CGR - Concepto IE0148822 de 2014

CONTRALORIAI

OFICINA GENERALD£LAREPÚBLICAIJURÍDICA

80112 Bogotá, D.C.

ContraloríaGeneraldelaRepública: :SOD22-10-201412:31

AlContestarCiteEsteNo.: 2O14IE014S822Fol:3Anex:0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO89111-CONTRALORIADELEGADAPARAELSECTORDEFENSAJUSTICIAYSEG./ IVONNEDELPILARJIMENEZGARCIA

ASUNTO TARIFAFISCALFONDOROTATORIODAS

OBS 2014IE0148822 IIIlllllIIilllllIIIIIliliIIIIIIIlililí111IIIII Doctora ÍV0NNE DELPILARJIMÉNEZ GARCÍA ContraloraDelegadaSector Defensa,Justiciay Seguridad ContraloríaGeneral de laRepública

ASUNTO: FONDO ROTATORIO DAS Respetadadoctora Ivonnedel Pilar: Conoce esta Oficinadel escrito, radicado2014IE0143642 del 9 deoctubredel año encurso,medianteel cualadjuntacopiadeloficio E-201401407-SDASdelArchivo General de la Nación,que da respuesta al oficio 2014EE0132493 relacionado con lanotificación de laResolucióndeCobrodeTarifadeControlFiscal,vigencia2014, al Fondo Rotatoriodel DAS, informandoque mediante Decreto 1303del 11dejulio de 2014, el Gobierno Nacional estableció el cierre definitivo del proceso de supresión del DASy su Fondo Rotatorio.

Manifiestasu preocupación por cuanto en su concepto el Decreto Ley4057 del31 de octubre de 2011, por el cual se dispuso la supresión del DAS y ordenó a ese Departamentoconservar suunidadjurídica únicamenteparaadelantar lasacciones y gestiones administrativas necesarias para su supresión, en ningún momento mencionó al Fondo Rotatorio del DAS, razón por la cual la Contraloría Delegada realizó el control fiscal al proceso de supresión del DAS y no incluyó el referido Fondo. Enelmomento enque laentidad solicitó permiso parael registrode la rendiciónde la cuenta y los demás informes que debe presentar al finalizar la gestión en el SIRECI se le autorizó para los informesdel DASy parael Fondo Rotatorio. Por lo expuesto, solicita emitir concepto relacionado con el Decreto 1303de 2014, yaquese entiende queÿel Fondo Rotatorioterminó suvidajurídica el 11dejulio de 2014.Siesasí, alnocumplirse con laobligación de rendiciónde lacuentanidelos informescontractualesydeavancesdelplandemejoramientoenelSIRECI, ¿Quién tendría que hacerlo? ¿Quién conserva la obligación de pagar la cuota de fiscalización? (cid:127)» ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución Of" directade problemas específicos, nielanálisis de actuaciones particulares. a AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa10o o PBX:6477000-Código Postal111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co

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OFICINA GENERALDELAREPÚBLICA!JURÍDICA

DoctoraIvonnedelPilarJiménezGarcía Página2de5 Encuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretacióny aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materiade control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellasqueformulen lasdependenciasinternasde laCGR,losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de lavigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la ContraloríaGeneral"3y laspresentadaspor laciudadanía respectode "laconsultas de ordenjurídico que leseanformuladasa laContraloríaGeneraldelaRepública"4. Enesteorden, mediantesuexpediciónsebusca"orientara lasdependenciasde la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilanciadelagestiónfiscally"asesorarjurídicamentealasentidades que ejercenelcontrolfiscal enelnivelterritorialya lossujetospasivosdevigilancia cuandoéstos losoliciten"6. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la

ContraloríaGeneralde laRepública,porquede conformidadcon lodispuesto en el artículo43, numeral1&del DecretoLey267de2000,estacalidadsolo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). CONSIDERACIONESJURÍDICAS Es claro que el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades legales extraordinariasconferidasporlaLey1444de2011,expidió el DecretoLey4057del 1Artículo 28delaLey1437de2011. 2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeralSdelDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 'Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. AvenidaLaEsperanza(Calle24)No.60-50pisos4oa10°

PBX: 6477000-CódigoPostal111321.Bogotá,D.C.ÿColombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co Página 2 |5

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DoctoraIvonnedelPilarJiménezGarcía Página3de5 31 de octubre de 2011, mediante el cual se dispuso la supresión del DAS permitiéndole conservar su capacidad jurídica únicamente para adelantar las accionesy gestiones administrativas necesarias parasu supresión. Efectivamente, mediante Decretos2404de2013y 1180del27 dejunio de2014se prorrogó el plazo de supresión del DAS, este último hasta el 11 de julio de 2014 fechaen lacualterminó el aludido Departamento. Aunque el Decreto Ley4057 ibidemnoindica enforma expresa que se suprime el Fondo Rotatorio del DAS, en el Capítulo IV relativo al régimen de bienes, artículo 12 prescribe:Transferenciade bienesdel Fondo Rotatorio: "Elrepresentantelegal del Establecimiento Público Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) deberátransferir atítulo gratuito por ministeriode laley,por estar afectos al servicio, los bienes muebles e inmuebles que se requieran para el cumplimiento de las funciones trasladadas8, a las entidades receptoras de las mismas y a otros organismos de la administración pública. El traspaso se hará mediante acta suscrita por el representante legal del Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en supresión, y el representante legal o su delegado de la entidad receptora y servirá como instrumentoparasuregistro,cuandoaellohubierelugary seentregarándeacuerdo conloscronogramasestablecidosporelDepartamentoAdministrativodeSeguridad (DAS) en supresióny lasentidades receptoras". (Subrayadofuerade texto). Delalecturadel artículotranscrito sedesprendeclaramenteque el FondoRotatorio

del DASfue suprimido simultáneamenteconel DASel 11dejulio de 2014. 8Artículo3°. Trasladodefunciones.LasfuncionesquecorrespondenalDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS), contempladasen elCapítulo I, numerales 10, 11,12y 14de! artículo 2°, del Decreto643 de2004,y lasdemásquese desprendandelasmismassetrasladanalassiguientesentidadesyorganismos,así: 3.1.Lasfuncionesdecontrolmigratoriodenacionalesyextranjerosy losregistrosdeidentificacióndeextranjerosdeque trataelnumeral 10delartículo2°delDecreto643de2004ylasdemás disposicionessobre lamateria,setrasladanala UnidadAdministrativaEspecialMigraciónColombia,adscritaalMinisteriodeRelacionesExteriores,quesecrearáendecreto separado. 3.2.Lafuncióncomprendidaenelnumeral11delartículo2°delDecreto643de2004dePolicíaJudicialparainvestigaciones decaráctercriminal,ylasdemásquesedesprendandelamisma,setrasladaalaFiscalíaGeneraldelaNaciónenarmonía conlodispuestoenelartículo251delaConstituciónPolítica. 3.3.Lafuncióncomprendidaenelnumeral12delartículo2°delDecreto643de2004ylasdemásquesedesprendandela misma,setrasladaaiMinisteriodeDefensaNacional-PolicíaNacional. AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60— 50pisos4oa10o

PBX: 6477000'CódigoPostal111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co

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OFICINA GENERALOELAN£PÚBl_lCAíJURÍDICA

DoctoraIvonnedelPilarJiménezGarcía Página4de5 El Decreto 1303del 11 dejulio de 2014, por el cual se reglamenta el Decreto Ley 4057 del 31 de octubre de 2011, ordena sobre los archivos que contienen la información de inteligencia del DAS hasta tanto se haga su depuración, que la custodia y conservación de la información de inteligencia y contrainteligencia y gastosreservadosdel DAS,quedaránacargodelArchivo Generalde laNación. Asimismo, elaccesoy consultadeladocumentacióndelosarchivosdeinteligencia está sujeta a reserva legal en los términos de la Constitución y la ley y sólo se suministrará información a las autoridades judiciales que dentro de un proceso judicial lasoliciteno losentesdecontrolquelorequieran.(Subrayadofueradetexto). Elartículo2del Decretoibidem,refiriéndosea losarchivosgeneralesdel DASy del Fondo Rotatorio del DAS, determina que su custodia, conservación y administración, a partir del cierre definitivo, quedarán a cargo del Archivo General de la Nación. Su entrega se formalizaría por acta suscrita por el Director del DAS en supresiónyel DirectordelArchivo Generalde laNación. En cumplimiento de las disposiciones legales referidas, al ser requerido el Fondo Rotatoriodel DASpor laCGR, paranotificarsede la Resoluciónquefijaelvalor del Tributo Especial de Tarifa de Control Fiscal, el Archivo General de la Nación mediante Oficio 2014ER0137960 del 07/10/2014, precisa que el DAS y el Fondo

RotatoriodelDASfueron suprimidos y, enconsecuencia, noprocedelanotificación para lacual son citados. Ahora bien,en respuestaalaconsultaespreciso señalarquelaOficinaJurídicase hareferidoalatarifadecontrolfiscal paraentidadesliquidadasmedianteconceptos 2013IE49301y2013IE0062365, loscuales seadjuntan parasu conocimiento. De otro lado, la Resolución 7325 del 30 de octubre de 20139, en el capítulo IV, artículo 19,Subsector Seguridad, numeral 25, señala que el Fondo Rotatorio del DepartamentoAdministrativo de Seguridad-DAS,essujetode controlfiscal dela Contraloría DelegadaparaelSector Defensa,Justiciay Seguridad. En el artículo 39 la Resolución citada, refiriéndose a la incorporación o retiro de entes sectorizados,establece: 9Resolución7325de2013:"PorlacualseasignaalasUnidadesEjecutorasdelaContraloríaGeneraldelaRepública, lacompetenciadelcontrolylavigilanciadelagestiónfiscal,reglamentay_actualizalasectorizaciónycategorización_delos entesobjetodevigilanciaycontrolfiscal,yestableceotrasdisposiciones" — AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60 50pisos4oa10°

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GENERALDELAREPÚBLICA1O JUF RIC ÍDIN ICA

A DoctoraIvonnedelPilarJiménezGarcía Página5de5 "Cuando un ente objeto de vigilancia y control fiscal, que está en proceso de

liquidación culmine y este quede debidamente protocolizado, se entenderá que el mismo queda excluido como ente objeto de vigilancia y control fiscal de la Contraloría General de la República. Lo anterior previa remisión a la Contraloría Delegada Sectorial de los documentos que protocolicen la culminación de la liquidación, la cualconoceráy validarálainformaciónycomunicará a la Oficina de Planeación10paralo desucompetencia". Envirtuddeloexpuesto,serácompetenciadeesaDelegadaverificar laculminación de laliquidación del Fondo Rotatoriodel DASy realizar el procedimientoseñalado paraque laOficinade Planeaciónprocedaa su retiro como sujeto de controlfiscal b,porelcontrario,continuarconelcobrode latarifafiscalyestableceraquéentidad correspondedichaobligación.

Ji.UULLIIAANNAAMMAARRTTIINNEEZZBERRIO

DirectoraOficinaJurídica Proyectó.CieloEslava

Revisó: TeresaBonillaI

N.R. 2014IE0143642

Anexo: Conceptos2013IE0049301y2013IE0062365.

10DeconformidadconelDecreto267de2000,artículo48,sonfuncionesdelaOficinadePlaneación:1."AsistiralContralor Generaly al Vicecontraloryporsuconductoa la entidad, enlaformulacióny determinación delaspolíticas, planesy programasqueenmateriadevigilanciadelagestiónfiscal,derecursosfinancieros,físicos,humanosydebienestarsocialse debanadoptar". AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa10o

PBX: 6477000-CódigoPostal111321.Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127)www.contraloriagen.gov.co Página 5 |5