CGR - Concepto EE0170267 de 2014

g ICONTRALORÍAI lOCT.ZQft

OCNERALD£LAREPÚBLICAiO JUF RIC ÍDIN ICA

A 80112 Bogotá, D.C.

ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD20-10201413:16

AlContestarCiteEsteNo.: 2014EE0170267Fol:2Anex;1FA:6

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESUNODARIOGARZONGARZON fFISCALIA

ASUNTO ALCANCEFUNCIONDEADVERTENCIA

OBS 2014EE0170267 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIlllllllllllllllll Doctor DARÍOGARZÓNGARZÓNCarrera56 No. 147 58, casa89 Montecarlo II Bogotá

ASUNTO: ALCANCE FUNCIÓN DEADVERTENCIA Respetadodoctor Garzón Garzón: Conoce esta Oficina de su escrito elevado en ejercicio del derecho de petición, radicado bajo el No. 2014ER0140373 del 14de octubre de 2014, en elque solicita en síntesis concepto sobre si el señor Fiscal General de la Nación incurriría en detrimento patrimonial,de conformidad con un concepto emitido por la Contraloria Generalde la República,al nombrarlocomo FiscalDelegadoanteelTribunal,dada su situación de prepensionado y edad. En su opinión no se constituye detrimento alguno, toda vez que se encuentra afiliado a COLFONDOS - PENSIONES Y CESANTÍAS que es privado y en consecuencia la pensión no se rige por lo queel afiliadodevengueen el últimoaño sino por los aportes realizados.

ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares. Encuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la 1Artículo 28delaLey1437de2011. _AvenidaCarrera60No.60-24CostadoEsfera.PBX:6477000-Código _Postal111321.Bogotá,D.C. Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co

CONTRALOR!A1

OFICINA GENERAL.DELAREPÚBLICAIUURÍDíCA Página2de4 interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellasqueformulen lasdependencias internasdelaCGR,losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de lavigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la ContraloríaGeneral"3y las presentadas por laciudadanía respectode"laconsultas deordenjurídico queleseanformuladas alaContraloríaGeneralde laRepública"4. Eneste orden, mediantesu expedición sebusca"orientara lasdependenciasdela

Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilanciadelagestiónfiscal"5y"asesorarjurídicamente alasentidades queejercen elcontrolfiscal en el nivelterritorialyalossujetospasivosdevigilancia cuandoéstos losoliciten"6. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneralde laRepública,porquede conformidad con lodispuesto enel artículo43, numeral167delDecretoLey267de2000,estacalidadsolo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). CONSIDERACIONESJURIDICAS Revisadoslosantecedentesde laconsultase indicaqueaeste EntedeControl,no leesdableproferirpronunciamientosobreelasunto,enrazónaquedeconformidad con elartículo 19,numeral32de la ResoluciónOrgánica No.7325 del30/10/2013, laFiscalíaGeneraldelaNaciónessujetodecontrolfiscaldelaContraloríaGeneral de laRepública. Lo anterior, teniendo en cuenta lasfunciones constitucionales y legalesatribuidas al Ente Fiscalizador.Tal como lo señala el artículo 267 de laConstitución Política "e/ controlfiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría Generalde la República, lacualvigila lagestiónfiscaldelaadministracióny delosparticulareso entidadesquemanejenfondosobienesdelaNación". 2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000.

4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa10°.PBX:6477000Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co o

CONTRALORIA1

OfICINA GENERALDELAREPÚBLICAIJURÍDICA

Página3de4 La Constitución establece con claridad la función de vigilancia y control fiscal, señalandoelorganismoencargadodeejercerla, ordenandotambiénquetalfacultad se debe realizar conforme a la ley. La función fiscalizadora, no implica una participaciónen latomadedecisionesdelaadministración,sugestión,enelmanejo de sus recursos, fondos, bienes o valores sino del examen y control de ésta, al tiempo odespués de su ejecución. Ahora bien, la misma Constitución adopta el principio de la no intervención de la Contraloríaen lasactividades de laadministración, cuando estipula en el inciso4o del artículo267 de la Carta:"La Contraloría esunaentidadde caráctertécnicocon

autonomía administrativa y presupuesta!. No tendrá funciones administrativas distintasdelasinherentesasupropiaorganización". Estemandatoesdeterminante, la Contraloría General de la República, no tiene aptitud legal para acometer las decisiones, de lossujetos pasivosdecontrolfiscal. Obedeceeste Despacho,loseñaladoporlaCorteConstitucionalen laSentenciaC113de 1999, lacual indicó: "Eneste orden de ideas, la tarea de entes como la Contraloría no es la de actuar dentrodelosprocesosinternosdelaadministracióncualsifueranpartedeella,sino precisamenteladeejercerelcontrolylavigilanciasobrelaactividadestatal, apartir desupropiaindependencia,quesuponetambiénladelentevigilado, sinquelesea permitido participar en las labores que cumplen los órganos y funcionarios competentespara conducirlosprocesos que después habrán de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo contrario, él no podría ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores resultaren involucradosenelprocesoadministrativoespecífico, objetodesuescrutinio,yenla tomadedecisiones,perderíantodalalegitimidadparacumplirfieleimparcialmente sufunción." Con fundamento, en las anteriores consideraciones, la Contraloría General de la República,noes competenteparapronunciarsesobrelosaspectosseñaladosenla consulta,todavez que ello puedeafectar laimparcialidadque debe observar enel ejerciciopropiodesusfunciones.

No obstante, es de anotar que laContraloríaGeneralde la República con ocasión del llamado "Carrusel de las Pensiones" emitió la Función de Advertencia 2012EE9939 del 1 de febrero de 2012, la cual se adjunta para su conocimiento y fines pertinentes. A suvez, la OficinaJurídica se ha pronunciado sobre el alcance de lasfunciones deadvertencia, en concepto2012EE43615, que seanexa, y dedonde se concluye queaquellassonapenasunaprevención,nolegislan,nocoadministranniinterfieren en lafunción públicade lasentidadessujetasa suvigilanciay control. AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa 10°.PBX_:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloriagen.gov.co

OCONTRALORÍAlo™ GENERALDELAREPUBLICAIJURÍDICA

Página4de4 En dichas circunstancias, será tarea del operador jurídico analizar en cada caso concretosu aplicación. Cordialmente, iíbouA JULIANA MARTÍNEZBERRIO DirectoraOficinaJurídica Proyectó.CieloEslavaBoowdem Revisó:TeresaBonilladelaTorre.'

N.R. 2013-ER0140373

Anexo: Funcióndeadvertencia2012EE9939yconcepto2014EE43615del29/06/2012en6folios.

AvenidaLaEsperanza(Calle24)No.60— 50pisos4oa10°. PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloriagen.gov.co_