CGR - Concepto IE0084248 de 2015

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GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDiCA

80112ContraloriaGeneraldelaRepública::SGD08-09-201515:12

AIContestarCiteEsteNo.: 2015IE0084248Fol:2Anex:0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICAIMARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO80951-DESPACHODELGERENTEDEPARTAMENTALGUAVIARE!ELENAPATRICIA

LOPEZRODRIGUEZ

Bogotá, D.C ASUNTO MODALIDADESDESELECCION-ARRENDAMIENTODEBIENESINMUEBLES

OBS 2015IE0084248 I!IllillllllllI:lililí!lililíIll:| Señora

ELENA PATRICIA LOPEZ RODRIGUEZ

Gerente Departamental Gerencia Departamental ColegiadaGuavlare ContraloriaGeneral de la República Calle 8 No.24-169 Barrio20 de Julio SanJosé del Guavlare - Guavlare Asunto: Modalidadesde Selección-Arrendamiento de bienes inmuebles 1.Antecedentes. EstaOficina ha recibido su comunicación radicada bajo el número 2015IE0070666 en la que solicita se emita concepto jurídico relacionado con el trámite o proceso contractual que se debe llevar a cabo paracubrir losgastos de parqueadero dentro de un proceso de jurisdicción coactiva, con cargo al rubro de arrendamiento de inmuebles.

2. Alcance del concepto y competencia de laOficinaJurídica.

Losconceptos emitidos por laOficinaAsesoraJurídicade laContraloriaGeneralde

la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internasde laContraloria General de la República, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicaciónde lasdisposiciones legalesrelativasalcampode actuaciónde 1RepúblicadeColombia,Ley1755de2015,artículo28 Carrera9No.12C-10(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co CONTRALORÍA1<™ GENERAL OELAREPÚBtSCAiJURÍDICA laContraloría Generaf'2, así como lasformuladas por lascontraloríasterritoriales "respecto de la vigilancia dela gestión fiscalylasdemás materiasenque deban actuaren armonía conla Contraloría Generar3y laspresentadaspor laciudadanía respectode "lasconsultas de ordenjurídico queleseanformuladas ala Contraloría GeneraldelaRepública"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría GeneraldelaRepúblicaenlacorrecta aplicacióndelasnormasquerigenpara la vigilancia de la gestión fiscal"5 y "asesorarjurídicamente a lasentidades que ejercen el

control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmenteseaclaraque notodos nuestrosconceptos implican laadopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167del Decreto Ley267de2000, éstacalidadsolo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 3.ConsideracionesJurídicas. En primer lugar, se destaca que la Dirección Financierade esta entidad manifestó ensucomunicación2015IE0066762del 17dejulio de2015 losiguiente:"Enelcaso que Ustedes exponen, para cubrir los costos que se puedan producir en los procesos coactivos en el servicio de parqueaderos, presupuestalmente se deben imputarporelrubrode arrendamiento deinmuebles. Para tener eltiempo necesarioy suficiente, se debe solicitarcon antelación a esta Dirección el certificado de disponibilidad presupuesta!. Una vez se tenga conocimiento de la fecha del embargo de los vehículos, Ustedes procederán a elaborary a enviar elcontrato de arrendamiento, elcualse registrará en elSIIFy seprocederáa darinicio a suejecución." Teniendo en cuentalos parámetrosanteriores, estaOficinaconvieneen precisaren relación con el proceso contractual a seguir para adelantar la contratación del arrendamiento de un bien inmueble por la respectiva Gerencia Departamental, que de conformidad con lo dispuesto en la Resolución Organizacional No. 0191 del 11

defebrerode2015"Porlacualseordenaladelegaciónenmateriadecontrataciónestatal, administración del Talento Humano y otras actividades administrativas, se reglamenta la 2RepúblicadeColombia,Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3RepúblicadeColombia,Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4RepúblicadeColombia,Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5RepúblicadeColombia,Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6RepúblicadeColombia,Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7RepúblicadeColombia,DecretoLey267de2000,artículo43.OficinaJurídica.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinar conlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloría Generaldela Repúblicaentodasaquellasmateriasqueporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanueva posturadenaturalezajurídicadecualquierorden. Carrera9No.12C-10(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co CONTRALORIA i o™ generalde larepúblicaiJURÍDICA JuntadeAdquisiciones;ysedictanotrasdisposicionesenmateriadecontrataciónalinterior de la Contraloría General de la República", le corresponde al respectivo Gerente Departamental la suscripción de los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles,tal como loconsagraelartículo 12de laaludida Resoluciónquealtenor ;l

establece: "Delegarenlos GerentesDepartamentaleslasuscripción de loscontratosde i arrendamiento de bienesinmueblesa que se refiere elliterali) delnumeral4° delartículo ÿ 2° de la Ley 1150de 2007. Como consecuencia de esta delegación, deberá realizarlos reportes correspondientes a la Gerencia de GestiónAdministrativa y Financiera, paralos efectosadministrativosycontablesdelcaso". Concordantecon loanterior, esoportuno precisarque la Ley 1150de 2007 dispone en el artículo 2o, numeral4o literal i) losiguiente: "Artículo 2°. Delasmodalidadesde selección. Laescogencia delcontratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concursodeméritosycontratacióndirecta, conbaseenlassiguientesreglas: (...) 4°. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederáenlossiguientes casos: (...) i) Elarrendamiento oadquisicióndeinmuebles". Ahora bien, atendiendo que la normatividad consagra expresamente que la modalidad de selección a seguir para laselección del contratista en tratándose del arrendamiento de bienes inmuebles es la contratación directa es preciso traer a consideración las pautas operativas contenidas tanto en el Decreto 1510de 2013 ÿm en sus artículos 73 y 83, compiladas igualmente en el Decreto 1082 de 2015 Subsección 4 "Contratación Directa", artículos 2.2.1.2.1.4.1 y 2.2.1.2.1.4.11 que al

tenor establecen: "Artículo 73.Actoadministrativodejustificacióndélacontratacióndirecta.Laentidadestatal debe señalaren unacto administrativo lajustificación paracontratarbajola modalidadde contratacióndirecta, elcualdebecontener:

1. Lacausalqueinvocaparacontratardirectamente.

2. Elobjeto delcontrato.

3. Elpresupuestoparalacontrataciónylascondicionesqueexigiráalcontratista.

4. Ellugarenelcuallosinteresadospuedenconsultarlosestudiosydocumentosprevios. 4: Esteactoadministrativonoesnecesariocuandoelcontratoacelebraresdeprestaciónde servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los literalesa), b)y c) delartículo 75delpresentedecreto8"

?Ji 8ArtículocompiladoenelDecreto1082de2015,artículo2.2.1.2.1.4.1 - ir Carrera9No.12C-10(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co Y ' Y" (t#|

CONTRALORÍA

¡ OFICINA generalde larepúblicaIjurídica "Artículo 83. Arrendamiento debienesinmuebles. Lasentidades estatalespuedenalquilar oarrendarinmueblesmediantecontratacióndirectaparalocualdebenseguirlassiguientes reglas:

1. Verificarlascondicionesdelmercadoinmobiliarioenlaciudadenlaquelaentidadestatal requiereelinmueble.

2. Analizar y compararlas condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las nece¬ sidadesidentificadasylasopcionesdearrendamiento, análisisquedeberátenerencuenta losprincipiosyobjetivosdelsistemadecompraycontrataciónpública9".

De acuerdo con lo expuesto la Gerencia Departamental Colegiada de Guaviare debe proceder con base en la delegación conferida en el artículo 12 de la Resolución Organizacional No. 0191 del 11 de febrero de 2015, a adelantar el respectivo proceso de selección contractual bajo la modalidad de la contratación directa atendiendo laspautasque paratalfin hatrazado el legislador nacional. En losanteriorestérminos seabsuelve su consulta. Cordialmente,

JUULLIIAANNAA MMAARRTTÍINNEEZZ BBEERRMMEO

DirectoraOficinaJurídica Proyectó: yfnanaAsslenArévaln

Revisó: JoséDíazPeñaloz Radicado: 2015IE0070666 l

I i Ibidem.,artículo2.2.1.2.1.4.11 Carrera9No.12C-10(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia»www.contraloria.gov.co