CGR - Concepto IE0095205 de 2014

Contraloria General de la Republica SGD 26-06201411:48

Al Contestar Cite Este No.: 28141E0095205 Fol:8 Anex:0 FATO

ORIGEN 80112-0FICINAJURIDICAI TERESA BONILLA DE LA TORRE

DESTINO 82112-DIRECCION DE PROMOCION Y DESARROLLO DEL CONTROL CIUDADANO!

DANIEL HUMBERTO RESTREPO MIRA

ASUNTO RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS.

OBS 20141E0095205(cid:9) 1119111111111111111111111 W11111111 . fieenea eficiencia OS PriFreIrcohs 80112Bogotá, D.C., Doctor

DANIEL HUMBERTO RESTREPO MIRA

Director de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana Contraloría General de la República

Asunto: Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas.

Respetado doctor Restrepo Mira: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió su escrito de fecha 23 de mayo de 2014 con SIGEDOG 20141E0080280 mediante el cual requiere interpretación normativa en materia de veedurías ciudadanas.

1. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución', ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación

y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generaf'2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás Art. 28 de la Ley 1437 de 2011 2 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 Av. La Esperanza (Calle 24) No. 60-50 • Código Postal 111321 • PBX 647 7000 córacontraloria.pov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Doctor Daniel Humberto Restrepo Mira, Director Promoción y Desarrollo - CGR (cid:9) Página 2 de 6 materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generar3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República". En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscat'5 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e

interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. NORMATIVIDAD APLICABLE Constitución Política de Colombia Ley 850 de 2003

Documento Orientador de la Ley 850 de 2003

3. RESUMEN DE LOS HECHOS Señala el peticionario que, con ocasión a los derechos de petición de algunas veedurías ciudadanas y redes de veedurías ciudadanas, sobre la redes institucionales de apoyo a las veedurías en los departamentos y municipios requiere concepto sobre el siguiente tema: "1. La ley establece taxativamente que entidades conforman la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, sin embargo el artículo establece la cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma...' (negrita fuera de texto), 3 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000, 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000

Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la 7 adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General

de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

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(sic) al hacer referencia a los niveles ¿se está refiriendo a la organización de las entidades del Estado en el nivel central y desconcentrado?, o por el contrario ¿es una referencia a la organización del Estado en sus diferentes niveles territoriales? 2. En relación con los organismos de planeación (artículo 344 C.P), la ley 850 de 2003 establece 'Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción ...' (negrita fuera de texto), ¿se está refiriendo a la organización de las entidades del Estado en el nivel central y desconcentrado, o por el contrario ¿es una referencia a la organización del Estado en sus diferentes niveles territoriales? (...)".

4. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA JURÍDICO Red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas artículo 22 Ley 850 de 2003.

5. ANÁLISIS JURÍDICO 5.1Conformación de la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas.

El artículo 22 de la Ley 850 de 2003 como bien lo señaló el peticionario, establece la conformación de la Red Institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas, norma que transcribiremos a continuación para dar respuesta a su

solicitud: "Artículo 22. Confórmase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanos,(sic) la cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma: La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas. El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejoramiento de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la Gestión Pública, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información pertinente sobre los planes institucionales y la evaluación del Estatuto Anticorrupción. Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

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La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el sistema para la organización de los programas de capacitación que demanden la veeduría ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en cuenta dicha institución como instrumentos de ejecución de

sus programas en esta materia. Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, suministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y evaluación de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del Interior contribuirá e impulsará las campañas de conformación de veedurías y redes y las capacitará para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley." Nótese que la norma establece claramente las entidades que conforman la red institucional y la función que cada una debe brindar para desarrollar ese apoyo. En cuanto a la interpretación que se requiere sobre cuáles son los órganos de planeación, cabe señalar que la Constitución Política de Colombia determina que el asunto "planeación" se refiere a los planes de desarrollos, luego los organismos de planeación en sus diferente niveles y ámbitos, que además son quienes pueden informar sobre los planes, programas y proyectos, son el Departamento Nacional de Planeación y a las oficinas o secretarías de planeación departamentales y municipales. 5.2 Documento Orientador de la Ley 850 de 2003 sobre Veedurías Ciduadanas Existe en internet un documento orientador elaborado por el Comité Técnico de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas que responde el

interrogante ahora formulado, en el módulo 10; así como muchos otros asuntos 8 Constitución Política de Colombia, artículos 339 a 344 Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

• Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Thnstoec000 con encienda inoupoPenvo por sus derechos humano, Doctor Daniel Humberto Restrepo Mira, Director Promoción y Desarrollo - CGR (cid:9) Página 5 de 6 atinentes a las Veedurías Ciudadanas, el cual también puede ser consultado en la segunda edición publicada por la Contraloría General de la República, y que corresponde al interrogante número 76 visible en el siguiente link: httó://www.contraloriagen.gov.co/documents/73462101/75275783/LEY 850 completo web.pdf/ffc4475d-7e78-4d91-a828-911ac32bf102

Para el caso que nos ocupa, nos permitimos transcribir de dicho documento la pregunta y la respuesta "¿Qué entidades públicas hacen parte de la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas? Está conformada por las siguientes entidades designadas por la Ley 850 de 2003: • La Procuraduría General de la Nación. Participa a nivel nacional, con su Delegada Preventiva de la Función Pública, a escala territorial con las procuradurías regionales y provinciales, y a nivel municipal a través de las personerías como parte del Ministerio Público. • La Contraloría General de la República. Se vincula a la red con la Delegada para la Participación Ciudadana y en el nivel territorial con las

gerencias departamentales colegiadas. • La Defensoría del Pueblo. Cuya participación en la red se realiza a través de la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, a escala territorial con las defensorías del pueblo regionales y a nivel municipal con las personerías como parte del Ministerio Público. • El Ministerio del Interior. A través de la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal, y en el nivel territorial con las secretarías del interior, de gobierno, de participación o quien haga sus veces. Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

• Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co OS Doctor Daniel Humberto Restrepo Mira, Director Promoción y Desarrollo - CGR (cid:9) Página 6 de 6 • El Departamento Administrativo de la Función Pública. Mediante la Dirección de Empleo Público, área encargada de promover el control social a la gestión pública. • La Escuela Superior de Administración Pública. Se integra a la red a través de la Subdirección de Proyección Institucional, y en el nivel territorial por medio de sus quince (15) direcciones territoriales y de los centros territoriales de administración pública (CETAP). • Los organismos de planeación, representados por el Departamento Nacional de Planeación y, en las entidades territoriales, por las oficinas o secretarías de planeación departamental, distrital y municipal. • El Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia adscrito al Ministerio del Interior."

6. CONCLUSION

Son organismos de planeación el Departamento Nacional de Planeación, y las oficinas o secretarías departamentales, distritales y municipales. Cordial saludo;

6Q 4TE SA BONILLA DE LA TORRE

Directora Oficina Jurídica (AF)

Proyectó: (cid:9) Johana Milena Valenzuela Pardo 44

Radicado: (cid:9) 20141E0080260

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