CGR - ESTUDIO SECTORIAL - Brechas Pruebas Saber11

BRECHAS DE CALIDAD EN LA EDUCACIÓN: UN

ANÁLISIS A NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL.

MEDICIÓN A TRAVÉS DE LAS PRUEBAS SABER 11

ESTUDIO SECTORIAL

Elaboró: David Meza Hernández

Diego Felipe Torres Cárdenas Yesica Katerine Sánchez Sanabria Profesionales Contraloría Delegada para el Sector Educación, Ciencia y Tecnología, Cultura, Recreación y Deporte Dirección de Estudios Sectoriales Juan Carlos Cobo-Gómez Director de Estudios Sectoriales Agosto de 2023

ESTUDIO SECTORIAL

BRECHAS DE CALIDAD EN LA EDUCACIÓN: UN ANÁLISIS A NIVEL

NACIONAL Y TERRITORIAL. MEDICIÓN A TRAVÉS DE LAS PRUEBAS

SABER 11

Fecha elaboración: [13/04/2023] Ajustes Equipo de Trabajo: [15/06/2023] Ubicación: OneDrive – Contraloría General de la Republica\Contraloría\Contraloría\Economía y Finanzas\Seguimiento Estudios Sectoriales\Educación PBM\Gestión de calidad\Liberación\Liberado en CES Revisión: Juan Carlos Cobo-Gómez – Director de Estudios Sectoriales Fecha de la revisión: [24/07/2023] Revisión: Andrey Geovanny Rodríguez León – Contralor Delegado Sectorial Fecha de la revisión: [24/08/2023]

Tabla de Contenido

1. Título: “Brechas de calidad en la Educación: un análisis a nivel nacional y territorial. Medición a través de las Pruebas Saber 11” .............................................................................................. 6

2. Resumen ................................................................................................................................. 6

3. Introducción ............................................................................................................................. 6

4. Marco y enfoque del ES .......................................................................................................... 9 4.1 Cadena de Valor ................................................................................................................ 9 4.2 Calidad Educativa ............................................................................................................ 10

Pruebas de calidad educativa ............................................................................................ 11 4.3 Conceptos Metodológicos ................................................................................................ 13 Estadísticas Descriptivas .................................................................................................... 13 Coeficiente de correlación lineal de Pearson ...................................................................... 13 Clústeres ............................................................................................................................ 13 Teoría de Convergencia en Pruebas Saber 11 ................................................................... 13 4.4. Objetivos ......................................................................................................................... 14 4.5. Hipótesis o proposiciones ............................................................................................... 14 2 Capacidad institucional por parte de las entidades territoriales y las transferencias desde el nivel nacional. ...................................................................................................... 15 Formación docente...................................................................................................... 15 Acceso y permanencia en el sistema educativo. ......................................................... 17 Acceso a conectividad por parte del estudiante que presentó la prueba. .................... 18 Nivel socioeconómico de los estudiantes que presentaron las pruebas. ..................... 18 Nivel de educación de la madre. ................................................................................. 20

5. Evaluación ............................................................................................................................. 21 5.1 Metodología ..................................................................................................................... 21 5.1.1 Muestra y población .................................................................................................. 23 5.1.2 Técnicas e instrumentos de recolección de información ............................................ 25 5.2 Procedimiento .................................................................................................................. 32

Resultados prueba Saber 11 .............................................................................................. 32 Análisis de Variables Independientes ................................................................................. 48 Pruebas PISA ..................................................................................................................... 74 Convergencia ..................................................................................................................... 77

6. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................... 3

Bibliografía .................................................................................................................................. 8

1. Anexos ............................................................................................................................... 11

Tabla de Figuras.

Figura 1. Gasto público total en educación vs. defensa y seguridad: 2012-2022 ...................... 7 Figura 2. Teoría de Cambio metodología .................................................................................. 9 Figura 3. Teoría Cambio Estudio Sectorial Brecha Calidad Educación ..................................... 9 Figura 4. Total, estudiantes por género. ................................................................................. 33 Figura 5. Puntaje total por género. .......................................................................................... 33 Figura 6. Total, Estudiantes por tipo de I.E Oficial – No Oficial ............................................... 34 Figura 7. Totas Estudiantes por I.E Urbano – Rural ................................................................ 34 Figura 8. Puntaje Global tipo I.E Urbano – Rural .................................................................... 35 Figura 9. Promedio Puntaje Global periodo 2015-2022 .......................................................... 37 Figura 10. Nivel Socioeconómico del Estudiante VS Promedio Puntaje Global (2015-2022) . 37 Figura 11. Promedio Puntaje Global Prueba Saber 11 ETC .................................................. 46 3 Figura 12. Evolución Promedio Puntaje Global ETC Mejor y Menor Desempeño .................. 47 Figura 13. Índice Desempeño Fiscal por ETC con Mejor Desempeño .................................. 51 Figura 14. Índice Desempeño Fiscal por ETC con Menor Desempeño ................................. 52 Figura 15. Tasa Neta Cobertura ETC Puntaje Mejor Desempeño ......................................... 56 Figura 16. Tasa Neta Cobertura ETC Puntaje Menor Desempeño ........................................ 57 Figura 17. Tasa de Deserción ETC Puntaje Mejor Desempeño ............................................ 58 Figura 18. Tasa de Deserción ETC Puntaje Menor Desempeño ........................................... 60

Figura 19. Estudiantes que Poseen Computador ETC Puntaje Mejor Desempeño ............... 63 Figura 20. Estudiantes que Poseen Computador ETC Puntaje Menor Desempeño (Departamento) ......................................................................................................................... 63 Figura 21. Estudiantes que Poseen Computador ETC Puntaje Menor Desempeño (Municipio) 64 Figura 22. Estudiantes con Internet ETC Puntaje con Mejor Desempeño ............................. 65 Figura 23. Estudiantes con Internet ETC Puntaje con Menor Desempeño (Departamento) .. 65 Figura 24. Estudiantes con Internet ETC Puntaje con Menor Desempeño (Municipios) ........ 66 Figura 25. Nivel Formación Docente ETC Puntaje Mejor Desempeño .................................. 67 Figura 26. Nivel Formación Docente ETC Puntaje Menor Desempeño ................................. 68 Figura 27. Estudiantes NSE Para ETC Puntaje Mejor Desempeño ....................................... 69 Figura 28. Estudiantes NSE Para ETC Puntaje Menor Desempeño (Departamentos) .......... 70 Figura 29. Estudiantes NSE Para ETC Puntaje Menor Desempeño (Municipios) .................. 70 Figura 30. Nivel Formación Madre Para ETC Puntaje Mejor Desempeño ............................. 72 Figura 31. Nivel Formación Madre Para ETC Puntaje Menor Desempeño (Departamentos y Municipios) 73 Figura 32. Resultados PISA Ciencias ................................................................................... 75 Figura 33. Resultados PISA Lectura Critica .......................................................................... 76 Figura 34. Resultados PISA Matemáticas ............................................................................. 76 Figura 35. Resultados Percentiles Prueba PISA - Colombia ................................................. 77

Figura 36. Promedio y Desviación Estándar - Resultados de las Pruebas Saber 11 ............... 0 Figura 37. Cociente entre el mayor puntaje y el menor puntaje -Departamentos y Distrito Capital 1 Figura 38. Promedio y desviación estándar -Regiones ........................................................... 1 Figura 39. Cociente entre el mayor puntaje y el menor puntaje -Regiones .............................. 2 Contenido de Tablas 4 Tabla 1. Temas Principales Formación Docente ................................................................... 17 Tabla 2. Empleo Infantil ......................................................................................................... 19 Tabla 3. Total, Estudiantes Presentaron Prueba ................................................................... 24 Tabla 4. Prueba Saber 11 -Comportamiento de los Departamentos y el Distrito Capital (20152022) 38 Tabla 5. Entidades Territoriales Certificadas –organizadas en orden descendente de acuerdo al resultado en el promedio del puntaje global (2015-2022) ...................................................... 41 Tabla 6. Promedio Puntaje Global ETC Mejor y Menor Desempeño ..................................... 46 Tabla 7. Grupo ETC con Mejor y Menor Desempeño ............................................................ 48 Tabla 8. Correlación Entre Variables ..................................................................................... 49 Tabla 9. Tabla IDF por ETC con mejor puntaje ...................................................................... 50 Tabla 10. Índice Desempeño Fiscal por ETC con Menor Desempeño ..................................... 52 Tabla 11. Tasa Cobertura Neta por ETC ................................................................................. 55 Tabla 15. Costos de Deserción - Prueba Saber 11 – Resultados Hipotéticos con las ETC de Mejor Desempeño ..................................................................................................................... 60 Tabla 15. Costos de Deserción - Prueba Saber 11 – Resultados Hipotéticos con las ETC de

Menor Desempeño .................................................................................................................... 61 Tabla 12. Resultados Pruebas Saber 11 Promedio Departamental y Distrito Capital 2015-2022 78 Tabla 13. Resultados Pruebas Saber 11 Promedio por Regiones 2015-2022 ......................... 79 Tabla de Imágenes Imágen 1. Componentes Prueba Saber 11 ........................................................................... 12 Imágen 2. Prueba PISA Colombia Vs OCDE – Países Latinoamericanos ............................. 23 Imágen 3. Niveles Formación EPBM .................................................................................... 24 Imágen 4. Índice Desempeño Fiscal ..................................................................................... 27 Imágen 5. Nuevo Índice de Desempeño Fiscal territorial ...................................................... 27 Imágen 6. Sistema Formación Educadores .......................................................................... 29 Imágen 7. Mapa Promedio Puntaje Global Pruebas Saber 11 Por Regiones ........................ 36 Imagen 8. Competencias Entidades Territorial Certificadas .................................................. 40 Imagen 9. Responsabilidades Entidades Territoriales No Certificadas ................................. 41 5

1. Título: “Brechas de calidad en la Educación: un análisis a nivel nacional y territorial.

Medición a través de las Pruebas Saber 11”

2. Resumen La Contraloría General de la República (CGR) tiene como misión supervisar el adecuado uso de los recursos públicos a nivel micro y macroeconómico. En esta labor, ha llevado a cabo un análisis macro a nivel nacional a través de su Contraloría Delegada para el Sector Educación, Ciencia y Tecnología, Cultura y Recreación y Deportes (CDSECTCRD) y de la Dirección de Estudios Sectoriales (DES). El objetivo principal de este análisis ha sido identificar e interpretar las brechas

existentes en la prestación del servicio educativo en Colombia, reconociendo que la educación es un derecho fundamental, sin embargo, basándose en los resultados de las Pruebas Saber 11 se evidencias brechas a nivel nacional y territorial. El Estudio Sectorial presentado por la CDSECTCRD se ha enfocado en realizar un análisis comparativo tanto en el orden vertical (Municipal, Departamental y Regional) con las Pruebas Saber 11, como horizontal en comparación con otros Estados de la región latinoamericana a través de las Pruebas PISA. Esta perspectiva comparativa ha permitido evaluar el desempeño del sistema educativo colombiano en relación con otros países y organizaciones, identificando tanto sus fortalezas como sus áreas de mejora. El periodo focal para este análisis ha sido establecido como “2015 a 2021” debido a criterios técnicos y homogeneidad de la información disponible. Se han analizado diversas variables, tanto dependientes como independientes, que pueden tener una relación directa con la calidad educativa y son determinantes en la identificación de brechas para realizar recomendaciones de política pública. Desde la DES de la CDSECTCRD, el propósito del Estudio es utilizar fuentes de información oficiales y llevar a cabo un análisis cuantitativo y cualitativo con la aplicación de correlaciones entre las variables. El objetivo es determinar en qué aspectos debe mejorar el enfoque de la Política Pública de Educación PBM, y a su vez, a través de planes, programas y proyectos, garantizar de manera eficaz y eficiente que los recursos públicos sean utilizados para asegurar el acceso a un servicio básico como la educación, que mejore la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del país. Dado que la política pública en la EPBM busca preparar los estudiantes adecuadamente para que, al ingresar a la educación superior, estén en una mejor

capacidad para afrontar un mundo cada vez más globalizado y logren una más fácil interacción en mundo cada vez cualificado.

3. Introducción La educación como derecho fundamental en Colombia ha sido siempre un tema de gran interés para los distintos Gobiernos por lo cual normalmente ha ocupado un lugar relevante en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo. En este sentido, las estrategias para mejorar la calidad educativa para los niños y jóvenes del país se presentan como temas de análisis y estudio tanto desde un enfoque técnico en los diferentes niveles de gobierno, como desde la academia.

6 Pues es bien sabido que una población más educada y formada es un motor fundamental para transformar las estructuras sociales de desigualdad. El presupuesto nacional destinado a la educación, abarcando desde la preescolar hasta la educación superior, ha experimentado un aumento significativo en los últimos años. Desde el año 2014 hasta la fecha, como se muestra en la Figura 1, el presupuesto asignado a la educación ha superado al de defensa, que previamente había sido el rubro con mayor asignación de recursos durante varios años. Esta tendencia se debe a la cantidad de recursos que se están destinando a la educación, respaldando la apuesta gubernamental de transformar la sociedad a través de una educación de calidad, así como a la creciente demanda social para incrementar la inversión en este sector. Figura 1. Gasto público total en educación vs. defensa y seguridad: 20122022 (miles de millones de pesos) 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

DEFENSA Y POLICÍA EDUCACIÓN Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (ejecución del gasto medida con obligaciones). Por ello, resulta trascendental hacer un seguimiento y evaluación del adecuado uso de estos recursos y del cumplimiento real de los objetivos propuestos en los planes, programas y proyectos de la política pública de educación. Una de las necesidades educativas en el territorio colombiano es impartir una educación de calidad que dote a los estudiantes con habilidades imprescindibles para enfrentar los desafíos de la vida, no solo en el ámbito académico sino por supuesto en el humanístico. Organizaciones como la OCDE utilizan esta premisa al medir la calidad educativa, como se hace a través de las pruebas PISA. En este contexto, surge la necesidad de cuestionarse cómo se encuentra la calidad educativa en Colombia medida a través de las Pruebas Saber 11, entendido el mismo como un criterio de calidad. Es importante analizar si las brechas entre las diferentes regiones y entidades territoriales siguen siendo significativamente altas, y si los recursos y esfuerzos implementados desde la política pública han generado los resultados esperados. Basados en una revisión de literatura, se plantearán factores que inciden en el desempeño escolar de los estudiantes. Entre ellos, está por ejemplo, el caso de México, que reflexiona sobre algunos factores que incluyen en la calidad educativa, entre ellas, mencionan el entorno 7 socioeconómico en el cual crecen los estudiantes, el nivel de formación académica de la madre (principal cuidador y guía), el acceso a conectividad de los niños y jóvenes, la formación de los docentes, la capacidad de las entidades territoriales para impartir de manera efectiva la política

de calidad educativa y la ejecución de los recursos asignados para tal fin, así como el nivel de acceso y permanencia logrado por cada institución educativa. El presente estudio sectorial tiene como objetivo determinar si existen brechas significativas en la calidad educativa en Colombia, cuáles son las principales causas de estas brechas y si los factores antes mencionados tienen una incidencia directa en la calidad educativa del país. Se tomarán en cuenta las particularidades propias de las entidades territoriales y el modelo educativo empleado en el país. El objetivo es establecer si los programas y planes de gobierno ejecutados hasta ahora, en respuesta a la implementación de la política pública de educación vigente, han tenido los resultados esperados, o si es necesario repensar las metodologías y prácticas empleadas para lograr una mejora real en la calidad educativa de los niños y jóvenes colombianos y por supuesto el cierre de brechas. El estudio buscará analizar los factores que influyen en la promoción de una educación de calidad equitativa y accesible para todos los estudiantes colombianos, independientemente de su ubicación geográfica o su condición socioeconómica. Se presume que una de las brechas fundamentales en la sociedad colombiana se refiere al capital humano, y siendo los niños y niñas de hogares más pobres y vulnerables, especialmente los indígenas y las regiones apartadas, quienes reciben basados en las Pruebas Saber 11 y las variables analizadas reciben una educación de inferior calidad a las de las grandes ciudades o departamentos del centro del país. La estructura propuesta para el estudio parte de definir la calidad educativa y conceptos metodológicos clave para su comprensión. Luego, se describen diferentes pruebas existentes para medir el desempeño académico y se analizan los factores expuestos previamente,

apoyándose en una revisión de literatura que analizarán su relación con la calidad educativa. Se buscará entender las capacidades institucionales de las entidades territoriales como factor determinante del cumplimiento de los planes y proyectos de la política pública de educación. También se destaca la importancia de la formación docente en el proceso de aprendizaje. El acceso y la permanencia en la educación se abordarán como estrategias para reducir la brecha de inequidad y garantizar el derecho a la educación para todos. Se analizará también el acceso a la conectividad por parte de los estudiantes, considerando las realidades sociales, económicas y políticas de las regiones colombianas, en un mundo cada vez más globalizado donde las tecnologías en la educación desempeñan un papel crucial. Posteriormente, se llevará a cabo un análisis cuantitativo con alcance explicativo y analítico mediante técnicas estadísticas. Se calculan coeficientes de correlación entre las variables del estudio para determinar si los factores planteados inciden o no en las brechas en la calidad educativa. A su vez, se desarrollará un análisis estadístico para analizar sí las brechas educativas se han cerrado por medio de los estadísticos primarios de la teoría de convergencia. Se evalúa el impacto de la aplicación de la política pública en cada uno de estos factores y si los resultados obtenidos se acercan a los propuestos. Todo esto con el propósito de encontrar posibles soluciones a la problemática detectada. El estudio también realizará una comparación de los resultados obtenidos en la prueba Saber 11 para realizar un análisis vertical y, por ende, los planes y proyectos educativos implementados hasta el momento, con los resultados de las Pruebas PISA a nivel internacional se desarrollará un comparativo horizontal con otros países y 8

organizaciones. Finalmente, se expondrán las conclusiones y recomendaciones finales basadas en el análisis realizado.

4. Marco y enfoque del Estudio 4.1 Cadena de Valor La teoría del cambio busca sustentar cómo las actividades llevadas a cabo producen una serie de resultados que contribuyen en el alcance de los impactos finales previstos; esta se puede elaborar para cualquier nivel de intervención (acontecimiento, proyecto, programa, política y/o estrategia). Esta teoría parte de un análisis de la situación a evaluar, identificando un problema al cual la intervención busca hacer frente, sus causas y consecuencias; las oportunidades

(sinergias con otras iniciativas o recursos disponibles) y cómo se va a pasar de la situación presente a la deseada, debe explicar cómo funciona un programa o una intervención (Rogers, 2014).Así, existen diversas maneras de graficar y/o representar una teoría del cambio. “La cadena de resultados representa la teoría del cambio mediante una serie de cuadros, como el siguiente:” Figura 2. Teoría de Cambio metodología Fuente: Rogers, P. (2014). La teoría del cambio, Síntesis metodológicas: evaluación de impacto n.º 2, Centro de Investigaciones de UNICEF, Florencia. De esta manera, la teoría del cambio para el estudio sectorial en mención es analizar sí se han cerrado las brechas en la calidad educativa en la EPBM, basados en las pruebas Saber 11, basados en las necesidades sociales de cerrar brechas en la calidad educativa, por medio de programas gubernamentales como lo son el de Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media. Cuyos insumos corresponden a transferencias

desde el gobierno central, recursos propios de las entidades territoriales, sus recursos humanos, infraestructura y capacidad instalada, como se evidencia en la Figura 2: Figura 3. Teoría Cambio Estudio Sectorial Brecha Calidad Educación

Fuente: Elaboración DES.

9 Adicionalmente, se contemplará en el análisis el Plan decenal de educación de 2016-2026, “El camino hacia la calidad y la equidad” el cual es la hoja de ruta del Estudio Sectorial, dado que este determina los objetivos a alcanzar en términos de calidad en el sistema de educación del país. 4.2 Calidad Educativa La calidad educativa es un tema amplio en la literatura que abarca distintas perspectivas. Existen enfoques integradores que van desde considerar la formación en valores hasta la visión de la UNESCO, que busca el desarrollo pleno del individuo y su contribución a una sociedad más justa y democrática. Sin embargo, la realidad actual muestra desafíos importantes, como las brechas educativas agravadas por la pandemia, la falta de conectividad, y las desigualdades regionales como obstáculos que requieren soluciones integrales. Para mejorar la calidad educativa en Colombia, según González (2021) es esencial considerar el acceso a internet y la disponibilidad de equipos, cerrar las brechas entre las regiones y aumentar el gasto en educación. El país debe avanzar hacia una educación más inclusiva y equitativa, reconociendo que la calidad educativa va más allá de los conocimientos académicos y es clave para el desarrollo integral de las personas y el futuro de la sociedad1. Seibold (2000) plantea una concepción de calidad educativa integradora que relaciona la

importancia de integrar valores en el proceso educativo. Formar en valores trasciende más allá de la escuela, ya que se busca preparar a los estudiantes para la vida. La UNESCO, a través de su Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe, ofrece una definición de calidad educativa que abarca todas las perspectivas previas. La concibe como el medio para que el ser humano se desarrolle plenamente, crezca y se fortalezca como persona, y contribuya al desarrollo y transformación de la sociedad hacia una más justa, inclusiva y democrática. Además, la educación también tiene un papel importante en la formación de la identidad de los individuos y la socialización de los jóvenes en la sociedad, lo cual afecta la movilidad social y la igualdad de oportunidades (Miralles, 2012). En el contexto actual, la pandemia ha profundizado las brechas educativas en Colombia, como se evidencia en los resultados del DANE sobre la inasistencia escolar2. La falta de conectividad y la disponibilidad de equipos tecnológicos han afectado considerablemente a los estudiantes, ampliando las desigualdades entre zonas urbanas y rurales. Es necesario un cambio radical en la política educativa del país, reconociendo el derecho a una conexión a internet para toda la población, al igual que se reconoce el derecho a otros servicios básicos. Las diferencias regionales también muestran la importancia de políticas públicas compensatorias y un aumento del gasto en educación (Gonzales, 2021). En el ámbito internacional, Colombia presenta un gasto per cápita en educación pública muy bajo en comparación con otros países de la OCDE3. Este enfoque de estandarización del conocimiento 1 Colombia Brechas y pobreza Multidimensional – Brechas por Regiones, CECANE 3, Jorge Iván González

2 Dane.gov.co estudio técnico investigación condiciones de vida pobreza multidimensional 2021. 3 Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS, Trends in International Mathematics and Science Study en inglés) La República, J.I González, Brechas Educativas 10 y evaluación censal del aprendizaje ha llevado a una formación dirigida a las necesidades del mercado, según lo señalado por Caro E. y Karpava A (2020). En conclusión, la calidad educativa en Colombia debe abordarse desde una perspectiva integral, considerando aspectos como la formación en valores, el desarrollo pleno de los individuos, el cierre de brechas entre regiones, el acceso a internet y la disponibilidad de equipos, y un aumento significativo del gasto en educación. Esto permitirá avanzar hacia una educación más inclusiva, equitativa y acorde con las necesidades educativas y sociales de la actualidad. Asimismo, la evaluación de la calidad educativa no debe limitarse a variables endógenas, sino que debe medirse en función de los resultados efectivos del aprendizaje y su impacto en la sociedad. Pruebas de calidad educativa Pruebas Saber 11 De acuerdo con el ICFES, la prueba Saber 11 es el instrumento de evaluación estandarizada que sirve para medir oficialmente la calidad de la educación formal4, es aplicada en todo el territorio nacional, permite medir la calidad de la educación en el grado 11 como último nivel de la educación media en Colombia y se aplica desde 1990. El resultado muestra los niveles globales y la diferenciación de los centros educativos en función del nivel socioeconómico de la población, lo que establece relaciones jerárquicas entre los estudiantes. Al respecto, Caro E. y Karpava A. (2020) indican que el nivel socioeconómico de los estudiantes explica, en gran parte, los

resultados en cuanto a los logros. Por ejemplo, en las zonas rurales suelen tener menor acceso a la educación y menores logros académicos en comparación con las grandes urbes. “…desde la necesidad de evaluar la calidad educativa desde la perspectiva señalada, aparece ineludible contar con sistemas de evaluación integrados, que consideren, como ya se dijo, los diferentes componentes del sistema educativo y cuya evaluación permita que estos se apoyen y retroalimenten. Esto no significa, por ejemplo, que los resultados de la evaluación de los alumnos deben ser la base de la evaluación de los docentes, a la vez que la de los directores. La evaluación de los distintos componentes (alumnos, docentes, directores y otros profesionales, instituciones, programas y administraciones educativas) tiene sus propios objetivos, metodología y repercus