CGR - Concepto EE0163205 de 2015

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ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD23-12-201508:54

AlContestarCiteEsteNo,:2015EE0183205Fol;3AnexiOFA;0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO

DESTINO IVONNEKATIACASTROHERRERALEONEL

CONTRALORIA

ASUNTO CAJASDECOMPENSACIÓNFAMILIAR.VIGILANCIAFISCAL

GENERAL DELAREPÚBLICA IJURIDICA

OBS 80112Bogotá, D.C., 2015EE0163205 Señora

IVONNE KATIA CASTRO HERRERA

I Calle40 No. 18136 í(mlOONTRALORÍA I U ¿VÿÿJtfii.MLOfLAHf-PUtíUCA | Barranquilla,Atlántico. i i i 23 01C 2015 i i ¡ Asunto: Cajas de Compensación Familiar.Vigilancia Fiscal. Ii direchÿÿ zrrmiQ.v l rr f ' " OíVI ~ Respetadaseñora Ivonne Katia: La Oficina Jurídica de la Contraloria Generalde la República recibió su escrito de 11.de noviembre 2015 con SIGEDOG 2015ER0115292,en el que eleva lasiguiente consulta: < "1Entre las modalidades del contrato de Prestación de Servicios y del Contrato de Trabajo para la vinculación de ¡osdocentes a losprogramas de lasJornadas Escolares Complementariasrealizadasporlas Cajas de CompensaciónFamiliar, ¿Cuálresultaser ajustada a la Constitucióny laLey?

2En caso dado alguna (sic) Caja de Compensación Familiar no pague los dineros correspondientes a la seguridad social ni a las prestaciones sociales de los docentes así como sus derechos adquiridos, ¿Esto vulneraría el Ordenamiento Jurídico colombiano? En ese caso, ¿qué acciones o medidas legales puede conocer la Contraloria Generaldela República?" 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares. t En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la OficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobreinterpretacióny aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloria General"2, así como las 'Art. 25Ley1755de2015 2Art. 43, numeral4°delDecretoLey267de2000 Carrera9No.12C-10Piso8 cqr@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORIAI

GENERALDELAREPÚBLICAIo JUR™

ÍDICA SeñoraIvonneKatiaCastroHerrera Página2de3 formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de lagestión fiscal

y las demás materias en gue deban actuar en armonía con la Contraloría Genera!"2 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le sean formuladas a la Contraloría Generalde la República1,4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que ricen para la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscal en elnivelterritorialy a lossujetospasivos de vigilancia cuando éstos losoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido t previamente coordinadasy con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. ANALISIS JURIDICO Las Cajas de Compensación Familiar son "entes jurídicos de naturaleza especialísima"8, pues como lo señaló la Corte Suprema de Justicia91 , en cita hecha por la Corte Constitucional10, lo que hace a las Cajas de Compensación Familiarentes de derecho privadonosonlosbienes "que lespertenezcanen laforma de propiedad privada adquirida con justo título", sino que "son las actividades de interés general y losbienes que están destinados a lograrelbienestarde los trabajadores v sus familias lo que las configura como entes de origen legal, v de naturaleza especial que se organizan baiolasrealas delderecho privado"."11 (Negrilla y subrayado fuera de

texto) t 3Art. 43,numeral5odelDecretoLey267de2000 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 7Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Sonfunciones de la OficinaJurídica:(...) 16. Coordinarconlasdependencias la adopciónde una doctrina e interpretaciónjurídica que comprometa ta posición institucionalde la Contralor/a Generalde la República en todas aquellasmateriasqueporsuImportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturade naturalezajurídica decualquierorden. 8Ibidem 9CorteSupremadeJusticia. SalaPlena.SentenciaNo.32de 1987 10SentenciaC-1173de2001 "SentenciaC-890de2012 Carrera9No.12C-10Piso8 cor(S)contraloria.Qov.co(cid:127) www.conlraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALOR!AI

OFICINA

GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDICA

SeñoraIvonneKatia CastroHerrera Página3de3 La vigilancia fiscal que realiza el ente de control sobre los aportes de las cajas, tienen que ver, con que dichos recursos se destinen al bienestar de los trabajadores en las condiciones que establece la ley. El interrogante elevado en el que solicita se indique, si la vinculación de los docentes para las actividades escolares que desarrollan las Cajas de Compensación Familiar, sean de una u otra modalidad, no es competencia de éste ente de control, máxime,

cuando una vez ejecutados los recursos parafiscales, es decir, los aportes realizados a las Cajas, a este ente de control le corresponde verificar si se cumple con los con los fines paralos cualesfueron establecidos por la ley. El primer interrogante planteado queda resuelto en el entendido que, no es competencia del órgano de control pronunciarse al respecto, dado que ejercer la vigilancia fiscal de lasCajas de Compensación Familiar. Ahora bien, solicita en el segundo interrogante, se indique si se vulnera el ordenamiento jurídico con el no pago de dineros correspondientes a seguridad social, prestaciones sociales, y derechos adquiridos de los docentes; y que se señale cuáles son las acciones o medidas legales que sobre esto pueda ejercer la Contraloría General de la República. A la Contraloría General de la República en ejercicio del proceso auditor, le corresponde verificar el cumplimiento de las normas legales sobre las actividades que se contraten con ocasión a cumplir con los fines para los cuales fueron destinados los recursos de las Cajas; de las auditorías realizadas son identificados los hallazgos administrativos con incidencia disciplinaria, penal o fiscal sobre las cuales se seguirá la acción ante la autoridad correspondiente. Con loanteriormente expuesto damos respuesta a su consulta. Cordial saludo, (2úclu(ÿCXxA

JULIANA MARTÍNEZ BERMEO

DirectoraOficina Jurídica

Proyectó: JohanaMilenaValenzuelaPardo hLÉ

Revisó: JoséDiazPeñaloza ÿÁÿ

Radicado: 2015ER0115292

Carrera9No.12C-10Piso8 cqr@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia