CGR - Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Martha Cecilia Piza Lozada Contralora Delegada para Participación Ciudadana Hernán Guillermo Jojoa Santacruz Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Anwar Salim Daccarett Alvarado Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Miguel Alberto Muñoz Barrios Contralor Delegado para el sector Trabajo (E) Germán Castro Ferreira Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente Luz Amparo Echeverri Restrepo Contralora Delegado para el Posconflicto (E) Edgar Julian Niño Carrillo Contralor Delegado para el Sector Salud Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Paola Aguirre Moreno Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralor Delegado para el Sector Infraestructura Luis Eduardo Parra Rodríguez Contralor Delegado para el Sector Defensa y Seguridad Luis Enrique Abadía García Contralor Delegado para Gestión Pública e Instituciones Financieras Jenny Elizabeth Lindo Díaz Contralora Delegada para el Sector Justicia David Steven Fernández Jaramillo

Contralor Delegado para Población Focalizada Rodolfo Enrique Zea Navarro Contralor Delegado para el Sector Comercio y Desarrollo Regional Campo Elías Vega Rocha Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Yanet Sanabria Pérez Contralora Delegada para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Emiliano Alcides Zuleta Arzuaga Director Oficina de Planeación Alesaed Cossio Contreras Director de Oficina de Sistemas e Informática Becqui Paola Ordóñez García Directora Oficina de Control Interno Héctor Rafael Jaramillo Bermejo Director Oficina de Control Disciplinario Isduar Javier Tobo Gutiérrez Director Oficina Jurídica José Ignacio Arango Bernal Director Centro de Estudios Fiscales Marilyn López Forero Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Elizabeth Monsalve Camacho Gerente del Talento Humano Jaime Escobar Vélez Gerente Administrativo y Financiero Nivaldo Hernán Onatra Campo Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Irma Alexandra Cárdenas Castañeda Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Andrea Moreno Taleb Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes Juan Camilo Zuluaga Morillo Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata Rafael Fabian Durán Ojeda Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático (E) •••

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga

Vicecontralor General de la República Dirección y coordinación del informe: Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Coordinador de Gestión

Elaboraron el presente informe: Miguel Ángel Gómez Velásquez

Oscar David Quiroga Traslaviña Miguel Alfonso Montoya Olarte Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Germán Malaver Canaria Jackeline del Socorro Arrieta Vidal Esmeralda Martin Moreno Astrid Juliette Alonso Direcciones de Vigilancia Fiscal (DVF): Minas y Energía, Vivienda, Infraestructura, Medio Ambiente.

Estadísticas Presupuestales: Jackeline del Socorro Arrieta Vidal

Germán Malaver Canaria Revisión Técnica Beethoven Herrera Valencia Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Diseño de portada: Iván Darío León Abril

Edición y diagramación: Edgar Giovanni Zuleta Parra

Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Julio de 2024 www.contraloria.gov.co

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Contenido Presentación..................................................................................15 Introducción....................................................................................23 Capítulo I Aspectos generales del presupuesto.............................................25 1.1 Los supuestos macroeconómicos en el presupuesto 2023 y los resultados económicos.........................25 1.2 Programación del presupuesto 2023................................................34 1.2.1 Programación del gasto..............................................................34 Capítulo II Ejecución del Presupuesto General de la Nación 2023.......................39 2.1 Ejecución de los ingresos................................................................39 2.1.1 Ejecución de los ingresos corrientes..............................................48 2.1.2. Ingresos corrientes no tributarios.................................................57 2.1.3 Ejecución de los recursos de capital de la Nación.............................59 2.1.4 Ejecución de otros ingresos de la Nación........................................64 2.1.5 Ejecución de los ingresos de los Establecimientos Públicos...............66 2.2 Ejecución de gastos.......................................................................70 2.2.1. Modificaciones...........................................................................71 2.2.2. Pérdidas de apropiación..............................................................74 2.2.3. La ejecución en las bases de registro............................................78 2.2.4. Gastos de funcionamiento...........................................................79 2.2.5 Inversión...................................................................................83 2.2.6 Servicio de la deuda...................................................................92 2.3 Ejecución rezago constituido en la vigencia 2022.............................99 2.3.1 Ejecución reservas constituidas en 2022.......................................99 2.3.2 Ejecución cuentas por pagar en la vigencia 2022...........................100 2.4 Rezago presupuestal constituido en la vigencia 2023.......................100

2.4.1 Reservas presupuestales constituidas en 2023.............................101 2.4.1.1. Reservas constituidas para funcionamiento..............................102 2.4.1.2. Reservas constituidas para inversión.......................................102 2.4.1.3. Reservas constituidas para servicio a la deuda.........................103 2.4.2. Refrendación reservas presupuestales constituidas en 2023..........103 2.4.3. Cuentas por pagar constituidas en 2023.....................................105 2.5 Límites de la Ley 225 de 1995 en la constitución de reservas en la vigencia 2023...................................................107 2.5.1 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)..110 2.5.2 Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda).....................................111 2.5.3. Instituto Nacional de Vías (Invías)..............................................112 2.5.4. Ministerio de Medio Ambiente....................................................112 2.5.5. Ministerio de Vivienda .............................................................113 2.5.6. Presidencia de la República.......................................................109 Contraloría General de la República 7 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 2.5.7 Ministerio de Hacienda y Crédito Público.......................................114 2.6 Vigencias futuras.........................................................................115 2.6.1 Evolución de las vigencias futuras...............................................115 2.6.2 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas entre 2011 y 2022 para ejecutar en 2023....................................118 2.6.3 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas en 2023 para ejecutar de 2024 a 2031...............121

2.7 Resultado presupuestal.................................................................122 Capítulo III Cuenta del Tesoro .........................................................................125 3.1 El comportamiento de la Tesorería en la vigencia 2023.....................125 3.2. Fuentes y usos de Tesorería.........................................................126 3.3. El balance de caja de la Tesorería.................................................128 3.3.1 Portafolios de la Tesorería y los Fondos Administrados...................129 3.3.2. Activos y pasivos corrientes de Tesorería (DGCPTN).......................131 3.3.3. Balance corriente de la DGCPTN.................................................132 3.4. Conclusiones..............................................................................135 Capítulo IV Gasto Público Social.......................................................................139 4.1 Programación y ejecución del GPS...............................................140 4.1.1 Gasto en Trabajo y seguridad social............................................145 4.1.2 Gasto en salud..........................................................................149 4.1.3 Gasto en educación...................................................................151 4.2 Los pagos de la deuda del FEPC....................................................153 Capítulo V Opinión Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro...................161 5.1 Opinión no razonable..................................................................161 5.2 Fundamentos de la opinión no razonable........................................161 5.3 Incorrección de auditorías individuales ........................................163 5.4 Imposibilidades de obtener evidencia en auditorías individuales........165 5.5 Párrafo de énfasis........................................................................165 Referencias Bibliográficas..............................................................167 Anexo 1 Incumplimiento de los indicadores de la Ley 225 de 1995 para funcionamiento.........................................169 Anexo 2 Incumplimiento de los indicadores de la Ley 225 de 1995 para Inversión (vigencia 2023)..........................175 Anexo 3 Ejecución presupuestal

de los principales proyectos por intersectoriales vigencia 2023..................181 Contraloría General de la República 8 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Anexo 4 Vigencias futuras expiradas 2023 Sectores y entidades más representativos..............................................187 Anexo 5 Vigencias futuras ordinarias comprometidas para ejecutar en 2023 sectores y entidades...................195 Anexo 6 Vigencias futuras excepcionales comprometidas para ejecutar en 2023 sectores y entidades más representativos.............................................223 Anexo 7 Vigencias futuras APP comprometidas para ejecutar en 2023 Sectores y entidades más representativos.............................................229 Anexo 8 Vigencias futuras autorizadas en 2023 sectores y entidades más representativos.............................................233 Anexo 9 Relación de hallazgos presupuestales..................................................241 Contraloría General de la República 9 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Cuadros Capítulo 1 Cuadro 1-1 Principales supuestos macroeconómicos Presupuesto General de la Nación 2023.................................28 Cuadro 1-2 Programación del PGN 2023.................................................35 Cuadro 1-3 Reprogramación de la inversión en el PGN 2023.....................37 Capítulo 2 Cuadro 2-1 Ejecución de ingresos del Presupuesto General de la Nación 2023............................39 Cuadro 2-2 Modificaciones presupuestales incluidas en la Ley 2299 de 2023..........................................40 Cuadro 2-3 Presupuesto de rentas 2018-2023: Montos globales e indicadores..............................................43

Cuadro 2-4 Recaudos en papeles 2023..................................................47 Cuadro 2-5 Devoluciones en TIDIS 2023................................................48 Cuadro 2-6 Ejecución Ingresos corrientes de la Nación 2023: Recaudo efectivo neto.........................................................49 Cuadro 2-7 Recaudo estimado de la Ley 2277 de 2022...........................51 Cuadro 2-8 Ingresos tributarios: recaudo efectivo neto 2022 y 2023..........52 Cuadro 2-9 Ingresos tributarios: montos e indicadores 2019-2023............56 Cuadro 2-10 Ingresos corrientes no tributarios 2022-2023.......................58 Cuadro 2-11 Recursos de capital: recaudo efectivo neto 2023...................60 Cuadro 2-12 Ingresos por excedentes financieros, dividendos y utilidades 2019-2023......................................61 Cuadro 2-13 Recursos del crédito 2022-2023...........................................62 Cuadro 2-14 Ejecución ingresos Fondos Especiales, vigencia 2023.............65 Cuadro 2-15 Nivel de ejecución por fondo especial, vigencia 2023..............66 Cuadro 2-16 Ejecución ingresos propios de los Establecimientos Públicos, 2023................................67 Cuadro 2-17 Ingresos efectivos por Establecimiento Público 2023..............69 Cuadro 2-18 Modificaciones al PGN 2023................................................72 Cuadro 2-19 Variación de los principales rubros del PGN 2023..................73 Cuadro 2-20 Pérdidas de apropiación PGN 2023 por tipo de gasto................75

Cuadro 2-21 Pérdidas de apropiación por sector administrativo 2023.........76 Cuadro 2-22 Concentración pérdidas de apropiación por entidades 2023 ...77 Cuadro 2-23 Ejecución del PGN 20222023..........................................79 Cuadro 2-24 Ejecución de gastos de personal 2022-2023.........................80 Cuadro 2-25 Gastos en adquisición de bienes y servicios 2022 -2023 Según sector institucional.................81 Cuadro 2-26 Transferencias en el PGN 2023..............................................83 Cuadro 2-27 Inversión por sector administrativo 2023...............................85 Cuadro 2-28 Ejecución de la inversión en Presupuesto General de la Nación por intersubsectorial vigencia 2023..................87 Cuadro 2-29 Principales programas de inversión 2023.............................88 Contraloría General de la República 10 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Cuadro 2-30 Ejecución servicio de la deuda pública – Vigencia 2023..........94 Cuadro 2-31 Pagos por amortizaciones otras cuentas por pagar 2021-2023....................................98 Cuadro 2-32 Ejecución rezago constituido 2022.....................................99 Cuadro 2-33 Ejecución reservas constituidas 2022.................................99 Cuadro 2-34 Ejecución cuentas por pagar constituidas 2022....................100 Cuadro 2-35 Rezago constituido por 73 entidades de acuerdo con el registro en SIIF y lo que debió registrarse según el EOP vigencia 2023.........105 Cuadro 2-36 Límites en la constitución de reservas Ley 255 de 1995

y montos en que se sobrepasaron vigencia 2018-2023........109 Cuadro 2-37 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2023............................118 Cuadro 2-38 Porcentaje de vigencias futuras comprometidas por vigencia 2019-2023.................................................120 Cuadro 2-39 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas en 2023.....121 Cuadro 2-40 Resultado presupuestal por compromisos..........................123 Capítulo 3 Cuadro 3-1 Fuentes y usos de la Tesorería..........................................127 Cuadro 3-2 Balance de Tesorería........................................................128 Cuadro 3-3 Composición del Portafolio de Tesorería y Fondos administrados.130 Cuadro 3-4 Dirección General de Crédito Público y Tesorería Nacional Activos y pasivos corrientes................................................133 Capítulo 4 Cuadro 4-1 Composición del Anexo Gasto Social 2019 - 20231................141 Cuadro 4-2 Ejecución del Anexo Gasto Social Según divisiones funcionales 2022-2023..............................143 Cuadro 4-3 Ejecución del Anexo Gasto Social Según fuentes de financiación 2022 - 2023..........................144 Cuadro 4-4 Ejecución del Gasto en Trabajo y Seguridad Social Según claves funcionales 2022 - 2023.................................146 Cuadro 4-5 Gasto en pensiones, asignaciones de retiro y otras prestaciones 2022 - 2023.......................................147 Cuadro 4-6 Programas para población pobre y vulnerable Departamento Administrativo para la Prosperidad (DPS) 2022 - 2023....................................................................148 Cuadro 4-7 Ejecución del Gasto en Trabajo y Seguridad Social

Según claves funcionales 2022 - 2023.................................150 Cuadro 4-8 Ejecución del Gasto en Educación Según claves funcionales 2022 - 2023.................................152 Cuadro 4-9 Transferencias corrientes al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) 2021 - 2023..............154 Contraloría General de la República 11 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Cuadro 4-10 Diferencial de precios GMC y ACPM del FEPC 2021-2024............................................155 Cuadro 4-11 Escenario MFMP pago de obligaciones con el FEPC 2021-2023 ....................................................................157 Cuadro 4-12 Pago de obligaciones adquiridas con el FEPC 2021-2023.........157 Contraloría General de la República 12 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Gráficos Capítulo 1 Gráfico 1-1 Instrumentos de planeación macro - fiscales...........................26 Gráfico 1-2 Evolución de la Formación Bruta de Capital Fijo 2008-2023...................................................30 Gráfico 1-3 Tasa de inflación y rango meta de política 2019-2023..............31 Gráfico 1-4 Evolución tasas de interés locales 2019-2023...........................32 Gráfico 1-5 Evolución de la tasa de cambio representativa 2023................33 Gráfico 1-6 Evolución del precio internacional del petróleo..........................34 Capítulo 2 Gráfico 2-1 Presupuesto General de la Nación: Recaudo efectivo neto por concepto......................................43 Gráfico 2-2 Recaudo efectivo neto: participación de los conceptos de ingreso 2018-2023..............45

Gráfico 2-3 Recaudo tributario del Gobierno Nacional como porcentaje del PIB, 2000-2023....................................55 Gráfico 2-4 Contribuciones parafiscales de los Establecimientos Públicos 2019-2023..........................68 Gráfico 2-5 Ejecución presupuestal 2023................................................71 Gráfico 2-6 Tasas de crecimiento anuales de la economía y de la inversión..........................................90 Gráfico 2-7 Formación bruta de capital fijo: tasas de crecimiento trimestral............................................91 Gráfico 2-8 Participación del servicio de la deuda en el Presupuesto General de la Nación: proyecto inicial vs monto aprobado.......................................93 Gráfico 2-9 Participación del servicio de la deuda obligado en el Presupuesto General de la Nación (obligaciones) 2000-2023........................................................................95 Gráfico 2-10 Reservas constituidas 2018-2023..................................101 Gráfico 2-11 Cuentas por pagar constituidas 2014 - 2023................106 Gráfico 2-12 Límites en la constitución de reservas Ley 255 de 1995........108 Gráfico 2-13 Vigencias Futuras autorizadas y ejecutadas 2012-2023...............................................117 Gráfico 2-14 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2023..........................119 Gráfico 2-15 Resultado presupuestal...................................................124 Capítulo 4 Gráfico 4-1 Tamaño relativo del Anexo Gasto Social como proporción del PGN y el PIB.......................................142 Gráfico 4-2 Distribución del subsidio del FEPC.......................................159 Contraloría General de la República 13 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023

Contraloría General de la República 14 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Presentación La Contraloría General de la República (CGR) presenta al honorable Congreso de la República el Informe de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, en el cual examina la programación y ejecución de los ingresos y gastos del Presupuesto General de la Nación (PGN) y los resultados de la gestión del Tesoro Nacional para la vigencia 2023. Los registros de la ejecución presupuestal, en la medida que sean completos y transparentes, son un instrumento fundamental que le permite al honorable Congreso de la República y a la ciudadanía medir, evaluar y controlar el cumplimiento de los objetivos de los programas gubernamentales implementados y de las diferentes fuentes de financiación utilizadas. Ello se ha hecho más evidente en las últimas dos vigencias en donde el seguimiento mensual a la ejecución presupuestal ha estado al orden del día, no solo por los organismos de control (político, fiscal y disciplinario) sino por la comunidad en general, incluyendo a los medios de comunicación. Para la vigencia 2023, los desfases entre los supuestos y los valores observados de las variables macroeconómicas afectaron los resultados presupuestales, tanto en los ingresos como en gasto. El uso de proyecciones sobrestimadas (alto crecimiento, baja inflación) pueden mostrar un resultado fiscal más favorable (mayores ingresos, menores gastos) y cuando estas estimaciones no se cumplen se requiere realizar ajustes durante la etapa de ejecución en los diferentes rubros presupuestales en miras de mantenerse en las metas de política y/o las restricciones legales existentes. Una mala programación y

el uso de operaciones presupuestales fuera del marco formal como la constitución de reservas o la utilización de fiducias disminuyen la transparencia de la gestión pública. El Congreso de la República aprobó la Ley del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2023 el 29 de noviembre de 2022 (Ley 2276 de 2022) y estableció una apropiación inicial de $405,63 billones, equivalente al 25,8% del PIB, con un crecimiento del 15,1% respecto a 2022. La composición de este monto fue de $253,4 billones para gastos de funcionamiento, $74,2 billones para inversión y $78,0 billones para el pago del servicio de la Contraloría General de la República 15 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 deuda. Durante 2023 se hicieron modificaciones por $17,54 billones, con lo cual el aforo y las apropiaciones vigentes al cierre de la vigencia fiscal 2023 ascendieron a $423,17 billones (26,9% del PIB). Para 2023, los recaudos netos en efectivo ascendieron a $398,68 billones (25,4% del PIB), es decir, se recaudó el 94,2% de lo estimado para la vigencia total. Entre los recaudos, $401,26 billones se hicieron en efectivo y se realizaron devoluciones por $2,58 billones. Los ingresos netos de la Nación llegaron a $373,62 billones (93,1% de la meta anual), mientras que los ingresos propios de los Establecimientos Públicos alcanzaron $25,06 billones (115,1% del recaudo estimado

para el año). Respecto al aforo vigente, los ingresos tributarios alcanzaron el 95,9% de la meta anual y los recursos de capital de la Nación el 83,7% del monto estimado. De los recursos efectivos netos de la Nación, los ingresos tributarios aportaron el 70,4%, los recursos de capital el 24,3% y los fondos especiales el 4,3%. El resto de los recaudos provinieron de los ingresos corrientes no tributarios y las contribuciones parafiscales. Respecto a los ingresos propios de los Establecimientos Públicos, el 55,9% correspondieron a ingresos corrientes no tributarios, el 21,0% a las contribuciones parafiscales, el 19,0% a los recursos de capital y el 4,1% restante a sus fondos especiales. La dinámica positiva del recaudo tributario fue una de las características sobresalientes de la ejecución de ingresos del Presupuesto General de la Nación en las dos últimas vigencias. Entre 2022 y 2023 se presentó un cambio en la composición de los ingresos tributarios: los impuestos directos aportaron el 53,8% del recaudo total (frente a 45,5% en 2022) y, consecuentemente, la participación de los impuestos indirectos cayó. Por impuestos cabe destacar: • La recuperación de la actividad económica en 2022 (crecimiento real del PIB 7,3%) y los altos precios del petróleo impactaron favorablemente el componente de cuotas del impuesto de renta que mostró un incremento nominal de 116,6%. • El impuesto al patrimonio establecido de forma permanente en

la Reforma Tributaria para la Igualdad y la Justicia Social logró ingresos por $1,21 billones. Contraloría General de la República 16 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 • El impuesto de aduanas y recargos, que incluye el IVA, registró una tasa de crecimiento nominal negativa del 12,8% (caída real del 22,1%). Este comportamiento obedeció a la caída en las importaciones del país y la apreciación del peso colombiano. • Por IVA interno se logró ingresos por $61,96 billones, con un crecimiento nominal de 15,5% (real del 6,2%). • Dos impuestos registraron un fuerte dinamismo en lo corrido de 2023: el impuesto al turismo, con un incremento del 35,1% y el impuesto nacional al consumo con una variación del 27,8% Los recursos de capital de la Nación alcanzaron los $90,75 billones en 2023, con un aumento nominal del 23,5% frente a 2022. Este aumento obedeció a los mayores dividendos de Ecopetrol y recursos del crédito externo recibidos. Mientras en los tres primeros trimestres del año el financiamiento se concentró en el mercado interno, en el último trimestre el énfasis se puso en el sector externo, con la colocación de bonos y la contratación de préstamos con multilaterales. Por último, se destaca que por recuperación de cartera se recibieron ingresos por $2,68 billones, de los cuales $2,43 billones correspondieron a los acuerdos marco de retribución. En cuanto al gasto, el presupuesto definitivo ascendió a $423,17 billones, con una reducción de $17,53 billones producto de las pérdidas

de apropiación, de manera que el monto comprometido ascendió a $405,64 billones. El resultado en esta fase del ciclo presupuestal definió que el Estado recibió bienes y servicios con cargo a los recursos de la vigencia (obligaciones de gasto) por $370,66 billones (23,57% del PIB). Los compromisos en gastos de funcionamiento ascendieron a $255,4 billones, con una ejecución de 97,7% de la apropiación definitiva. Por otra parte, las obligaciones ascendieron a $236,2 billones, con una ejecución de 90,4%. Entre los rubros más relevantes que explicaron su desempeño estuvieron las transferencias con $176,6 billones y una ejecución del 90,2%, los gastos de personal con $43,3 billones y una ejecución de 95,5%; y, finalmente, la adquisición de bienes y servicios con $12,6 billones y una ejecución de 78,8%. Contraloría General de la República 17 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2023 Del monto apropiado para la inversión en la vigencia 2023, se comprometieron $75,01 billones y se obligaron $59,39 billones, con una ejecución (obligaciones/apropiación definitiva) del 71,3% en el agregado frente al 78,0% registrado en la vigencia anterior. Los pagos por inversión alcanzaron los $58,77 billones y se constituyó un rezago al final de la vigencia por $11,57 billones, correspondiente a las reservas presupuestales por $15,61 billones y las cuentas por pagar por $0,63 billones. Finalmente, se registraron pérdidas de apropiación

por $8,33 billones. En términos relativos, la ejecución fue inferior a la registrada en 2022 por compromisos (94,7%) y obligaciones (78,8%). Un factor a considerar para explicar la baja ejecuciones que, como la adición a la inversión del PGN se realizó en julio mediante la Ley 2299 de 2023 y su fuente de financiación eran los recursos provenientes de la reforma tributaria aprobada con la Ley 2277 de 2022, no se contó con el tiempo suficiente para hacer viable la expectativa del Gobierno nacional de ejecutar los recursos en el segundo semestre. La priorización de las apropiaciones iniciales para la inversión del Gobierno Nacional se reflejó en los montos y la composición de los recursos ejecutados en los diferentes sectores administrativos. Así, aumentó su participación respecto a 2022 en sectores como el agropecuario, en los programas de ordenamiento social y uso productivo del territorio rural ($611,8 mil millones) e inclusión productiva de pequeños productores rurales ($1,8 billones); el sector de educación en el programa de alimentación escolar ($1,6 billones); el sector de minas y energía en la distribución de recursos para pagos por menores tarifas en el sector eléctrico ($4,1 billones); y el sector de vivienda, ciudad y territorio para el programa de acceso a soluciones de vivienda, a través del subsidio familiar de vivienda ($3,1 billones). No obstante, estas metas trazadas inicialmente no logr