CGR - Concepto EE0154184 de 2014

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80112 ZQVto ZSSETBogotá, D.C.

ConlfalorlaGeneraldclaRepublica: :SGD19-09-201A09:21

AlContestarCiteEsteNo.: 2014EE0154184Fol:4Am»x;0FA-0

ORIGEN 50112-OFICiNAJURIDICA/LINAMARIATAMAYOBERRIO

DESTINOPEDROGARCIAGOMEZ

ASUNTO REFORMASADMINISTRATIVASCGR

OBS 2014EE0154184 Minimumiiiiimiinniiiiiiiiignim Doctor

PEDRO GARCÍA GÓMEZ

Carrera 108 No. 71 A -78 Bogotá.

ASUNTO: REFORMASADMINISTRATIVAS CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA Respetado Doctor García Gómez: LaOficinaJurídica harecibido solicitud del históricode las reformasadministrativas que ha sufrido la Entidad durante el periodo 1990-2006 con su respectiva documentación.

2. NORMATIVIDADAPLICABLE

Constitución Política Ley42 de 1993 Decreto 267 de 2000 Decreto268 de 2000 . Decreto271 de 2000

3. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares.

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ONTRAL DoctorPedroGarcíaGómez Página2deí En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellas queformulen lasdependencias internasde laCGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloria General"3y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de ordenjurídico que le seanformuladas a la Contraloría Generalde la República"4. En este orden, mediantesu expedición se busca "orientar a lasdependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenpara lavigilanciade lagestiónfiscally "asesorarjurídicamente a lasentidades que ejercen el controlfiscal en el nivelterritorial y a los sujetos pasivosdevigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmentese aclaraque notodos nuestros conceptos implican laadopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneralde laRepública,porquede conformidad con elArt.43, Numeral 167 del D.L.267/00, ésta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan

sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 1Artículo 28delaLey1437de2011. 1Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoL.cy267de2000. ''Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. Avenida LaEsperanza(Calle24) No.60-50 pisos4oa10o

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DoctorPedroGarcíaGómez Página3deí

4. DESARROLLO DELTEMA La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República orienta sobre la interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de su actuación; su asesoría no es académica ni de apoyo para la cabal compresión de diferentes temas de estudio, dirigidos fundamentalmente al área del conocimiento.

Las consultas académicas responden al área de la docencia sobre temas

específicos de dominio de un profesor experto en la materia, razón por la cual su petición se responde en los siguientes términos: Las deficiencias que en su ejercicio presentaba la práctica tradicional del control fiscal, reflejadas en el hecho de que este control previo era insuficiente para garantizar la adecuada protección de los bienes del Estado, fue mostrando la necesidad de introducir reformas sustanciales al régimen de la vigilancia fiscal en nuestropaís. Fue por esta razón que en las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente, altema del controlfiscal se le otorgó gran relevancia, hastaculminar con ladefinición de un novedosoy coherente enfoque en el campo de la vigilancia de los recursos públicos, plasmado en la Carta Política de 1991. En todo este proceso de cambio la Contraloría General de la República havenido cumpliendo unpapelimportante,comoquieraqueel nuevoenfoque del controlfiscal recogió gran parte de lapropuestapresentada por este organismo fiscalizador a la Asamblea Nacional Constituyente. Conscientes de laresponsabilidadfrente a este proceso reformador y de que los principios constitucionales requieren un adecuado desarrollo legal, se presentó a consideración del Congreso, en cumplimiento de la atribución conferida por el numeral 9 del artículo 268 de la Constitución Política, el proyecto de ley sobre La Organización del Sistema de Control Fiscal Financiero y de laContraloría General de la República, fruto de un serio y juicioso estudio que recoge laexperienciafiscal. Ahora bien, la Constitución Política, en el artículo 267, establece que "El control

fiscales una funciónpúblicaqueejercerá la Contraloría Generaldela República, la cualvigila lagestiónfiscalde laadministracióny de losparticulareso entidadesque manejenfondos o bienesdela Nación. Dichocontrolse ejercerá enforma posterior Avenida LaEsperanza(Calle24) Nd.-60-50pisos4oa 10o

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Pagina 3-fs T kk hiWS w :0/lTRAL0RI, DoctorPedroGarcíaGómez Página4de8 y selectiva conforme a losprocedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Ésta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestiónfiscaldelEstadoincluyeelejercicio de uncontrolfinanciero, degestióny de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidady la valoración de los costos ambientales. Enlos casos excepcionales, previstosporla ley, la contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuesta!. No tendrá funciones administrativas distintas de lasinherentes a su propiaorganización. Elcontralorserá elegidoporelCongreso enpleno enelprimer mes de sus sesiones para unperíodo igualal del Presidente de la República, de

terna integrada por candidatos presentados a razón de uno por la Corte Constitucional, la CorteSuprema deJusticiayelConsejo deEstado,ynopodráser reelegido para elperíodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento delmismo Asimismo el artículo 268 establece las atribuciones del Contralor General de la República. En desarrollo del precepto constitucional se expide la Ley 42 del 26 de enero de 1993,sobre laorganizacióndel sistemade controlfiscalfinanciero y los organismos que lo ejercen, disposición que en su Artículo 110establece: "LapresenteLeyrige apartirde la fecha de supromulgacióny deroga la Ley42 de 1923;elDecretoLey 911de 1932;la Ley58 de 1946;elDecretoLey3219 de 1953;laLey 151de 1959; el Decreto 1060 de 1960; la Ley 20 de 1975;Artículos 2.4.13.2.25, 2.4.13.4.4 del Decreto 2505de 1991ylasdemás disposiciones que lesean contrarias". Enelaño2000 se regulalaorganizaciónyfuncionamiento de laContraloríaGeneral de laRepública, se establece su estructura orgánicay se fijan lasfunciones de sus dependenciasatravés del Decreto Ley267 del 22 defebrero de 2000, Decreto Ley 268 de 20008 y Decreto Ley 271 de 2000'. x Decreto268de2000:"PorelcualsedictanlasnormasdelrégimenespecialdelacarreraadministrativadelaContraloría GeneraldelaRepública" y Decreto271"porelcualseestablecelaplantadepersonaldelaContraloríaGeneraldelaRepública"

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OflTRAL DoctorPedroGarcíaGómez 'agina5deí Posteriormente, en el año 2011 se promulga el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 del 12 de julio de 2011, "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividaddelcontrolde la gestiónpública", el cual establece: (...) ARTÍCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la corrupción, créanse dentro de la estructura de la Contraloría Generalde la República la Unidadde Investigaciones Especiales contra la Corrupción, la Unidad de Cooperación Nacional e Internacionalde Prevención, Investigacióne IncautacióndeBienes,la UnidaddeApoyo Técnico al Congreso y ¡a Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático, las cuales estarán adscritas alDespacho del Contralor Generaly serándirigidasporunJefe de Unidaddelmismoniveldelosjefes delasoficinas asesoras. Enla Unidadde InvestigacionesEspecialescontrala Corrupción, créanse once (11) cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarán sus funciones con la finalidadde adelantar auditorias especiales o investigaciones

relacionadas con hechos de impacto nacional que exijan la intervención inmediatade laentidadporelriesgoinminentedepérdidao afectaciónindebida delpatrimonio público o para establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las pruebas para el adelantamiento de losprocesos correspondientes. La Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes estará conformada por servidores públicosdelaplantadepersonaldelaentidad, asignadosenmisiónalamisma, y tendrá como función principal la promoción e ímplementación de tratados, acuerdos o conveniosconentidadesinternacionaleso nacionalesparaobtener elintercambio de información, pruebas y conocimientosporparte de personal <>" Avenida LaEsperanza(Calle24) No.60-50 pisos4oa 10o

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ÿ Wÿ-ÿ.~ DoctorPedroGarcíaGómez Página6de8 experto o especializado que permita detectar bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurídicas investigadas o responsabilizadasporlacausaciónde dañosalpatrimoniopúblicoparasolicitar el decreto de medidas cautelares en el trámite de los procesos de responsabilidadfiscaly de cobro coactivo o en lasacciones de repetición. La Unidad de Apoyo Técnico al Congreso prestará asistencia técnica a las plenarías, las comisiones constitucionales y legales, las bancadas

parlamentariasy lossenadoresyrepresentantes a la Cámarapara elejercicio de sus funciones legislativa y de control político, mediante el suministro de informaciónquenotenga carácterreservado, elacompañamientoenelanálisis, evaluacióny laelaboración deproyectose informesespecialmente enrelación consuimpactoyefectosfiscalesypresupuéstales, asícomolacanalizaciónde lasdenuncias o quejas de origenparlamentario. La Unidadde Seguridady Aseguramiento Tecnológico e Informáticoprestará apoyo profesionaly técnico para la formulación y ejecución de las políticasy programas de seguridad de los servidores públicos, de los bienes y de la informaciónde la entidad; llevará elinventarioygarantizará eluso adecuadoy mantenimiento de losequipos de seguridad adquiridos o administradosporla Contraloría; promoverá la celebración de convenios con entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la protección de las personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad de los datosmanejadosporlainstitución. Paralosefectosanteriores, créansedentro delaplantaglobaldela Contraloría Generalde la República dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramientoy remoción. \ Parala vigilancia de losrecursospúblicosdelaNaciónadministradosenforma desconcentrada en elnivelterritorial o transferidos a lasentidades territoriales y sobre los cuales la Contraloría General de la República ejerza control

prevalente o concurrente, organícense en cada departamento gerencias departamentales colegiadas, conformadaspor ungerente departamentaly no _ íto AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60—50pisos4oa 10° \\ Xs _ \jÿ[

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•51,5T1, :qntralÓ(=¡¡. DoctorPedroGarcíaGómez Página7de8 menos de dos contralores provinciales. Con la misma estructura, organícese para elDistrito Capitaluna gerencia distritalcolegiada. El número de contralores provinciales a nivel nacional será de 75 y su distribución entre las gerencias departamentales y la distrital la efectuará el Contralor General de la República en atención al número de municipios, el monto de losrecursosauditadosy nivelde riesgo en lasentidades vigiladas. Lasgerencias departamentalesy Distritalcolegiadas, serán competentespara: a) Elaborar el componente territorial delplan genera! de auditoría de acuerdo con los lineamientos fijados por el Contralor General de la República y en coordinación con la Contraloríasdelegadas; b) Configurary trasladarloshallazgos fiscales; c) Resolverlascontroversias derivadas delejercicio delproceso auditor; d) Determinar la procedencia de la iniciación de los procesos de responsabilidadfiscaly deldecreto de medidas cautelares; e) Las demás que establezca el Contralor General de la República por resolución orgánica. PARÁGRAFO 1o. Para los efectos previstos en este articulo, los servidores

públicos de la Contraloría General de la República que tengan la calidad o ejerzan la función de contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores, asesores, profesionales o tecnólogos podránhacerparte delos gruposo-equipos de auditoría." Lasanteriores normaspueden ser consultadas en Internety para el desarrollo de lostemas planteadosse recomiendavisitar laBibliotecade la ContraloríaGeneral de la República"EstebanJaramillo", ubicadaen el cuarto pisode susede,Avenida la Esperanza (Calle 24) No. 60 -50 de Bogotá en el horario de 8:30 AM a 12:30 M y de 2:00 PM a 4:30 PM. Asimismo, los conceptos expedidos por esta Oficina sobre este y otros temas, pueden ser consultados visitando el enlace "SinorNormatividad"de nuestro portal institucional: http: contraloriagen.gov.co. AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60—50pisos4oa 10o

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DoctorPedroGarcíaGómez Página8de8 Respecto de la lista histórica de 1990 a 2006 de proyectos de inversión en "Participación Ciudadana" y los informes de gestión de los proyectos asociados, será la Contraloría Delegada parala Participación Ciudadana, la competente para dar respuestay trámite respectivo a su solicitud. Cordialmente

JNA MARIAJAMAYO BERRIO

DVectcrr'OTicína Jurídica ÿ&@8ÿ'} Proyectó.CieloEslavaBoowdem RevisóTeresaBonillaDeLaTorre

N.R. 2014ER0122261

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