cumpla con las especificaciones de forma y color determinadas en dicho manual. Según el documento en mención, debe entenderse por Logosímbolo y su composición, lo siguiente: "El identificador gráfico -logosímbolode la Entidad está compuesto por dos elementos principales: el símbolo (componente icónico) y el logotipo (componente tipográfico). Ambos forman una unidad indivisible y no se deben utilizar de manera independiente, excepto en los pocos casos mencionados más adelante en este Manual". El identificador tiene dos configuraciones espaciales que se pueden utilizar según lo requiera el espacio o el formato en el que se incorpore. La versión horizontal presenta el símbolo a la izquierda y el logotipo a la derecha; la versión vertical presenta el símbolo en la parte superior y el logotipo en la parte inferior, centrada con respecto al símbolo. Ambas versiones son válidas y se usan de manera oficial; su orientación dependerá de los requerimientos específicos de las piezas gráficas en las que se requiera su utilización".

Agrega: Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombias CONTRALORÍA General de la República

Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombias CONTRALORÍA General de la República "El símbolo es el. componente iconográfico, conformado por una circunferencia central de color rojo rodeada por un anillo de dos colores: amarillo en la mitad izquierda y azul en la mitad.• .derecha. Estos elementos están organizados en circunferencias perfectamente concéntricas. Su construcción se fundamenta en varios conceptos imbricados en los aspectos misionales de la Entidad, a saber: -El símbolo como mira, en el sentido de "poner en la mira" los hechos de corrupción. • El símbolo como diana, en referencia a la vigilancia y control del buen manejo del universo de lo público, representado por el centro rojo. • El símbolo como representación de la Ciudadanía. En esta lectura el símbolo se expresa con la vista cenital de una persona y representa la meta de un control social integral sobre lo público". • Control Ciudadano + Control Fiscal = Control Fiscal Participativo en torno a lo Público (Cultura y Calidad del Control").

Indica también el Manual: " ... El logotipo es el componente tipográfico, ccinformado por la palabra "CONTRALORÍA", en mayúscula sostenida, en el renglón superior y por las palabras "general de la república ... ". "El logotipo no podrá ser usado sin el acompañamiento del símbolo, bajo ninguna circunstancia". • • "En las ocasiones en las que el identificador esté presente en aplicaciones y/o eventos internacionales (portal web institucional, material gráfico y audiovisual para

"El logotipo no podrá ser usado sin el acompañamiento del símbolo, bajo ninguna circunstancia". • • "En las ocasiones en las que el identificador esté presente en aplicaciones y/o eventos internacionales (portal web institucional, material gráfico y audiovisual para eventos, etc.), se añade en un tercer renglón la palabra "COLOMBIA" en mayúscula sostenida y justificada con respecto al ancho total del texto". El documento a que estamos haciendo referencia, indica que el identificador institucional, debe estar presente en la totalidad del material gráfico y visual, tanto en medios impresos como audivisuales y electrónicos, que sean generados por la Entidad y eventualmente por terceros externos, quienes elaboran dichos textos o documentos para ser utilizados por la misma Contraloría General de la República, en desarrollo de su misión constitucional y legal. Debe entenderse, como terceros externos, las personas jurídicas públicas o privadas o las personas naturales, que por virtud de una relación convencional o contractual con la Contraloría General de la República, coadyuvan en el cumpli miento de su objeto mediante la elaboración de documentos y éstos deban incluir los signos de identificación institucional, en el bien entendido que dichos documentos solo pueden ser utilizados por la Entidad, quedando para esos terceros vedada su utilización personal o para fines distintos a los previstos. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia6 CONTRALORÍA General de la Rep ública Resaltamos el uso exclusivo de los emblemas institucionales . .por parte .de la

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia6 CONTRALORÍA General de la Rep ública Resaltamos el uso exclusivo de los emblemas institucionales . .por parte .de la Contraloría General de la República, por ser de su propiedad, y por ende, parte de sus activos intangibles. El citado Manual enuncia las aplicaciones de este identificador institucional: papelería básica, presentaciones en Microsoft, office y power point; material para presentación de eventos; tarjetas de presentación; carnets; firma digital; vehículos, publicaciones impresas; redes sociales; sistema operativo; merchandising, que incluye bolígr afos, gorras, camisetas, yo-yos para carnets, llaveros, memorias USB, galardones, entre otros. De la lectura de los elementos que constituyen la denominada "Id enti dad Gráfica de la Co ntraloría Ge neral de la República", resulta forzoso afirmar que solo puede ser utilizada por la propia Entidad para sus comunicados oficiales, esto es, las manifestaciones a través de las cuales opina , conceptúa, propone, decide, acuerda o contrata, en razón a poseer la competencia legal para pronunciarse oficialmente. La Contraloría General de la República como entidad abstracta, se manifiesta a través de los funcionar ios que tengan la competencia o la vocería institucional otorgada por la ley o el reglamento en los cuales se les ha asignado tales funciones. Por lo anterior, no es posible pensar que terceros públicos o particulares, utilicen la identidad gráfica de la Contraloría Gener al de la República, sin tener competencia o facultad, pues se estarían abrogando capacidades no otorgadas por la ley como se verá más adelante.

identidad gráfica de la Contraloría Gener al de la República, sin tener competencia o facultad, pues se estarían abrogando capacidades no otorgadas por la ley como se verá más adelante. Respecto a la utilización de los emblemas institucionales por parte de terceros, es decir, que usen a su favor el prestigio y la credibilidad institucional, debemos precisar que tales actuaciones pod rían dar lugar a con secuencias tales como de índo le pecuniaria hasta inclusive de orden penal. Las primeras, en tanto se pueda establecer la generación de daño material y/o moral a la entidad pública; y las segundas, en cuanto tipifiquen condu cta tales como la establecida en el artículo 306 del Código Penal Colombiano, que reza: "Art 306: Usurpación de marcas y patentes. El que utilice fraudulentamente nombre comercial, enseña, marca, patente de invención, modelo de utilidad o diseño industrial protegido legalmente o similarmente confundible con uno protegido legalmente, incurrirá en prisión de dos a cuatro años y multa de 20 a 2.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes". En todo caso, será competencia de la jurisdicción competente definir las consecuencias legales que se derivan del uso no autorizado de la Identidad Gráfica de la Contraloría General de la República. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111 071 " PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.g ov.co • Bogotá D.C., ColombiaCONTRALORÍA General de la Repúbli ca 4.3. Concepto de "Mem brete". 7 El significado de ·la palabra "membrete", dado por el Diccionario de la Academia

General de la Repúbli ca 4.3. Concepto de "Mem brete". 7 El significado de ·la palabra "membrete", dado por el Diccionario de la Academia Española RAE, es: "Mem brete. Es el nombre o título de una persona, oficina o corporación, estampado en la parte superior de una carta y colocado de manera centrada, aunque también lo podemos ubicar en algunas de _las orillas e, incluso en la parte inferior de la hoja". Por lo anterior, el membrete que es la palabra utilizada por el peticionario en la consulta, no es otra· cosa que · el identificador denominado: "logosímbolo" de la Contraloría General d_e República, colocado en la parte superior u otra parte de la papelería básica de la Entidad, cuyo uso indebido acarreará las consecuencias legales anteriormente descritas. 4.4. Manual de Identidad Visual de las Entidades Estatales. El pasado 30 de diciembre de 2023, se expidió la Ley 2345, "por medio de la cual se implementa el Manual de Identidad Visual de las Entidades Estatales, se prohíbe las marcas de gobierno y se establecen medidas para la austeridad en la publi cidad estatal", la cual, de acuerdo con lo regulado en el artículo 1 °, tiene por objeto establecer medidas que permitan unificar la imagen de las entidades estatales a través de la implementación del Manual de Identidad Visual, prohibiendo las marcas de gobierno con el fin de impedir que se pierda la identidad institucional, además de establecer medidas que permitan la austeridad en la publicidad estatal. Señala el artículo 4 de la precitada ley, que /as entidades estatales a las que hace referencia el artículo 2o, dentro de las cuales se encue ntra la CGR, ajustarán su

establecer medidas que permitan la austeridad en la publicidad estatal. Señala el artículo 4 de la precitada ley, que /as entidades estatales a las que hace referencia el artículo 2o, dentro de las cuales se encue ntra la CGR, ajustarán su identidad visual para lo cual deberán adoptar un Manual de Identidad Visual dentro de los seis (6) meses siguientes, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el cual observará los siguientes parámetros: Sobre el particular le informamos que la Contraloría General de la República, en cumplimiento del anterior mandato, se encuentra en el proceso de actualización del Manual al que nos hemos referido en el numeral anterior, el cual una vez concluido será objeto de publicidad y difusión general.

5. Conclusiones 5.1. El "logosímbolo" de la Contraloría General de la República, constituye parte de su identidad gráfica y se encuentra reglamentado en el Manual de Identidad Gráfica, versión 2018, de la CGR.

Carrera 69 No.44-·35 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia8 CONTRALORÍA Gen eral de la Repúblic a 5.2. El logosímbolo de la CGR debe ser utilizado por los funcionarios de la Entidad, siempre y cuando tengan la competencia para pronun ciarse a nombre de aquella sobre los distintos aspectos institucionales. Cuando se hace referencia a la utilización por parte de terceros, debe entende rse aquellos que coadyuvan en el desarrollo de la misión institucional y para tales efectos lo incluyen dentro de los documentos o escritos que elaboran para la Contraloría General de la República, sin que pueda ser usado

por parte de terceros, debe entende rse aquellos que coadyuvan en el desarrollo de la misión institucional y para tales efectos lo incluyen dentro de los documentos o escritos que elaboran para la Contraloría General de la República, sin que pueda ser usado con otro fin pues como se dijo, únicamente pueden. ser usados por los funcionarios competentes para producir documentos que materialicen en sus diferentes formas la posición institucional de la Entidad. En caso de uso indebido de la Identidad Gráfica de la CGR, incluso por los propios funcionarios de la Entidad, tendrán lugar las consecuencias previstas en la ley que van desde sanciones pecuniarias hasta penales. 5.3. En la Ley 2345 de 2023, "por medio de la cual se implementa el Manual de Identidad Visual de las Entidades Estatales", se proh íbe las marcas de gobierno y se establecen medidas para la austeridad en la publicidad estatal", tiene los objetivos de unificar la imagen de las entidades estatales y establecer medidas que propendan por la austeridad en su publicidad . Para su cumplimiento, otorgó a las entidades, un plazo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la ley. La Contraloría Gen eral de la República se encuentra adelantando el procedimiento de actualización de su Manual, de conformidad con los parámetros de la nueva disposición. firoyecto: Gloria Leonor Torres Gutiérrez.

Revisó: Erika Cure . E:t:.,-- Radicación: 2024ER0040001 y 2024ER0039396 .

TRD. 80112-033-Conceptos Juríd icos. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

Radicación: 2024ER0040001 y 2024ER0039396 .

TRD. 80112-033-Conceptos Juríd icos. Carrera 69 No.4435 Piso 15 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá D.C., Colombia