CGR - Concepto EE0142848 de 2014

ContrataGeneraldelaRepública: :SGD02-09-201414:35

AlContestarCiteEsteNo,;2014EE0142845Fol:4AnexiOFA;0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/UNAMARIATAMAYOBERRIO DESTINOMANUELS.BARROSMEJIA

ASUNTO GRADODECONSULTA.FALLOCONRESPONSABILDAD,

OBS ONTRALORI aeícchoi 2014EE0142845 íiuirtcinos 80112Bogotá, D.C. Señor

MANUELS. BARROS MEJÍA

manuelsbarrosm@hotmail.com Ciudad Asunto: Grado de consulta. Fallo con responsabilidad.

RespetadoSeñor Barros Mejía: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió su consulta recibida vía correo electrónico y radicada el 10 de enero de 2014 con SIGEDOG

2014ER0002797, remitida por el Contralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva - CGR el 24 de julio de 2014 con SIGEDOG 2014IE0107663 en la que requiere respuesta con ocasión al cambio de fallo en grado de consultade un procesode responsabilidadfiscal.

1. ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, nielanálisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación

y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de controlfiscal. Por loanterior, lacompetencia de laOficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legalesrelativasalcampode actuacióndela Contraloría General"2, así como lasformuladas 1Art. 28delaLey1437de2011 2Art. 43, numeral4odelDecretoLey267de2000 Av.LaEsperanza(Calle24) No.60-50(cid:127) CódigoPostal111321(cid:127) PBX6477000 car@contraloria.Qov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍAlo™

GENERAL DELAREPÚBLICAiJURÍCHCÁ SeñorManuelS. BarrosMejía,manuelsbarrosm@hotmail.com Página2de4 por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materiasenque deban actuaren armonía conla Contraloria General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la República"4. Contraloria Generaldela En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloria Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigenpara la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidadesque ejercen elcontrol soliciten"6. fiscalenelnivelterritorialyalossujetospasivosde vigilancia cuandoéstoslo

Se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloria General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamentecoordinadas y con Ia(s) dependencia(s) implicada(s).

2. NORMATIVIDADAPLICABLE

(cid:127) Ley61Ode2000

3. RESUMEN DE LOS HECHOS Exponeel peticionario en su solicitud que: "(...) en unprocesoderesponsabilida (sic) fiscal se dicta unfallo sinresponsabilidady se envía algrado deconsulta, ladecisiónquese toma en segunda instancia escambiando elfallo conresponsabilidad, lapregunta essise encuentra en segunda instancia que recursopodría interponerelinvestigado o no cabría ningúnrecursopor estarensegunda instancia, solocabríalavía delarevocatoriadirecta."?

4. IDENTIFICACIÓNDELPROBLEMAJURÍDICO

3Art. 43, numeral5°delDecretoLey267de2000 4Art. 43, numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43, numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43, numeral14delDecretoLey267de2000 7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucionaldelaContraloria GeneraldelaRepúblicaentodas aquellasmateriasqueporsuimportancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturalezajurídica de cualquier

orden. Gran EstaciónIIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4oal 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá, D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co

CONTRALO.RÍAI

OOFFIICCIINNAA GENERALOELAREPÚBLICA1JURÍDICA

SeñorManuelS. BarrosMejía,manuelsbarrosm@hotmail.com Página3de4 Que recurso procedecontraelgrado de consultaen procesode responsabilidadfiscal?.

5. ANÁLISIS JURÍDICO 5.1 Gradode Consultaen el Procesode Responsabilidad Fiscal Comencemos por verificar cuando se activa el Grado de Consulta en el proceso de responsabilidadfiscal: "Se establece elgrado de consulta en defensa delinteréspúblico, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales. Procederá la consulta cuandose dicte auto dearchivo, cuandoelfallo sea sinresponsabilidadfiscalo cuando elfallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio. Paraefectos delaconsulta, elfuncionario que hayaproferidoladecisión, deberá enviar el expediente dentro de los tres (3) días siguientes a su superior funcional o jerárquico, segúnlaestructuraymanualdefunciones decada órganofiscalizador (,..)"8

Nótesede lo expuesto que el grado de consulta "(...) noes unmedio deimpugnaciónsino una instituciónprocesalen virtud de la cualelsuperiorjerárquico deljuez que ha dictado una providencia, en ejercicio de la competencia funcional de que está dotado, se encuentra habilitadopararevisaroexaminaroficiosamente, estoes, sinquemediepeticiónoinstanciade

parte, la decisión adoptada en primera instancia, y de este modo corregir o enmendar los erroresjurídicos de que ésta adolezca, con miras a lograrla certezajurídica y eljuzgamiento justo, lo cual significa que la competencia funcional superior que conoce ¡a consulta es automática, porque no requiere para que pueda conocer de la revisión del asunto de una instituida."9 peticiónodeunactoprocesaldelaparteencuyofavorhasido Corolario de lo anterior, es clara lafinalidad que tiene el Grado de Consulta, y ésta no genera la posibilidad o habilitación de la presentación de recursos contra la decisión queen ejercicio de la proteccióndel ordenamientojurídico se profiera. 5.2. Respuestaasu interrogante Estimadousuario, observamos que el interrogante expuesto en su escrito obedece a un ÿÿÿÿ, caso específico, portal razón, no es posible resolverlo, pues, tal como ya lo indicamos, los conceptos emitidos por esta dependencia, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución de situaciones concretas, ni el análisis se casos particulares. 8Ley61Ode2000artículo 18 9Sentencia C-968/2003-Sentencia C-153de 1995 Gran EstaciónIIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4oal10° (cid:127) PBX:647700C (cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co

(cid:127) .J ÿ r CONTRALORIA wini s OFICINA OENERAL0£L-AREPÚBLICA iJURÍDICA

SeñorManuelS. BarrosMejia,manuelsbarrosm@hotmail.com Página4de4

6. CONCLUSION El grado de consulta es una Institución jurídica establecida en defensa del interés público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales, en atención a ello contra la decisión tomada con ocasión al mismo no procede recurso alguno.

Cordial saludo; LINA ) BERRÍO Di urídica

Proyectó: JohanaMilenaValenzuelaPatíp'

Revisó: TeresaBonilladelaTorre tjP Radicado: 2014ER0002797y2014IE010W6Í

GranEstaciónIIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4oal10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá, D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co