CGR - Concepto IE0166041 de 2014

Contraloria General de la Republica SGD 29.11-2014 09:02

Al Contestar Cite Este No.: 20141E0166041 Fol:5 Anex:0 FA:0

O ORIGEN 80112-0F1CINA JURIDICA MARTHA JULIANA MARTINEZ BERMEO

DESTINO 82110-CONTRALORIA DELEGADA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA/ FLORALBA

CONTRALORÍA

OFICINA PADRON PARDO

GENERAL DE LA IR EP ÚBLICA 1 JURIDICA

ASUNTO COMITÉ DE EVALUACIÓN SECTORIAL.

OBS 80112201 41E01 66041(cid:9) 111 111111111111111 1111111111 11111111111 11111 Bogotá, D.C., Doctora

FLORALBA PADRÓN PARDO

Contralora Delegada para la Participación Ciudadana Contraloría General de la República Ciudad Asunto: Comité de Evaluación Sectorial. Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana.

Respetada doctora Floralba: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió solicitud de fecha 21 de octubre 2014, con SIGEDOG 20141E0148156, en la cual requiere se dé respuesta a los siguientes interrogantes: "1.- Puede ejercer conjuntamente la secretaría técnica del Comité Técnico de la Contraloría Delegada un Coordinador de Gestión Grado 02 y un Profesional Grado 04, adscritos cada uno al Despacho de la Contralora, en aras de complementar la relataría del Comité y la parte conceptual de los temas de competencia del mismo? 2.- Es posible que un asesor que no hace parte de la planta de la Delegada para la

Participación Ciudadana, pero que se encuentra ejecutando labores en esa dependencia, asista al Comité Técnico, lo puede hacer de carácter permanente, se puede invitar a persona determinada que se considere necesaria para un tema a ir. atar?"

1. ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

C9 Av. La Esperanza (Calle 24) No. 60-50 • Código Postal 111321 • PBX 647 7000 0,( 1‘ cor(@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C. Colombia(cid:9) V°S) ()

CONTRALORÍA

OFICINA GENERAL DE LA REPÚBLICA JURÍDICA Dra. Floralba Padrón Pardo Contralora Delegada Participación Ciudadana (cid:9) Página 2 de 5 En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución', ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal

y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República". En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscars y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. ANÁLISIS JURÍDICO Revisadas las normas invocadas en su escrito como marco normativo, es decir, el Manual específico de funciones y competencias laborales de los empleos públicos de la planta global de la Contraloría General de la República de fecha 11 de marzo de 2013, el artículo 22 del Decreto Ley 267 de 2000 y la Guía de Auditoría de Febiero de 2013, 1 Art. 28 de la Ley 1437 de 2011 2 Art 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000

5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

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Y CONTRALORÍA 1 OFICINA GENERAL BE LA REPÚBLICA I JUSIOICA Dra. Floralba Padrón Pardo Contralora Delegada Participación Ciudadana (cid:9) Página 3 de 5 se observa que en efecto, el Comité Técnico (nivel central) "cumple con el rol establecido en el numeral 14 del artículo 11 y referido por el artículo 22 del Decreto Ley 267 del 22 de febrero de 2000 para el Comité de Evaluación Sectorial, en lo correspondiente al Proceso de Control Micro"8 El artículo 22 del Decreto Ley 267 de 2000 consagra lo siguiente. "Es objetivo del Comité de Evaluación Sectorial al interior de cada contraloría delegada concertar los programas de trabajo que aquella adelantará, para recomendar los indicadores de desempeño de cada plan o programa de acción y las metas operativas, y efectuar el seguimiento y evaluación de los mismos, así como recomendar los correctivos que

fueren del caso." La Guía de Auditoría de febrero de 2013 refirió que dicho Comité "opera de acuerdo con los requerimientos específicos durante el proceso auditor, según el ente o asunto a auditor', y estableció de manera enunciativa las personas que conforman el mismo así: E Contralor Delegado Sectorial respectivo, quien lo preside. Director de Vigilancia Fiscal - Directores de Estudios Sectoriales - Supervisores encargados de auditoría Coordinadores de Gestión Asesores de Gestión (Invitados) Responsables de Auditoría (Invitados) y Demás integrantes del equipo de Auditoría (invitados)" Nótese que el Comité cuenta con varios integrantes para los cuales no fue definida la naturaleza de la función de su empleo como: i) los supervisores encargados de auditoría, ii) los responsables de auditoría y iii) demás integrantes del equipo auditor estos dos últimos como invitados; es decir que, éstas personas que participan en tal comité pueden ser empleos de nivel profesional "empleos a los cuales corresponde el desempeño de funciones cuya naturaleza demanda la aplicación de conocimientos propios de cualquier carrera profesional reconocida por la ley'8 Hasta aquí, es claro que el Comité al que se refiere la Guía de Auditoría de la CGR no es otro que el Comité de Evaluación Sectorial, existente en las contralorías delegadas sectoriales la CGR. 8 Guía de Auditoría Febrero 2013 numeral 5.2.4 Página 91 9 Artículo 4° del Decreto 269 de 2000 "por el cual se establece la nomenclatura y clasificación de los empleos de la Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones" Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

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OFICINA GENERAL DE LA REPUGLICA JURfOICA Dra. Floralba Padrón Pardo Contralora Delegada Participación Ciudadana (cid:9) Página 4 de 5 Ahora bien, indagando por un Comité Técnico o Comité Interno, que sería al que quiso hacer referencia en su escrito, se encontró que mediante Circular 013 de mayo 5 de 2011 con ocasión de las "Acciones adoptadas para incrementar los niveles de cumplimiento y efectividad del PM11° de la CGR", el Contralor de la época como acción para aumentar los niveles de cumplimiento y efectividad del Plan de Mejoramiento Interno, "2.4 Actividades de control a cargo de los ejecutores de las acciones del PMI y de los responsables de los procesos" instrumentó para el seguimiento y control al avance, cumplimiento y efectividad del PMI un Comité Técnico o Comité Interno así: "El Comité Técnico o Comité Interno estará conformado por servidores de los niveles directivo, asesor y ejecutivo. Solamente en los eventos que en la planta de personal de la dependencia no se disponga de cargos en los citados niveles, se reemplazarán con funcionarios del nivel profesional (...)" Por otra parte, refiere en su escrito que es función del Coordinador de Gestión, Grado 02, adscrito al despacho de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana "participar como Secretario Técnico en el comité técnico de la delegada de participación ciudadana para cumplir con lo establecido en el plan estratégico de la entidad", se

observa que, la función se encuentra acorde con la conformación del comité, pues éste lo señaló como miembro del mismo y el Manual de Funciones de la CGR contempla tal posición al indicar que es una función esencial de dicho cargo "Participar como Secretario", el término participar se refiere específicamente a "Tomar parte en algo"11 En cuanto al cargo de Profesional Especializado Grado 04, el Manual de funciones y de competencias laborales de los empleos públicos de la planta global de la CGR, dos de las funciones señaladas como esenciales son: "1.Participar en la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas y estrategias de Participación Ciudadana para establecer las metas a lograr, (...) 7. Participar en la ejecución e implementación de los proyectos y programas transversales que demande la Entidad y la ley para contribuir` al mejoramiento institucional." (Subrayado fuera de texto) La participación establecida como funciones para el nivel Profesional, Grado 04, tratándose de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, no fue la de tomar parte en comités, como si lo es para el Coordinador de Gestión Grado 02. Si bien es cierto, el Profesional Grado 04, dentro de su nivel aplica conocimientos propios de cualquier carrera profesional, no le asiste la función de participar en un comité, antes bien, sus conocimientos y la preparación de sus documentos sirven de base para la presentación de los programas de trabajo que adelantará la Contraloría Delegada. 10 Plan de Mejoramiento Institucional 11 Diccionario de la Real Academia Española. Tomado de http://lema.rae.es/drae/?val=participar Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4° al 10° • PBX: 6477000

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OFICINA GENERAL DE LA REPÚBLICA LOICA Dra. Floralba Padrón Pardo Contralora Delegada Participación Ciudadana (cid:9) Página 5 de 5 Revisada la Circular 013 de 2011 y entendiendo que el Comité al que se refiere, es el mismo que fue constituido con ocasión a dicha circular y para los fines allí señalados, se tiene que, solamente en los eventos en que la planta de personal de la dependencia no disponga de los cargos de asesor y ejecutivo, se podrán reemplazar con funcionarios del nivel profesional. De otra parte y en cuanto a los invitados que pueden asistir a ese Comité Interno de la . Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana referida en la Circular 013 de 2011, la misma señaló que "Cuando se estime necesario, el Comité, en cualquiera de sus modalidades, podrá invitar a servidores de niveles diferentes."

3. CONCLUSIÓN El Comité Técnico mencionado en la Guía de Auditoría de la CGR, es el Comité de Evaluación Sectorial referido en el artículo 22 del Decreto Ley 267 de 2000 para las Contralorías Delegadas Sectoriales y no para las Contralorías Delegadas Generales como lo es la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana.

Cordial saludo,

JULI NA MARTINEZ BERMEO

D ectora Oficina Jurídica

Proyectó: (cid:9) Johana Milena Valenzuela Pardo Revisó: Teresa Bonilla de la Torre Radicado: (cid:9) 20141E0148156

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