CGR - Concepto EE0107508 de 2015

__ ContraloriaGeneraldelaRepública::SGD28-08-201511:38

AlContestarCiteEsteNo.: 2015EE010750BFol:4AnexiQFA:0 . ORIGEN 60112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO CONTRALORIA¡ oficina DESTINOFENDIPETROLEO general de larEpú8l,ca .uríd.ca ÿguÿ|TQ.C0NSULTACCNOCASIONDE7ALCANCEACOMUNICACION2015EE0070935

OBS 80112Bogotá, D.C., 2015EE0107508 Doctor

RAFAELHUMBERTO BARRERA GALLÓN

Representante Legal

FENDIPETROLEO NACIONAL

Administrador de FondoSolidario SOLDICOM Carrera 18 No. 78-40 Oficina402

Ciudad Asunto: Consulta con ocasión de "Alcance a comunicación 2015EE0070935 dejunio 5 de 2015. Informe detallado de las actividades del Administrador del Fondo de ProtecciónSolidaria-Soldicom, FendipetróleoNacional,para la vigencia 2014" Respetadodoctor BarreraGallón: La Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República recibió su solicitud de fecha 17 de junio 2015, con SIGEDOG 2015ER0063169 remitida por el Contralor Delegado para el Sector de Minas y Energía de la CGR el 3 de agosto del mismo año con SIGEDOG 2015IE0071777 en la cual con ocasión a la presentación de informes SOLDICOM eleva lasolicitud que setranscribe a continuación: "(...) Aunque con elfin de atenderlosrequerimientosactualesde la Contraloria General

de la República a Fendipetróleo estamos tramitando la consecución de usuario y contraseña para elcódigo de entidad 501, de acuerdo con respuesta recibida a través de la herramienta de apoyo porinternet dispuesta por la página web de la Contraloria Generaldela República,para como (sic) fuenuestrocompromiso enlacomunicacióna la que estamos dando alcance, presentar los informes solicitados por las normas vigente no más tarde del 30 de junio de 2015, pero, y como aún subsiste la participación e injerencias indicadas anteriormente en la administración del Fondo Soldicom, y están aplicándose los controles previos, demás trámites y hay dificultades para disponer oportunamente de los recursos de administración, respetuosamente le solicitamos a la Contraloria General de la República que en las circunstancias de contratación actuales y dentro de lasparticularidades de la estructura actualdelFondo Soldicom, diferentes a las existentes en elperiodo del año 2011 hacia atrás, evalúe y conceptúe de guien es la responsabilidad de rendir los informes para el control fiscal dentrodelcarácterdesujeto o sujetosde controlfiscal. Con la anterior respuesta solicitada a la Contraloria General de la República garantizamos el cumplimiento oportuno en delante de las obligaciones que nos competen como administradores de unos recursos que tenemos claro son objeto del controlfiscalde esta entidad. (...)" (Subrayadofuera detexto) Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍAL™

GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDICA

Dr.RafaelHumbertoBarreraGallón, FENDIPETROLEO Página2de4 Señala en su escrito que el Fondode Protección Solidaria es un mandato contenido en la Ley 26 de 1989 y que solo hasta el 21 de enero de 2014 fue suscrito el contrato de administración para el manejo de los recursos, con Fendipetróleo Nacional, quien a su vez suscribió contrato con la Fiduciaria Bancolombia. 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade controlfiscal. Por lo anterior, lacompetencia de laOficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismasy las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de lasdisposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contraloríasterritoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generaf'3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le seanformuladas a la Contraloría Generalde laRepública"4.

En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscalen elnivelterritorialy a lossujetospasivos de vigilancia cuando éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del 1Art. 25Ley1755de2015 2Art. 43,numeral4°delDecretoLey267de2000 3Art. 43,numeral5odelDecretoLey267de2000 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 1Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcióndeunadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldela ContraloríaGeneral Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraioria.qov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORIAi

GENERAL.OE LAREPÚBLICAIJURÍDICA

Dr.RafaelHumbertoBarreraGallón,FENDIPETROLEO Página3de4 Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido

previamente coordinadasy con la(s) dependencia(s) implicada(s). 2.ANALISIS JURÍDICO 2.1.Sujeto de controlfiscal y rendición electrónicade lacuenta e informes. Comencemos por señalar, que mediante Resolución Reglamentaria Ejecutiva 009 de 2015 la Contraloría General de la Repúblicaactualizó la sectorización de los sujetos de control fiscal, asignándole la competencia a la Contraloría Delegada para el Sector Minas y Energía ejercer la vigilancia y el control fiscal de los sujetos de control, de su sector, entre los cuales se encuentra en el "Subsector Hidrocarburos. (...) 7 Fondo de Protección Solidaria -SOLDICON-FederaciónNacionalde Distribuidoresy Derivados delPetróleo-FENDIPETROLEOS(...)" En Resolución Orgánica No. 7350 de 29 de noviembre de 2013 de la CGR "Porla cual se modifica la Resolución Orgánica No. 6289 del8 de marzo de 2011que Estableceel Sistema de RendiciónElectrónica de la Cuenta e InformesSIRECI, que deben utilizar los sujetos de controlfiscalpara lapresentación de la Rendición de Cuenta e Informes a la Contraloría General de la República"', señala el capítulo iv quienes son los responsables de rendir la información requerida por la Contraloría General de la Repúblicacuando en las entidades sujetas de controltienen visible eljefe de laentidad, representante legalo quien hagasusveces. LaLey42 de 1993por su parte,en el artículo 2 determina: "Sonsujetos de controlfiscal los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e

independientes como los de controly electorales, losorganismos que hacenparte de la estructura de la administración nacionaly demás entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial, las sociedades de economía mixta, lasempresas industríalesy comerciales delEstado, los particulares que manejenfondos o bienes delEstado, laspersonasjurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedadque maneje recursos delEstado en lorelacionado con éstos y el Banco de la República. Se entiende por administración nacional, para efectos de lapresenteLey, lasentidadesenumeradas enéste artículo. (...)" De lo anterior se infiere que, independientemente de la naturaleza jurídica de quien se encuentre manejando recursos públicos, serásujeto de vigilanciay controlfiscal. de la República en todas aquellas materias queporsuimportancia ameritendichopronunciamiento oporimplicar unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia CONTRALORIA j oficina GENERALDELAREPÚBLICAIJURÍDICA Dr.RafaelHumbertoBarreraGallón, FENDIPETROLEO Página4de 4 2.2 Respuestaa su solicitud. Son los el jefes de la entidad, representantes legales o quienes hagan sus veces, los responsablesde rendir los informesen su calidad de sujeto de controlfiscal. Para el caso planteado deberá identificarse en cabeza de quien se encuentra la administración de los recursos públicos pues de conformidad con la Ley 42 de 1993 es

éste quien debe reportar informaciónsobre el manejo de los mismos. Cordial saludo, J DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilenaValenz

Revisó: JoséDíazPeñalozaj~ Radicado: 2015ER0063169,2015IE0071777

Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia