CGR - Concepto 109 de 2023

CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! AC l o C n otr na tl eo sri ta arG Ce in tee r Ea sl td ee Nla o.R : 2e 0p 2u 3b IElic 0a 0 : 7: 6S 3G 3D 8 3 F1 o-0 l:7 l - A2 n0 e2 x3 : 01 5 F: A5 :3 0 ORIGE N 80112 - OFICIN AJ UR IDICA/ISDUA R JAVIERTO BOROD RIGUEZ DESTINO 80117-OFICINADEPLAN EACI 6N/EMILIA NOA LCIDE5ZULETAARZUAGA A5UNTORESPUESTAASOLICITUDCONRADICADONO.2023IE0062907 OBS 2023IE0076338 80112109

CGR-OJ- -2023

Bogota D.C •j

Doctor:

EMILIANO ALCIDES ZULETA ARZUAGA

Director Oficina de Planeacion Contraloria General de la Republica. emiliano.zuleta@contraloria.qov.co,

Referenda: Respuesta Radicado Interne No .2023IE0062907

Asunto: ESENTTIA MASTERBACH LTDA - SIGLA ESENTTIA MB LTDA.-

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. - SUJETO Dl

CONTROL FISCAL. -

Respetado Doctor Zuleta: I.Antecedente.

La Oficina Juridica de la Contraloria General de la Republica -CGRrecibio el oficio citado con el numero de la referenda, el cual se precede a resolver a continuacion. Indica en su comunicacion que el Dr. German Castro Ferreira Contralor Delegado para

el Sector Minas y Energia, quien remite la ficha tecnica de la empresa ESENTTIA MASTERBACH LTDA con Sigla ESENTTIA MB LTDA, conforme a lo previsto en el articulo 32 de la Resolucion REG EJE 0118 de 2022. Senala tambien que esa Oficina efectuo los ajustes y validaciones de la ficha. En vista de lo anterior, la remite a este Despacho con sus respectivos soportes para que se emita concepto juridico de si la entidad ESENTTIA MASTERBACH LTDA tiene condicion de ser o no sujeto de vigilancia y control fiscal de la Contraloria General de la Republica. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 1 de 7 m CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido!

2. Alcance del Concepto y Competencia de la Oficina Juridica.

Los conceptos emitidos por la Oficina Juridica de la Contraloria General de la Republica, son orientaciones de caracter general que no comprenden la solucion directa de problemas especificos, ni el analisis de actuaciones particulars. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecucion ni tienen el caracter de fuente normativa y solo pueden ser utilizados para facilitar la interpretacion y aplicacion de las normas juridicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Juridica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las

mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacion y aplicacion de las disposiciones legales relativas al campo de actuacion de la Contraloria General”, asi como las formuladas por las contralorias territoriales "respecto de la vigilancia de la gestion fiscal y las demas materias en que deban actuaren armonia con la Contraloria General” , y las presentadas por la ciudadania respecto de "la consultas de orden juridico que le sean formuladas a la Contraloria General de la Republica". En este orden de ideas, mediante su expedicion se busca "orientar a las dependencias de la Contraloria General de la Republica en la correcta aplicacion de las normas que rigen para la vigilancia de la gestion fiscal” y "asesorar juridicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando estos lo soliciten". Finalmente se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la Contraloria General de la Republica, porque de conformidad con el articulo 43, numeral 16 del Decreto Ley 267/00, esta calidad solo la tienen las posiciones juridicas que hayan sido previamente coordinadas con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. Precedente doctrinal de la Oficina Juridica Esta Oficina no se ha pronunciado sobre el tema objeto de la peticion 4.Consideraciones Juridicas ^La sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, tiene condicion de ser sujeto de vigilancia y control fiscal de la Contraloria General de la Republica? 4.1. Sujetos de control fiscal. - Categorizacion y Sectorizacion

Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 2 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! El artlculo 267 de la Constitucion Politica, modificado por el Acto Legislative numero 04 del 18 de septiembre de 2019, establece que "La vigilancia y el control fiscal son una funcion publica que ejercera la Contraloria General de la Republica, la cual vigila la gestion fiscal de la administracion y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes publicos, en todos los niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos publicos". Por otra parte, el artlculo 4 del Decreto 267 del 2000, modificado por el artlculo 2 del Decreto 405 del 2020, determina cuales son los sujetos de control fiscal, en los siguientes terminos: "Artlculo 4°. Sujetos de vigilancia y control fiscal. Son sujetos de vigilancia v control fiscal por parte de la Contraloria General de la Republica los organos que inteqran las ramas del poder publico, los organos autonomos e independientes, los de control v electorales, los orqanismos creados por la Constitucion Politica v la lev que tienen regimen especial, v las demas entidades publicas en todos los niveles administrativos, los particulares. las personas juridicas v cualquier otro tipo de organizacion o sociedad que a cualquier titulo recauden, administren, manejen, dispongan o inviertan fondos, recursos del Estado y/o bienes o recursos publicos en lo relacionado con estos. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio de las competencias de las contralorlas territoriales y la aplicacion de los principios de coordinacion, concurrencia,

prevalencia y subsidiariedad, de conformidad con la ley. Paragrafo. El Banco de la Republica es sujeto de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloria General de la Republica cuando administre recursos de la Nacion, ejecute actos o cumpla actividades de gestion fiscal y en la medida en que lo haga.” (Negrillas y subrayado por fuera del texto) De igual forma mediante Resolucion Reglamentaria Ejecutiva No.00118 -2022 , 'Por la cual se actualiza la sectorizacion de los sujetos de control fiscal y se asigna competencia a las Contralorlas Delegadas Sectoriales para ejercer la vigilancia y el control fiscal", asigna la competencia a las Contralorlas Delegadas Sectoriales, para ejercer la vigilancia y el control fiscal de las entidades y los particulares que manejan fondos o bienes sujetos al control fiscal de la Contraloria General de la Republica. En el artlculo 12 de la citada Resolucion, establece que la Contraloria Delegada para el Sector Minas y Energla sera competente para ejercer la vigilancia y el control fiscal a los siguientes sujetos de control: Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071. PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 3 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! “(■■A No. Sujetos de Control Sede principal 1 Agenda Nacional de Hidrocarburos ANH Bogota, D.C 2 CENIT Transpose y Logistica de Hidrocarburos S. A. S. Bogota, D.C

3 Consejo Profesional de Ingenieria de Petroleos CPIP Bogotd, D.C 4 Consejo Profesional de Ingenieria Quimica de Colombia CPIQ Bogota, D.C 5 Ecodiesel Colombia S.A. Bogota, D.C

6 ECOPETROL S.A. Bogota,

D.C 7 ESENTTIA S.A. Bogota, D.C PARAGRAFO 1. La Contraloria Deleqada para el Sector Minas v Enerctia, ejercera la vigilancia v el control fiscal a los patrimonios autonomos v fondos cuenta sin personeria iuridica en lo gue tiene gue ver con los proyectos relacionados con la especialidad de esta Contraloria Deleqada Sectorial, en los que se aporten e inviertan recursos del orden nacional indistintamente del nivel territorial, naturaleza juridica a la que pertenezca el sujeto de control que los administre y/o ejecute, y que no se encuentren sectorizados en el presente articulo. PARAGRAFO 2. La Contraloria Deleoada para el Sector Minas v Enerctia, podra realizar ejercicios de seguimiento permanente al recurso publico en el marco del control concomitante v preventive sobre sujetos de control gue no se encuentren sectorizados en este acto administrativo. teniendo en cuenta la naturaleza juridica del mismo, la politica publica o la materia que se relacione con la especialidad de esta Contraloria Delegada Sectorial. Lo anterior, teniendo en cuenta la asignacion efectuada por las instancias competentes, de conformidad con los reglamentos expedidos por el Contralor General de la Republica. (...)” Respecto a la determinacion del sujeto de control para su sectorizacion, la citada

Resolucion en su articulo 31 dispone, que los organismos y entidades del orden nacional y territorial no contenidas en la Resolucion No. 00118 y que actualmente administren o manejen recursos del orden nacional, seran vigiladas por la Contraloria General de la Republica a traves de las Contralorias Delegadas Sectoriales, segun los criterios de sectorizacion establecidos en esta Resolucion. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 4 de 7 •> CONTRALORIA GENERALOELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! En aquellos casos en los que una entidad sujeta de control fiscal de la Contraloria General de la Republica no esta incluida en la correspondiente Resolucion1 que reglamente la Sectorizacion, debera poner en conocimiento de la Oficina de Planeacion de la Contraloria General de la Republica, tal situacion, quien, en coordinacion con las diferentes Contralorias Delegadas Sectoriales, adelantara los tramites para su inclusion. 4.2. Naturaleza juridica de la Empresa COMPOUNDING AND MASTERBATCHING

INDUSTRY LIMITADA

Los estatutos de la SOCiedad COMPOUNDING AND MASTERBATCHING INDUSTRY LIMITADA, en su articulo primero, senalan: “(...) ARTICULO PRIMERO. - NOMBRE, TIPO Y NATURALEZA: La sociedad es de economia mixta, de caracter comercial, del tipo de las limitadas. de nacionalidad colombiana, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energia y girara bajo la denominacion de COMPOUNDING AND MASTERBATCHING INDUSTRY LIMITADA y podra usar la sigla COMAI LTDA.

De igual forma en el articulo quinto de los estatutos se determina quienes son los socios y el capital de la sociedad. “ARTICULO QUINTO. - CAPITAL SOCIAL Y CUOTAS: El capital de la sociedad es la cantidad de CATORCE MIL SEISCIENTOS QUINCE MILLONES CUATROCIENTOS DIECISEIS MIL TRESCIENTOS QUINCE PESOS CON SESENTA Y OCHO CENTAVOS (COP$14.615.416.315.68) y se encuentran divididos en cien mil seiscientas doce (100.612) cuotas de valor nominal de ciento cuarenta y cinco mil doscientos sesenta y cinco pesos colombianos con catorce centavos ($145,265.14), cada una. El capital de la sociedad ha sido pagado integramente por los socios, en la siguiente forma: SOCIO No. CUOTAS % COP ANDEAN 100 0,10% $14,526,514,00

CHEMICALS LIMITED ESENTTIA S.A. 100.512 99,90% $14.600.889.801,68

TOTAL 100.612 100%o $14.615.416.315,68

Teniendo en cuenta lo anterior, la composicion de las cuotas sociales de la sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, corresponde en un 99.90 % a ESENTTIA S.A i Paragrafo 1 del articulo 31 de la Resolucion Reglamentaria Ejecutiva No.00118 -2022. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071. PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 5 de 7 (§>

CONTRALORIA

GENERALDELAREPUBLICA

Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! entidad que pertenece a! Grupo Empresarial de Ecopetrol y ANDEAN CHEMICALS LIMITED, con el 0,10%. De conformidad con lo establecido en el articulo cuarto de los estatutos sociales de la sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, tiene como objeto social: “(...) ARTICULO CUARTO. - OBJETO SOCIAL: La Sociedad tiene por objeto social principal ser usuario industrial de bienes y/o servicios en una o varias zonas francas para desarrollar las siguientes actividades: 1. El procesamiento de resinas plasticas, la produccion y explotacion del compuesto de polipropileno y otros compuestos de plasticos concentrados, en todas sus formas. 2. La purificacion de propileno y la produccion, elaboracion o transformacion en polipropileno, polietileno o de cualquier otra resina plastica, en todas sus formas, bien sea dentro de sus instalaciones o celebrando convenios de procesamiento parcial dentro del territorio aduanero nacional, con terceros debidamente seleccionados para llevar a cabo ese procesamiento parcial. 3. Reciclaje, recuperacion y reconversion de todo tipo de plasticos. 4. La exportacion hacia terceros palses de los bienes procesados, producidos y reciclados en la Zona Franca Industrial, asi como la importacion y venta en el territorio aduanero nacional colombiano de los mismos bienes, en las proporciones y cantidades senaladas por la legislacion colombiana. 5. Producir, elaborar, transformer y ensamblar bienes relacionados con la industria petroqulmica.

6. Prestar desde zona franca los siguientes servicios: a) Servicios tecnicos, de

asistencia tecnica y cualquier otro relacionado con la industria petroqulmica. b) Servicios logisticos, manipulacion, alistamiento, distribucion, empaque, reempaque, etiquetado o clasificacion, limpieza y/o pruebas de calidad de bienes, soporte, reparacion, instalacion y mantenimiento, cargue y descargue de mercancias. c) Administracion de compras o ventas internacionales; como desarrollo de este servicio puede desarrollar las siguientes actividades, entre otras: i) Logistica y coordinacion de la compra o venta internacional. ii) Contratacion de transpose y seguro internacional. Hi) Despacho aduanero (importacion - exportacion). iv) Entrega de la mercancia en las instalaciones del cliente. 1. La Produccion, generacion, comercializacion transformacion, interconexion y transmision de energia y otras fuentes de energia bajo el concepto de Productor de Servicios Marginales Independiente o para uso particular, en los terminos establecidos por las normas de cogeneracion y autogeneracion de energia electrica y su autoconsumo. 8. Celebrar negocios juridicos entre usuarios de zonas francas del territorio nacional. (...)"

4.3. ORIGEN DEL RECURSO PUBLICO.

En la Ficha tecnica allegada, por la Oficina de Planeacion, determine que la participacion accionaria de la sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, se encuentra compuesta por: Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 6 de 7

CONTRALORIA

GENERALDE LAREPUBLICA

Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido!

FUENTE ORDEN ORDEN PRIVADO TOTAL

NACIONAL TERRITORIAL I.Presupuesto General de 0 Nacion. 2.Participaci6n Accionaria. 99.9% 0.1% 100Empresa colombiana perteneciente al Grupo Ecopetrol, se le coloca la misma participacidn de la matriz/ La composicion de la: cuotas sociales de la Compama corresponde en ui 99.90% a Esenttia S.A. y Andean Chemicals Limited, con el 0.10%. 3.Recursos Parafiscales.

4.CONFIS.

S.Otros. TOTAL De conformidad con lo anterior, en atencion al objeto social que desarrolla, su conformacion, el origen de su patrimonio, se encuentra que para el caso sub examine, concurren los criterios de especialidad sectorial, funcionalidad y simplificacion descritos en el Articulo 30° del Decreto Ley 267 de 2000, por lo que resulta pertinente sectorizar a la sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, como sujeto de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloria Delegada para el sector Minas y energia.

5. Conclusiones.

La sociedad ESSENTTIA MASTERBACH LTDA, por tener un capital del 99.90% de naturaleza estatal, se encuentra que se debe sectorizar como sujeto de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloria Delegada para el sector Minas y Energia. Cordialmentei fl

JAVIER TOBO RO

Directorx©ficina Juridica

Proyecto: Zulma Karina Carnage Rendon V- '2-'

Revise: Lucenith Munoz ArenasN,

N.R. SIGEDOC 2023ER0092619

TRD 80112-033 - Conceptos Juridicos Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 7 de 7