CGR - Concepto 153 de 2024

CONTRALORIA General de la Republica

CGR-OJ 2024.

Contraloria General de la Republica :: SGD 15-11-2024 11:17

Al Contestar Cite Este No.: 2024EE0225400 Fol:4 Anex:0 FA:0

ORIGEN 80112 OFICINA JURIdICA/ ISDUAR JAVIER TOBO RODRIGUEZ

DESTINO ANGELA JOHANA OSORIO GOMEZ /CONTRALORIA MUNICIPAL DE RIONEGRO ()

ASUNTO CONCERTO

80112OBS 2024EE0225400 Bogota D.C. Doctora

ANGELA JOHANA OSORIO GOMEZ

Contralora Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva

CONTRALORIA MUNICIPAL DE RIONEGRO

Atenci6nciudadania@contraloriariQneqro.qov.co

Referenda: SIGEDOC 2024ER0231150 DEL 12 DE OCTUBRE DE 2024

SIGEDOC 2024IE0119267 DEL 23 DE OCTUBRE DE 2024

Tema: BOLETIN DE RESPONSABLES FISCALES - GRADO DE CONSULTA

- PLAN DE MEJORAMIENTO.

Respetada Doctora Angela; La Oficina Juridica de la Contraloria General de la Republica -CGRrecibe su consulta traslada por el Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervencion Judicial y Cobro Coactivo, mediante sigedoc 2024IE0119267 del 23 de octubre de 2024, en la cual solicita se respondan los siguientes interrogantes: “Si se falla con responsabilidad fiscal en contra de una persona y se archive a favor de otras: 1. i Cual es el tiempo maximo para reporter el declarado responsable ? 2. i Se debe esperar el resultado del grado de consulta aun cuando, aun cuando (sic) la otra persona ya fue declara responsable fiscal?

de otras: 1. i Cual es el tiempo maximo para reporter el declarado responsable ? 2. i Se debe esperar el resultado del grado de consulta aun cuando, aun cuando (sic) la otra persona ya fue declara responsable fiscal? 3. £ El cumplimiento del plan de mejoramiento se evalua posterior a las acciones implementadas, o anterior a el las?” De manera que procedemos a dar respuesta, previo las siguientes consideraciones: Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 1 de 8 153CONTRALORIA General de la Republica

1. Alcance del concepto y competencia de la Oflcina Jundica Los conceptos emitidos por la Oficina Jundica de la CGR son orientaciones de caracter general que no comprenden la solucion directa de problemas especificos, ni el analisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecucion1 ni tienen el caracter de fuente normativa y solo pueden ser utilizados para facilitar la interpretacion y aplicacion de las normas juridicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Juridica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacion y aplicacion de las disposiciones legales relativas a I campo de actuacion de la Contraloria General'2, asi como las formuladas por las contralorias territoriales "respecto de la vigilancia de la gestion fiscal y las demas materias en que deban actuar en armonla con la Contraloria Generaf'3 y las presentadas por la ciudadania respecto de "las consultas

asi como las formuladas por las contralorias territoriales "respecto de la vigilancia de la gestion fiscal y las demas materias en que deban actuar en armonla con la Contraloria Generaf'3 y las presentadas por la ciudadania respecto de "las consultas de orden jurldico que le sean formuladas a la Contraloria General de la Republica"4. En este orden, mediante su expedicion se busca "orientar a las dependencias de la Contraloria General de la Republica en la correcta aplicacion de las normas que rigen para la vigilancia de la gestion fiscaf'5 y "asesorar jurldicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando estos lo sol I cl ten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la CGR, porque de conformidad con el articulo 43, numeral 16 del Decreto Ley 267 de 20007, esta calidad solo la tienen las posiciones juridicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 1 Art. 28 del Codigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrative, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de2015. 2 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000

6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 7 Art. 43 OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Juridica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la Contraloria General de la Republica en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza juridica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 2 de 8CONTRALORIA General de la Republica

2. Precedente doctrinal de la Oficina Juridica.

Esta Oficina previamente, se ha pronunciado sobre los temas mencionados en la consulta elevada por la Contralor Auxiliar en su escrito asi: Respecto al Boletm de responsables Fiscales: Conceptos: o CGR-OJ-112 DE20238 o CGR-OJ-106 DE 20229

o CGR-OJ-176 DE201910

Sobre la Ejecutoriedad del fallo con responsabilidad fiscal:

o CGR-OJ-182 DE202211

Respecto a la Plan de Mejoramiento: o CGR - OJ - 133 DE 202212 o CGR-OJ-0155 DE 202013 Estos documentos pueden ser consultados en el hipervmculo referido a pie de pagina de este escrito (control + clic), asi como entre otros temas, que se pueden

consultar en el micrositio de normatividad de la Contraloria General de la Republica.

3. Consideraciones Jun'dicas. 3.1. Problema juridico.

De la comunicacion enviada por el peticionario se extraen las preguntas que develan los problemas juridicos, sin embargo, podemos plantearlos en los siguientes terminos: 1. c Cual es el termino para reportar en el Boletm de Responsables Fiscales a quien ha sido declarado responsable fiscal? 2. {,81 es procedente el grado de consulta, debe surtirse previamente para reportar al Boletln de Responsables fiscales? 3. ^En que oportunidad se evalua el plan de mejoramiento? 8 CGR-OJ-112-2023.pdf (relatoria.blob.core.windows.net) 9 CGR-OJ-Q106-2022.pdf (relatoria.blob.core.windows.net). 10 CGR-OJ-0176-2Q19.PDF (relatoria.blob.core.windows.net) 11 CGR-OJ-0182-2Q22.pdf 12CGR-0J-Q133-2022.pdf 13 CGR-OJ-0155-202Q.pdf_________________________ Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.aov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 3 de 8CONTRALORIA General de la Republica Boletin de responsables fiscales3.2. El articulo 60 de la Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el tramite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorlas”, de manera concreta regula el Boletin de Responsables Fiscales, alii ordena: Articulo 60. Boletin de responsables fiscales. La Contraloria General de la Republica publicara con periodicidad trimestral un boletin que contendra los nombres

concreta regula el Boletin de Responsables Fiscales, alii ordena: Articulo 60. Boletin de responsables fiscales. La Contraloria General de la Republica publicara con periodicidad trimestral un boletin que contendra los nombres de las personas naturales o jurldicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan satisfecho la obligacion contenida en el. Para efecto de lo anterior, las contralorias territoriales deberan informar a la Contraloria General de la Republica, en la forma y terminos que esta establezca, la relacion de las personas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal, asi como de las que hubieren acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la jurisdiccion de lo contencioso administrativo y de las revocaciones dire etas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres del boletin, segun el caso. El incumplimiento de esta obligacion sera causal de mala conducta. Los representantes legates, asi como los nominadores y demas funcionarios competentes, deberan abstenerse de nombrar, dar posesion o celebrar cualquier tipo de contrato con quienes aparezean en el boletin de responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en concordancia con lo dispuesto en el articulo 6° de la Ley 190 de 1995. Para cumplir con esta obligacion, en el evento de no contar con esta publicacion, los servidores publicos consultaran a la Contraloria General de la Republica sobre la inclusion de los futuros funcionarios o contratistas en el boletin. De manera que es clara la instruccion dada por el legislador, la inclusion en el boletin de responsables fiscales, se hace una vez, el fallo con responsabilidad

sobre la inclusion de los futuros funcionarios o contratistas en el boletin. De manera que es clara la instruccion dada por el legislador, la inclusion en el boletin de responsables fiscales, se hace una vez, el fallo con responsabilidad fiscal esta en firme y ejecutoriado, lo cual se verifica, cuando se desatan los recursos de reposicion y apelacion, se surte el grade de consulta y se notifique la providencia, segun lo senalado en el articulo 56 del la Ley 610 de 2000 Por la cual se establece el tramite de los Procesos de Responsabilidad Fiscal de competencia de las contralorias”, que dice: Articulo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias quedaran ejecutoriadas:

1. Cuando contra ellas no proceda ningun recurso.

2. Cinco (5) dias habiles despues de la ultima notificacion, cuando no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos.

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3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

De la lectura integral, en el concepto CGR - OJ - 0182-2022, se destaca: Respecto a si el termino se para interponer el recurso se cuenta a partir de la ultima notificacion, tiene que delimitarse lo preceptuado en el numeral 2° del artlculo 56 de la Ley 610 de 2000 que establece: "Articulo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias quedaran ejecutorladas:(...) 2. Cinco (5) dlas habiles despues de la ultima notificacion,

del artlculo 56 de la Ley 610 de 2000 que establece: "Articulo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias quedaran ejecutorladas:(...) 2. Cinco (5) dlas habiles despues de la ultima notificacion, cuando no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos. (■■■)”, texto normativo del cual se colige que, si no se ban interpuesto recursos o si se renuncio a los mismos, la providencia queda en firme a los cinco (5) dias habiles siguientes a la ultima notificacion. Ademas, es necesario, advertir, que, en el grade de consulta, se revisa de manera Integra la decision, per lo que, en dicho grade, puede cambiar el sentido de la decision tomada por la primera instancia o el funcionario de conocimiento, por lo tanto, es razonable pronunciamiento del funcionario de cierre. que deba esperarse el Recordemos que, por la naturaleza resarcitoria del proceso de responsabilidad fiscal, la anotacion en el boletin de responsables fiscales se mantiene hasta que se haya satisfecho la obligacion contenida en el fallo responsabilidad fiscal o cuando el fallo haya sido anulado por la jurisdiccion contencioso administrativa o el fallo hubiese sido revocado, en sede de revocatoria directa. con Sobre las caracteristicas y contenido del dato del boletin de responsables fiscales, remitimos a lo ya dicho por esta Oficina en concepto CGR-OJ-1122023, relacionado en este escrito. 3.3. Plan de Mejoramiento. El Control Fiscal Micro, se traduce en la vigilancia sistematica y permanente sobre las diversas entidades del Estado y aquellos particulars que manejan recursos publicos que son sujetos de control de la CGR, o que son objeto del control

3.3. Plan de Mejoramiento. El Control Fiscal Micro, se traduce en la vigilancia sistematica y permanente sobre las diversas entidades del Estado y aquellos particulars que manejan recursos publicos que son sujetos de control de la CGR, o que son objeto del control excepcional. Esta labor se concreta anualmente mediante la formulacion y la ejecucion de un Plan de Vigilancia y Control Fiscal - RVCF, que contiene la programacion de las entidades y los puntos de control que se auditaran durante el aho. Las contralonas delegadas sectoriales se encargan de manejar los procesos relatives a la planificacion y la realizacion de auditorias. El resultado final del control fiscal micro queda registrado en un informe de auditoria, el cual se comunica a la entidad auditada y que puede ser consultado por la opinion publica. Como resultado de las auditorias, las entidades deben elaborar un Plan de Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las observaciones formuladas por la CGR. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 5 de 8CONTRALORIA General de la Republica Par su parte, el proceso auditor es un proceso sistematico que evalua, acorde con las normas de auditona generalmente aceptadas vigentes, la politica publica y/o la gestion y los resultados fiscales de los entes objeto de control fiscal y de los planes, programas, proyectos y/o asuntos a auditar, mediante la aplicacion de los sistemas de control fiscal o actuaciones especiales de vigilancia y control, para determinar el cumplimiento de los principios de la gestion fiscal, en la prestacion de servicios o provision de bienes publicos, y en desarrolio de los fines constitucionales y legales del Estado

de control fiscal o actuaciones especiales de vigilancia y control, para determinar el cumplimiento de los principios de la gestion fiscal, en la prestacion de servicios o provision de bienes publicos, y en desarrolio de los fines constitucionales y legales del Estado Para hablar de Plan de Mejoramiento, nos situamos en la ultima fase del proceso auditor que es el informe donde se consolidan los resultados obtenidos en la evaluacion adelantada, se comunica a las entidades y se solicita al auditado la presentacion del Plan de Mejoramiento. De acuerdo con lo dispuesto en la Guia de Auditoria de Cumplimiento, en el marco de las normas de auditoria de las entidades Fiscalizadoras Superiores ISSAI, el plan que debe presenter la entidad incluira las medidas correctivas que implementara para subsanar las deficiencias detectadas, tendra senalado con claridad el seguimiento a las acciones de mejora y buscara determinar la efectividad de las acciones preventives y/o correctivas establecidas por la entidad para subsanar las inconsistencias o incumplimientos detectados. Entonces, para la evaluacion de la efectividad del Plan de Mejoramiento, se determinara si las situaciones de incumplimiento comunicadas en el informe persisten al momento de realizar el seguimiento o si por el contrario fueron subsanadas. Textualmente sobre el seguimiento refiere: “El seguimiento a las acciones de mejora busca determinar la efectividad de las acciones preventives y/o correctivas implementadas por la entidad para subsanar las inconsistencias o incumplimientos detectados. Para la evaluacion de la efectividad del Plan de Mejoramiento, se determinara si las situaciones de incumplimiento comunicadas en el informe persisten al momento de realizar el seguimiento o si por el contrario fueron subsanadas. Respecto a la oportunidad para evaluar el plan de Mejoramiento senala:

Mejoramiento, se determinara si las situaciones de incumplimiento comunicadas en el informe persisten al momento de realizar el seguimiento o si por el contrario fueron subsanadas. Respecto a la oportunidad para evaluar el plan de Mejoramiento senala: El seguimiento puede adelantarse por parte de la CGR a traves de las actuaciones de control fiscal micro, tales como parte de la auditona siguiente, en auditorias de seguimiento, en visitas fiscales, por solicitud de informes, entre otros mecanismos implementados por el Organo de Control Fiscal. Por su parte, los sujetos de vigilancia y control podran efectuar el seguimiento mediante las revisiones y Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 6 de 8contralori'a General de la Republica autoevaluaciones realizadas y las rendiciones de avarice de los Planes de Mejoramiento que reportan a la CGR; y tambien por parte de las oficinas de control interno o quien haga sus veces a traves de la evaluacion independiente que realizan en desarrollo de su rol de evaluacion y seguimiento. Ahora, teniendo en cuenta, que es cada entidad la que diseha el Plan, debe establecer las acciones de mejora y estas deben contar con una meta e indicador cuantitativo que permita realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacion de la efectividad de la accion 15 ’14 En el concepto CGR - OJ - 155 -2020, esta Oficina en relacion con la verificacion del cumplimiento del Plan de Mejoramiento concluyo: El incumplimiento de las acciones acordadas en el Plan de Mejoramiento, en las condiciones y terminos establecidos, dara lugar al adelantamiento del Proceso

verificacion del cumplimiento del Plan de Mejoramiento concluyo: El incumplimiento de las acciones acordadas en el Plan de Mejoramiento, en las condiciones y terminos establecidos, dara lugar al adelantamiento del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal, y correspondera al operador jurldico el analisis de las condiciones concretas y particulares que rodearon los hechos, la conducta y la tasacion de la sancion.16

4. Conclusiones Expuesto lo anterior, de manera conclusiva se puede responder a los interrogantes

en los siguientes terminos: Boletin de responsables fiscales:

1. Cual es el termino para reportar en el Boletin de Responsables Fiscales a quien ha sido declarado responsable fiscal? 2. 6Si es procedente el grado de consulta, debe surtirse previamente para reportar al Boletin de Responsables fiscales?

El deber de reportar, surge en el momento en el cual, el fallo con responsabilidad fiscal queda ejecutoriado, esto es, conforme a lo senalado en el articulo 56 de la Ley 61 Ode 2000. 4.1. Esto implica que se hayan resuelto los recursos interpuestos contra el, reposicion y apelacion y se haya surtido el grado de consulta de que trata el articulo 18 de la Ley 610 de 2020 que en su inciso tercero prescribe que “Si transcurrido un mes de recibo el expediente por el superior, no se hubiere proferido la respectiva providencia, 14 Documentos del Sistema de Calidad de la CGR. 15 Procedimiento para la Gestion de Plan de Mejoramiento Institucional. SIGECI Documentos del

Sistema de Calidad. 16 Op cit. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 7 de 8CONTRALORIA General de la Republica quedara en firma el fallo o auto materia de la consulta, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria del funcionario moroso” (si es procedente). 4.2. Plan de Mejoramiento 3. </En que oportunidad se evalua el plan de mejoramiento? El plan de mejoramiento presentado por la entidad auditada debe establecerse metas, medibles y verificables, y dicha verificacion puede hacerse en varias oportunidades: En el desarrollo de la auditoria de seguimiento. Auditorias de la oficina de control interne del sujeto de control Rendicion de informes a los organos de control. Asi que, en gran medida para verificar el cumplimiento o incumplimiento, se concreta desde el diseno de la accion de mejora por el propio sujeto de control y las variables para su medicion. Cordialmenti

JAVIER/TOBO RODRIGUEZ

Directorlbficina Juridica

Proyecto: Rosa Angela Calderon GarciaVA

Revise: Victor Cortes Sotelo<£#^v b/

SIGEDOC 2024ER023lio0

80112-152-02 Conceptos

N.R.: TDR:

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