CGR - Concepto IE0115020 de 2015

ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD07-12-201510:22

AlContestarCiteEsteNo.: 2015IEQ115020Fol:5Anex:0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO 80681-DESPACHQGERENTEDEPARTAMENTALCOLEGIADADESANTANDER/NOHORA

CONTRALORIA 0 CRISTINAGUTIERREZBARRERA

GENERAL DELAREPÚBL

ASUNTO PROCESOSSANCIONATORIOS.PLANESDEMEJORAMIENTO.

OBS » 2015IE0115020 llllílllll illllllllllllllllIII Bogotá, D.C., Doctora

NORA CRISTINA GUTIERREZ BARRERA

Gerente Departamentalde Santander

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Carrera20 No.33-39

Bucaramanga-Santander Asunto: Procesos sancionatorios. Planesde mejoramiento.

Respetadadoctora NoraCristina: La Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República recibió su solicitud de fecha 26 de octubre 2015 con SIGEDOG 2015IE0100833, en la que eleva la siguiente consulta: "¿Alno señalarse en la nueva norma los rangos para la presentación de los avances semestrales delPlan de Mejoramiento, no existiría fundamento normativo para elinicio de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios, por su incumplimiento (no rendido opresentaciónextemporánea) paraaquellos que debían reportarse despuésde la publicación en elDiario Oficialde la Resolución Orgánica No. 7350 de 2013 (la que

se llevó acabo el día 3 de diciembre de 2013)? Debe expedirse un nuevo acto administrativo que indiqueestosrangos?" 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. 1Art.25Ley1755de2015 Carrera9No.12C-10Piso8 car@contralor¡a.aov.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍA!

OFICINA GENERALDtLAREPÚBLICAiJURÍDICA DoctorNora Cristina GutiérrezBarrera, GerenteDepartamentaldeSantanderCGR Página2de 5 Por lo anterior, lacompetencia de la OficinaJurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismasy las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de lasdisposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría Generar2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de lagestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le

seanformuladas alaContraloría GeneraldelaRepública"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscalen elnivelterritorialy a los sujetospasivos de vigilancia cuando éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). 2.ANÁLISIS JURÍDICO La Contraloría General de la República mediante Resolución Orgánica No. 5872 de 2007 reglamentó la metodología para elaboración y presentación de los Planes de Mejoramientoque deben rendir lossujetos devigilancia y controlfiscal de laCGR. Posteriormenteexpidió la Resolución Orgánica No. 6289 defecha 8 de marzo 2011 por la cualseestablece la Rendición Electrónicade la Cuenta e Informesa laCGR, y en su artículo 44 denominado derogatorias, derogó los artículos 7o y 8o de la Resolución Orgánica 5872 de 2007 atinentes al lugary a laforma de presentación de los Planesde Mejoramiento respectivamente. 2Art.43,numeral4°delDecretoLey267de2000

3Art.43,numeral5"delDecretoLey267de2000 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 7Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Sonfunciones de la OficinaJurídica:(...) 16. Coordinarconlasdependencias laadopciónde una doctrina e interpretaciónjurídica que comprometa la posición institucionalde la Contraloría General de la República en todas aquellasmateriasqueporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia CONTRALORIA1 oFIc<na GENERAL DELAREPÚBLICAJURÍDICA DoctorNora Cristina GutiérrezBarrera, GerenteDepartamentalde SantanderCGR Página4 de 5 "ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO. PERIODO. Es el lapso de tiempo dentro del cual se generalainformaciónque deberendirse, así: (...)

4. La modalidaddelPlan de Mejoramiento en cuanto a la suscripción, cubre elperíodo que adopte el sujeto de control o entidadterritorialpara su ejecución, con base en los resultadosdelprocesode vigilanciay controlque lohayaestablecido.

Respecto a los avances del plan de mejoramiento, su periodicidad es semestral con corte ajunio 30 v diciembre 31." (Subrayadofuera detexto)

"ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. TÉRMINOS: La fecha límite para la rendición, se establece en elSistema de RendiciónElectrónica de Cuenta e Informes-SIRECI, para cada sujeto de control y entidad territorial, de conformidad con las modalidades de rendiciónasí:

4. Planes de Mejoramiento. La rendición de la suscripción de los planes de mejoramiento se debe realizardentro deltérmino que se establezca en elinforme de la actuación de control, porpartede ladependencia competente de la Contraloría General delaRepública.

Eltérmino empezará a regirparacada sujeto de control, apartirde lafecha efectiva del recibo del informe. La Dependencia competente de la Contraloría General de la República validará que el sujeto de control fiscal haya presentado el plan de mejoramiento dentro del término previsto porla misma, a partir delrecibo de informe." (Subrayadofuera detexto)

"CAPITULO III REVISIÓN Y RESULTADOS DEL PLAN DE MEJORAMIENTO.

ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO. REVISIÓN. La Contraloría Generalde la República, revisarálosplanesdemejoramiento dentro delosprocesosde vigilancia fiscaly control. ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO. RESULTADOS. La Contraloría General de la República incluirá dentro de los informes, los resultados sobre la evaluación de la suscripciónyavancesdelosplanesdemejoramiento." De los apartes transcritos de la Resolución Orgánica No. 7350 de 2013 y para dar respuestaal interrogante planteado, sobre lafecha para lapresentación de los avances

semestrales de los planes de mejoramiento, se observa que, el artículo décimo sexto, numeral 4o inciso 2o señala para los planes de mejoramiento que "su periodicidades semestralcon corte ajunio 30 v diciembre 31". y que empezará a regir paracada sujeto Carrera9No.12C-10Piso8 cgr@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia CONTRALORÍA)<™ GENERAL DEILAREPÚBLICA"i JURÍDICA DoctorNora Cristina GutiérrezBarrera, GerenteDepartamentalde SantanderCGR Página3de 5 Con ocasión a la adopción de la Guía de Audite de la CGR mediante Resolución Orgánica 6368 de 22 de agosto de 2011, se derogó totalmente la Resolución Orgánica No. 5872 de 2007 que reglamentaba lametodologíade los Planesde Mejoramiento. Luego, el 15 de diciembre se expidió la Resolución Orgánica No. 6439 de 2011 en la que se aclara el artículo 44 de la Resolución Orgánica No. 6289 de 2011, consagrando que, sólo seguirán vigentes de la Resolución Orgánica No. 5872 de 2007 los artículos 7oy 8o. Con la Resolución Orgánica No. 6445 de fecha 6 de enero de 2012 que modificó parcialmente la Resolución Orgánica No. 6289 de 2011, se definió el Plan de Mejoramiento8, a quién compete su presentación9, el periodo en el cual debe ser suscrito10, y latransitoriedad en cuanto a lapresentaciónde losavances del mismo11.

Finalmente y como lo señala en su escrito, el 29 de noviembre de 2013 expedida la Resolución Orgánica7350 deroga las Resoluciones Orgánicas 6289 de 2011 y 6445 de 2012 y demás disposiciones que lesean contrarias. A continuación se trae a colación lo referido en la Resolución Orgánica 7350 de 2013 sobre planes de mejoramiento: "ARTÍCULO SEXTO. MODALIDADES: Las modalidades de rendición de Cuenta o Informesson: (...) 3. Plan de Mejoramiento:Esla informaciónque contiene elconjunto de las acciones correctivas y/o preventivas que debe adelantar un sujeto de control fiscal en un período determinado, para dar cumplimiento a la obligación de subsanar y corregirlas causas administrativas que dieron origen a los hallazgosidentificadosporla Contraloría Generaldela República, como resultado delejercicio delproceso auditor." "ARTÍCULO NOVENO. PLAN DE MEJORAMIENTO. Los jefes de entidad, los representantes legales, o quien haga sus veces en los sujetos de control y entidades territoriales, donde la Contraloría General de la República haya realizado procesos de vigilancia y controlfiscal, en losque se establezca la obligación de suscribiry presentar un Plan de Mejoramiento Consolidado por Entidad o recursos según el caso, deben presentarlo con base en los resultados del respectivo proceso de vigilancia o control fiscalysus avancessemestrales." 8ResoluciónOrgánicaNo.6445de2012articulo3°numeral2° 9ResoluciónOrgánicaNo.6445de2012articulo4" 10ResoluciónOrgánicaNo.6445de2012artículo5oinciso4°

11ResoluciónOrgánicaNo.6445de2012artículo9o Carrera9No.12C-10Piso8 cgr@contraloria.gov.co(cid:127) www.contraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

WCONTRALORÍA

OFICINA GGEENNEERRAALL DDEELLAARREEPPÚÚBBLLIICCAA s JURÍDICA DoctorNora Cristina GutiérrezBarrera, GerenteDepartamentalde SantanderCGR Página5de 5 de control según el artículo décimo séptimo Incisosegundo "a partirde la fecha efectiva delrecibo delinforme." Nótese que sí existe un término reglamentado para la presentación de los avances de los planes de mejoramiento que constituye elfundamento paradeterminar larendicióno incumplimiento de losplanesde mejoramiento. Cordial saludo,

JULIANA MARTINEZ BERMEO

DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilena ValenzuelaPardo

Revisó: JoséDíazPeñaloza J?)IP

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Radicado: 2015IE0100833

. Carrera9No.12C-10Piso8 cgr@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia