CGR - Concepto IE0110445 de 2015

ÍÍ#J CONTRALORÍA1 oF,c,NA \ MGENERALDELAREPÚBLICA iJURÍDICA 80112, ContraloriaGeneraldelaRepública::SGD23-11-201512:50

AlContestarCiteEsteNo.: 2015IE0110445Fol:2Anex:0FA:0

Bogotá, D.C., O DER SIG TE INN O88 00 51 41 32 -- GOF RI UC PIN OA DJU ER INID VI EC SA T/ IGM AA CR IT OH NA EJ SU ,JL UIA ICN IA OSMA FR IST CIN AE LEZ SB YER JUM RE IO SDICCIÓNCOACTIVA DEPARTAMENTALCOLEGIADADENORTEDESANTANDER/YAMILELANDINEZSUAREZ

ASUNTO CONCEPTO

OBS 2015IE0110445 IIIlililllllllllIIIIIlililílililllllllIIIIIIII Doctora

YAMILE LANDINEZ SUAREZ

Profesional Universitario Gerencia Departamental Colegiadade Nortede Santander Contraloria General de la República Avenida 11E No.8a-07 Barrio Colsag Cúcuta, Norte de Santander

ASUNTO. PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL.- PLAN DE

INSTRUCCIÓN PROCESAL.-VIGENCIA.

1.ANTECEDENTE.

EstaOficinaconoce su comunicación con lacual indicaque en este momentoen el Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva de la Gerencia Departamental Colegiada de Norte de Santander, se plantea la discusión de la derogación tácita del Plan de Instrucción Procesal, como consecuencia del acaecimientodel Sistemade Gestiónde Calidadalinteriorde laContraloriaGeneral

de la República, derivado de la modificación a la estructura organizacional de la Contraloria General de la República, introducida por la Ley 1474de 2011. Ental sentido, se requiere se le indique: 1.1. ¿El Plande Instrucción Procesalse encuentravigente? 1.2. ¿Es deber del sustanciador recoger su posición profesional en dicho documento y presentarlo parasu aprobación, previala recomendación de la actuación aseguir? 1.3. ¿Pueden los Directivosde laContraloriaGeneralde la Repúblicaexigir alos sustanciadoreslanoelaboracióndetaldocumento,siesasí,confundamento en qué norma? Si no lo es, cuál es elfundamento paramantenerlo?

2. ALCANCE DELCONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. CARRERA9 No. 12C-10.Piso8. PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co

CONTRALORIAL™

OKNUfRAL.OELA REPÚBLICAlJURÍDICA

Página2de4 DoctoraYAMILELANDINEZSUAREZ,ProfesionalUniversitarioGerenciaDepartamentalColegiadadeNortedeSantander. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control

fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellasqueformulen lasdependencias internasde laCGR, losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la ContraloríaGeneral"3y las presentadas por laciudadanía respectode "la consultas deordenjurídico que leseanformuladas a laContraloríaGeneralde laRepública"4. En este orden, mediante su expedición se busca"orientar a lasdependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilanciadelagestiónfiscal"5y"asesorarjurídicamentealasentidades que ejercen el controlfiscal en el nivelterritorial y a lossujetos pasivosdevigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmente,seaclaraque notodos nuestrosconceptos implicanlaadopciónde una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneraldelaRepública,porquede conformidad con elArt.43, Numeral, 167 del D.L.267/00, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). De conformidad con el artículo 28 del Código de ProcedimientoAdministrativo y de lo Contencioso Administrativo, los conceptos emitidos por las autoridades como

respuestaa peticiones realizadas en ejercicio del derecho a consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución.

3. CONSIDERACIONES JURÍDICAS. 3.1. Deacuerdo con loestablecido en el Sistema Integradode Gestión y Controlde

Calidad,Macroproceso: ResponsabilidadFiscaly Jurisdicción Coactiva.Versión 1.0 1Artículo 28delaLey1437de2011. 2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. BArt.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co

CONTRALORIA\

OFICINA GENERALDElaREPÚBLICAiJURÍDICA

Página3de4 DoctoraYAMILELANDINEZSUAREZ,ProfesionalUniversitarioGerenciaDepartamentalColegiadadeNortedeSantander. de fecha 6 de marzo de 2010, el Plan de Instrucción Procesal es el documento en

que se consigna el diagnóstico individual de los antecedentes (hallazgo con incidencia fiscal, denuncia y otros documentos que puedan dar cuenta de la causación de daño patrimonial al Estado cuyo resarcimiento deba perseguirse por lavíade laacción de responsabilidadfiscal) indagaciones preliminaresy procesos de responsabilidadquedebantramitarse en losGruposdeVigilancia Fiscaly en las Direcciones de Vigilancia Fiscal los dos primeros y en lasdiferentes dependencias del área de responsabilidadfiscal y jurisdicción coactiva de la Contraloría General de la República,que apoya la planeación, laorientación y la ejecución, en procura detomar decisiones ajustadas aderecho en oportunidad. El Plan de Instrucción Procesal deberá revisarse y si es necesario reformularse, ajustarse o complementarse siempre que haya reasignación a otro profesional, siempre que se traslade la actuación a otra dependencia y/o cuando la actuación surtida indique un cambio en el trámite, en la cuantía del daño, en los presuntos responsables o en el Garante. La responsabilidadde la elaboración del Plande Instrucción Procesal corresponde al Profesional Sustanciador asignado y la revisión y aprobación corresponden al Coordinador de Equipode Trabajo en lasdependencias en que exista este rol, o al Coordinador de Gestión o alJefe de laDependenciaen aquellas en que no existan el roly el cargo antes enunciados. ElPlande InstrucciónProcesal,estuvovigente hastaeldía8dejulio de2015,fecha en la cual se aprobó la derogatoria, por parte del líder del Macroproceso: Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva, en razón a que todos los

documentos del mismo, se encontrabandesactualizados y entraron en desuso. En este orden, le corresponde a los Directivos de la Gerencia Departamental Colegiada, (Gerentey Contralores Provinciales) implementar loscontrolesalinterior de la Gerencia, con el fin de que las indagaciones preliminares y el proceso de responsabilidad fiscal se desarrolle adecuadamente, se tomen decisiones oportunamente y ajustadas aderecho. Teniendo en cuenta que el Plan de Instrucción Procesal ya no hace parte del SistemaIntegradodeGestióny ControldeCalidad,Macroproceso:Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva, no es procedente atender las demás inquietudes planteadas sobre el mismo. Carrera9No. 12C-10Piso8.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co

CONTRALORIA 1

OPiCiNA

GENERAL DELAREPÚBLICAIJURÍDICA

Página4de4 DoctoraYAM1LELANDINEZSUAREZ,ProfesionalUniversitarioGerenciaDepartamentalColegiadadeNortedeSantander. Loanterior hastatanto se expida e Manualdel Procesode Responsabilidad Fiscal, en el cual setrazarán todos los lineamientossobre lamateria. Cordialmente, i m ! i k / yvy, . lJULIANA MARTINEZ BERMEO )¡rectoraOficinaJurídica. c Proyectó.LucenithMuñozArenas'. Revisó. Dr.JoséIsmaelDíazPeñalo¿

N.R. 2015ER0105964

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