CGR - Inf. de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023

Informe de auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Martha Cecilia Piza Lozada Contralora Delegada para Participación Ciudadana Yezid Lozano Puentes Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Anwar Salim Daccarett Alvarado Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Miguel Alberto Muñoz Barrios Contralor Delegado para el sector Trabajo (E) German Castro Ferreira Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente Rubén Darío Granda Escobar Contralor Delegado para el Posconflicto Edgar Julian Niño Carrillo Contralor Delegado para el Sector Salud Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Paola Aguirre Moreno Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralor Delegado para el Sector Infraestructura Luis Eduardo Parra Rodríguez Contralor Delegado para el Sector Defensa y Seguridad Carlos Andrés Rodado Grijalba Contralor Delegado para Gestión Pública e Instituciones Financieras Jenny Elizabeth Lindo Díaz Contralora Delegada para el Sector Justicia David Steven Fernández Jaramillo Contralor Delegado para Población Focalizada Rodolfo Enrique Zea Navarro

Contralor Delegado para el Sector Comercio y Desarrollo Regional Campo Elías Vega Rocha Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Yanet Sanabria Pérez Contralora Delegada para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Emiliano Alcides Zuleta Arzuaga Director Oficina de Planeación Faryd León Useche Director de Oficina de Sistemas e Informática Becqui Paola Ordóñez García Directora Oficina de Control Interno Héctor Rafael Jaramillo Bermejo Director Oficina de Control Disciplinario Isduar Javier Tobo Gutiérrez Director Oficina Jurídica José Ignacio Arango Bernal Director Centro de Estudios Fiscales Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Elizabeth Monsalve Camacho Gerente del Talento Humano Jaime Escobar Vélez Gerente Administrativo y Financiero Nivaldo Hernán Onatra Campo Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Irma Alexandra Cárdenas Castañeda Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Liliana Rosa Cardona Chagüi Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes Juan Camilo Zuluaga Morillo Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata Fabián Acosta Vizcaya Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas

Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales Esmeralda Martín Moreno Supervisora de auditoría Orlando Hernández Martínez Apoyo técnico Girley Estefani Miranda Líder de Auditoría

Auditores: Lilia Stella Palomino López

Luz Angélica Figueroa Sierra Abel Petro Escobar Helver Antonio Romero Molina Victor Manuel Ayala Rodriguez Mariana Lucía Torres Ramos

Apoyo anexos hallazgos: Jerminson Fonseca Gonzalez

Oscar David Romero Rativa Miguel Antonio Peña Carrillo Oscar León García Josué Bermeo Vélez Yeison Quintana López Apoyo en base de hallazgos Wilson Ramos Salas Edición y diagramación Edgar Giovanni Zuleta Parra Diseño de cubierta Iván Darío León Abril Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Impresión Imprenta Nacional de Colombia Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Junio de 2024 www.contraloria.gov.co

Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contenido Presentación.......................................................................................9 Capítulo I Estados financieros consolidados del Sector Público, vigencia 2023...................................................................................13 Capítulo II Informe de Auditoría al Balance General de la Hacienda Pública 2023..........................................................33 Anexo I Entradas y salidas entidades territoriales para consolidación............................................................77 Anexo II Entidades omisas para la vigencia 2023.........................................................................83 Anexo III Muestras auditorías individuales del sector público.............................................................87 Anexo IV Entidades auditadas con patrimonio negativo a 31 de diciembre de 2023.................................................................91 Anexo V Opiniones y conceptos de control interno nivel nacional, vigencia 2023..............................................................95 Anexo VI Opiniones y conceptos de control interno nivel territorial, vigencia 2023...........................................................103 Anexo VII Hallazgos del proceso de consolidación..............................................................................123 Contraloría General de la República 7

Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Presentación En cumplimiento de la función constitucional establecida en el artículo 268 y en el parágrafo del artículo 354 de la Constitución Política de Colombia, sobre auditar y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso seis meses después de concluido el año fiscal por el Contador General, la Contraloría General de la República (CGR) realiza la auditoría financiera antes del 1 de julio conforme al artículo 47 de la Ley 42 de 1993 al denominado Estado de Situación Financiera y Resultados Consolidados del Sector Público vigencia 2023, el cual fue remitido por la Contaduría General de la Nación (CGN) a la CGR el 15 de mayo de 2024, con radicado CGN 20241000016091 y radicado

CGR 2024ER0101402.

De acuerdo con lo prescrito por el Contralor General de la República mediante la Resolución 012 de 2017, la auditoría financiera en la CGR se planea, ejecuta y concluye conforme a las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores ISSAI para las auditorías financieras, pues como miembro pleno de la INTOSAI1 la CGR promueve la alta calidad en el trabajo y la garantía de la integridad y ética de los equipos auditores. El objetivo de la auditoría financiera es emitir una opinión acerca de si el balance consolidado del Sector Público se encuentra o no libre de errores significativos o fraudes, si refleja el resultado de las operaciones realizadas y si fue preparado de acuerdo con el marco normativo aplicable. Como parte de la metodología para determinar la opinión, se toman las evidencias de los resultados de las auditorías

financieras de las contralorías delegadas sectoriales y del equipo auditor al proceso de consolidación de la información financiera. Estos hallazgos son los definitivos y han surtido el derecho de contradicción por parte de los sujetos de control, es decir están en firme. Ahora bien, teniendo en cuenta que el artículo 272 de la Constitución Política de Colombia establece que la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas en forma concurrente con la CGR, mediante Resolución Reglamentaria Orgánica 0063 de 03 de mayo de 2023 la CGR determinó que deben reportar anualmente a más tardar el 15 1.Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadora Superiores Contraloría General de la República 9 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 de mayo, el informe de hallazgos contables, la opinión de estados financieros y el concepto de control interno contable, esta información también es tenida en cuenta en la consolidación de los resultados de las auditorías. Es así, como la CGR emite una opinión acerca de si el balance consolidado del Sector Público se encuentra o no libre de errores significativos o fraudes, si refleja el resultado de las operaciones realizadas y si fue preparado de acuerdo con el marco normativo aplicable. La CGR se aseguró de obtener suficiente y apropiada evidencia incluyendo dentro de su Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal para el primer semestre de 2024, auditorías financieras a 152 de 350 entidades contables públicas del nivel nacional con activos agregados del nivel nacional por $1.164.544.303,9 millones, un 96,9% del total

agregado $1.201.368.802,7 millones y pasivos agregados del nivel nacional de $2.137.449.343,7 millones, el 93,7% del total de agregado $2.281.367.229,9 millones. De la misma manera, 63 contralorías departamentales, municipales y distritales reportaron resultados de las auditorías que realizaron en primer semestre de 2024 sobre los estados financieros de 371 entidades contables públicas con activos agregados del nivel territorial por $672.811.930,5 millones, el 74,9% del total de $897.773.841,4 millones y pasivos agregados del nivel territorial por $219.230.381,3 millones, el 72,0% del total $304.669.243,7 millones. Fueron omisas las contralorías departamentales de Guaviare y Valle del Cauca, así como las municipales de Soacha y Soledad, quienes fueron notificadas de su incumplimiento el 24 de mayo de 2024 mediante radicados SIGEDOC 2024EE0097237, 2024EE0097323, 2024EE0097278, y 2024EE0097287 respectivamente, con copia a la Auditoria General de la República. Los argumentos de las contralorías omisas se basaron en que no habían generado resultados definitivos de las auditorías en curso. El Vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, a través del memorando 033 del 20 de noviembre de 2023, con Sigedoc 2023EE0204537,señaló lineamientos para la realización de auditorías financieras vigencia 2023, con el fin de unificar criterios sobre el ejercicio del proceso auditor, recalcando la importancia de la

identificación y valoración de riesgos en todos los sujetos auditados, destacando, los patrimonios autónomos y la aplicación del marco 10 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 normativo que les corresponde, las electrificadoras del país que podrían estar enfrentando dificultades financieras por el fenómeno del niño, los riesgos de la emisión y colocación de títulos de deuda y sus valoraciones dado el impacto que tuvo el incremento de la deuda pública en el país como efecto del mayor gasto fiscal por la pandemia, la devaluación del peso colombiano y la inflación, y, los saldos por operaciones recíprocas entre entidades que año tras año ha sido tema de preocupación por parte de la CGR al generar incertidumbre en los saldos presentados por la CGN. En la primera parte de este informe se encuentran los estados financieros consolidados y auditados del Sector Público vigencia 2023 antecedidos de unas notas de la CGR. El segundo numeral presenta la opinión sobre el Balance General del Sector Público, el tercer numeral explica el fundamento de la opinión, el cuarto numeral contiene las cuestiones claves de auditoría que, según el juicio profesional de la CGR, presentaron mayor significancia. El quinto numeral menciona las responsabilidades de la CGN y las entidades del Sector Público en relación con el Balance, el numeral sexto la responsabilidad de la CGR respecto la auditoría al Balance General del Sector Público, el séptimo la responsabilidad de las contralorías territoriales frente a la mencionada auditoría del balance, el octavo contiene un resumen de las auditorías individuales por clases de cuentas, las opiniones y los conceptos de control interno financiero

y el noveno relaciona los hallazgos del proceso de consolidación, Finalmente, los anexos contienen, entre otros aspectos, el detalle de los hallazgos por sector y por entidad. Contraloría General de la República 11

Capítulo I Estados financieros consolidados del Sector Público, vigencia 2023

Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 En 2023 el resultado del ejercicio consolidado del sector público fue positivo $50.359.219,1 millones, contrastando con el año anterior que acumuló pérdidas consolidadas de -$79.854.516,0 millones. Los ingresos consolidados del sector público se incrementaron 25,9%, al pasar de $818.440.158,8 millones en 2022 a $1.030.417.241,0 millones en 2023. Los ingresos fiscales ascendieron a $388.671.691,1 millones, con un incremento de $73.014.530,6 millones (23,1%) respecto a 2022 cuando se situaron en $315.657.160,5 millones. Para 2023 se destacó el impuesto sobre la renta y complementarios $109.103.409,6 millones y el impuesto al valor agregado con $94.431.117,0 millones, el 37,6% y el 24,3% respectivamente de los ingresos fiscales. Refiriéndose al impuesto de renta, la DIAN mencionó en sus notas, “el incremento respecto a diciembre de 2022 es del 60,32%, debido a la reactivación económica, al alto compromiso y cumplimiento en las presentaciones de las declaraciones, a la gestión de la entidad en cumplimiento de sus funciones y conforme a la reforma tributaria, que impacta el año gravable 2022, y que se presenta en el año 2023”2. La venta de bienes disminuyó $13.323.761,5 millones (7,9%), al pasar de $168.840.784,0 millones en 2022 a $155.517.022,6 millones en 2023. Según las notas a los estados financieros de Ecopetrol, las

ventas nacionales de destilados medios, gasolina, gas natural entre otros disminuyeron de $60.898.041 millones en 2022 a $51.194.544 millones en 2023 mientras que las ventas al exterior de crudos, combustóleo y otros productos disminuyó de $56.664.516 millones en 2022 a $47.140.276 millones en 2023. Sin embargo, las ventas en zona franca de crudos, servicios, gas natural, entre otros, se incrementó de $17.086.599 millones a $20.121.640 millones3. La venta de servicios se incrementó en $20.343.851,8 millones (18,2%), al pasar de $111.616.738,4 millones en 2022 a $131.960.590,2 millones en 2023. Se destacaron los ingresos por servicio de energía con $32.298.615,0 millones, principalmente $12.774.528,0 millones de Empresas Públicas de Medellín y $5.452.309,8 millones de E.S.P Caribemar de la Costa S.A.S.; los servicios de salud con $20.468.296,8 2.Tomado de la página 166 de las notas a los estados contables de los ingresos fiscales DIAN Función Recaudadora, a 31 de diciembre de 2023. 3.Tomado de la página 78 de las notas a estados financieros de Ecopetrol a 31 de diciembre de 2023. Contraloría General de la República 15 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 millones, pues E.S.E. Subred Integrada de Servicios de Salud Norte reportó ingresos por ese concepto por $477.732,9 millones y E.S.E. Hospital Universitario del Valle Evaristo García por $465.155,7 millones.

También se destacó el servicio de transporte con $15.713.714,3 millones, principalmente obtenidos por Cenit Transporte y Logística de hidrocarburos y Oleoducto Central. Por su parte, los ingresos financieros y ajuste por diferencia tuvieron un incremento significativo del 88,1%, al pasar de $135.125.639,5 millones en 2022 a $254.130.780,2 millones en 2023, reflejados en su mayoría en la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional (DGCPTN), Ecopetrol y la Refinería de Cartagena. Según las notas a los estados financieros de la DGCPTN, el ajuste por diferencia en cambio para esta entidad tuvo un incremento de casi cuatro veces, al pasar de $22.297.343,6 millones en 2022 a $106.295.700,1 millones en 2023, principalmente por financiamiento externo de largo plazo en emisión y colocación de títulos de deuda por $50.154.054,6 millones, correspondiente al acumulado de la diferencia en cambiario generada en la re-expresión de los saldos en moneda extranjera de los bonos externos, a la tasa COP de cada periodo en la vigencia 2023 y al financiamiento externo de lago plazo con préstamos por pagar por $52.215.533,4 millones, correspondiente al acumulado de la diferencia en cambiario generada en la re-expresión de los saldos de los préstamos con entidades financieras externas4. Los gastos consolidados se incrementaron $66.326.362,9 millones (9,3%), al pasar de $713.433.260,0 millones en 2022 a $779.759.622,7

millones en 2023. Los gastos más significativos en 2023 continúan siendo las comisiones, los gastos financieros y el ajuste por diferencia en cambio con $235.235.753,5 millones; sin embargo, disminuyó respecto a 2022 cuando sumaron $247.980.095,4 millones (5,1%). Los activos consolidados del sector público en 2023 alcanzaron $1.874.765.665,4 millones, con una disminución de $40.596.625,5 millones (2,1%) respecto a 2022, cuando el saldo fue de $1.915.362.291,1 millones. Las variaciones más significativas se presentaron por la valoración de las reservas de recursos naturales no renovables que la 4.Tomado de la página 166 de las notas a los estados contables de los ingresos fiscales DIAN Función Recaudadora, a 31 de diciembre de 2023. 16 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) le suministró al Ministerio de Minas y Energía para el reconocimiento de estos activos. En 2022 estas reservas, incluyendo el agotamiento, fueron de $163.983.845,3 millones, mientras que para 2023 ascendieron a $95.134.038,3 millones. Otra de las variaciones representativas estuvo en Ecopetrol, que pasó de reportar activos por $227.296.616,6 millones en 2022 a $210.815.622,8 millones en 2023 y que, según las notas de Ecopetrol, se presentó una disminución en las cuentas comerciales y otras cuentas por cobrar del Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles (Fepc) y

una de las razones obedeció a que el Gobierno Nacional efectuó una reducción del subsidio, lo que implicó menores cargos al Fondo debido a la tendencia hacia precios internacionales. Las propiedades, planta y equipo continúan siendo el grupo más representativo del activo con el 22,0%, al pasar de $400.137.018,7 millones en 2022 a $412.783.082,2 millones en 2023, donde también fueron importantes los bienes de uso público e históricos y culturales con el 21,3% de los activos, al pasar de $380.036.379,8 millones en 2022 a $398.440.915,5 millones en 2023, con un incremento de $18.404.535,7 millones (4,8%). El pasivo consolidado del sector público se incrementó en 5,3%, al pasar de $2.319.637.288,7 millones en 2022 a $2.442.462.347,1 millones en 2023, en donde la emisión y colocación de títulos de deuda representó el 27,4% del total del pasivo, al pasar de $682.467.919,9 millones en 2022 a $670.050.598,0 millones en 2023. Los préstamos por pagar disminuyeron $36.773.591,7 millones (11,2%), al pasar de $327.598.209,2 millones en 2022 a $290.824.617,5 millones en 2023. En tal sentido, la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, según las notas de esta entidad, estimó que a 31 de diciembre de 2023 el financiamiento con préstamos representó el 16,79% del pasivo, conformado por el financiamiento interno de corto

plazo con cuentas inactivas, créditos de tesorería y fondos adquiridos con compromiso de recompra; el financiamiento interno de largo plazo con deuda adquirida con el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET) y fondo de riesgos laborales y el financiamiento externo de largo plazo con la banca multilateral, de fomento y gobiernos extranjeros y otros. A continuación, se anexan los estados financieros consolidados del Sector Público presentados por el Contador General de la Nación. Contraloría General de la República 17 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 18 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 19 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 20 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 21 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 22 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 23 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 24 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 25 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 26 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 27 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023

28 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 29 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 30 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Contraloría General de la República 31 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 32 Contraloría General de la República Capítulo II Informe de Auditoría al Balance General de la Hacienda Pública 2023

Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 A Contador General de la Nación y Comisión Legal de Cuentas República de Colombia

2. Opinión con salvedades La Contraloría General de la República (CGR) auditó el Balance General de la Hacienda Pública, que comprendió el estado de resultados consolidado, el estado de situación financiera consolidado, el estado de cambios en el patrimonio consolidado y las notas a los estados financieros de la vigencia 2023, reportes que fueron elaborados y entregados por la Contaduría General de la Nación (CGN) en el informe denominado Estado de Situación Financiera y Resultados del Sector Público a 31 de diciembre de 2023. Según la CGN, el estado de flujos de efectivo, su preparación y presentación está aplazada indefinidamente de acuerdo con lo establecido en la Resolución 283 de 2022 expedida por la propia CGN.

Según la Contaduría General de la Nación (CGN), el Balance se elaboró con base en la información financiera de un universo 3.966 entidades públicas para la vigencia 2023, que incluyeron el Banco de la República, el Sistema General de Regalías (SGR), 350 entidades del nivel nacional y 3.614 del nivel territorial. A nivel nacional, respecto a 2022 cuando la CGN consolidó 343 entidades, la variación se debió a la incorporación del PA Fondo Nacional de Seguridad Vial; el PA Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación - Fondo Francisco José de Caldas; el Consejo Nacional Electoral; el PA Fenoge; el Ministerio de Igualdad y Equidad; Rotorr – Motor de Innovación; Fideicomiso

Fondo Nacional de Salud; Servicios Integrales del Estado Colombiano (SIEC) S.A..S; el Laboratorio Redes de Emprendimiento, Comunicación y Paz y el Fondo Mixto para el Desarrollo Integral de las Regiones de Colombia. Por otro lado, a nivel nacional, se excluyeron las entidades: Fondo Bonos y Títulos Garantizados Ley 546 – Fogafin, pues la información la reportó quien legalmente tiene la responsabilidad de los recursos, es decir, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; el Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (FNGRD), pues le corresponde a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) realizar el reconocimiento de los hechos económicos relacionados con la ejecución de las actividades desarrolladas por el Fondo y la Contraloría General de la República 35 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición, pues se finalizó el proceso de su liquidación. A nivel territorial, la variación de entidades consolidadas fue de 43 entidades, donde 60 entraron y 17 salieron (Anexo 1). Es importante mencionar que la CGN reportó como omisas 18 entidades territoriales, es decir, el total consolidadas a nivel territorial ascendió a 3.596, de las cuales 30 fueron empresas cotizantes, 1.768 empresas no cotizantes, 1.775 entidades de gobierno y 23 entidades en liquidación o en procesos especiales (Anexos 2 y 3). En opinión de la CGR, excepto por los efectos de las cuestiones descritas en la sección Fundamento de la opinión con salvedades, el

Balance General consolidado de la Hacienda Pública adjunto, presentó fielmente en todos los aspectos materiales la situación financiera, de resultados y cambios en el patrimonio correspondiente a la vigencia 2023, de conformidad con el marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera y las normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos económicos definidas en el marco normativo contable expedido por el Contador General de la Nación.

3. Fundamento de la opinión con salvedades La Contraloría General de la República (CGR) llevó a cabo las auditorías financieras de conformidad con las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). La responsabilidad de la CGR y de las contralorías municipales, distritales y departamentales, de acuerdo con dichas normas, se describe más adelante en las secciones de Responsabilidades de la CGR y Responsabilidades de las contralorías territoriales, en relación con la auditoría al Balance General de la Hacienda Pública. La CGR es independiente de la CGN y de las demás entidades auditadas de conformidad con los requerimientos de ética aplicables a las auditorías financieras en Colombia.

Con el fin de obtener la suficiente evidencia para formarse una opinión de la vigencia 2023, la CGR incluyó dentro del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal de primer semestre de 2024 auditorías financieras a 1525 entidades contables públicas con activos agregados 5.La CGR realizó auditorías financieras a Ejército, Fuerza Aérea, Armada Nacional y gestión general del Ministerio de Defensa las cuales se encontraban consolidadas

dentro de la entidad contable pública Ministerio de Defensa Nacional 36 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 por $1.164.544.303,9 millones, el 96,9% de los activos agregados totales de la Nación que ascendieron a $1.201.368.802,7 millones y con pasivos agregados por $2.137.449.343,7 millones, el 93,7%% del total de pasivos de la Nación que alcanzaron $2.281.367.229,9 millones. También se tomaron los resultados de las auditorías realizadas por 63 contralorías departamentales, distritales y municipales a 370 entidades contables públicas del nivel territorial y 1 entidad clasificada por la CGN en el nivel territorial que auditó la Delegada para el Sector Educación, Ciencia, Tecnología y Cultura, ya que se encontraba incluida en la Resolución Ejecutiva de Sectorización expedida por la CGR, todas estas con activos agregados por $672.811.930,5 millones, el 74,9% de los activos agregados de nivel territorial que llegaron a $897.773.841,4 millones y con pasivos agregados por $219.230.381,3 millones, el 72,0% de los pasivos totales del nivel territorial que ascendieron a $304.669.243,7 millones. Asimismo, la CGR realizó la auditoría al proceso de consolidación de la información financiera de 3.948 entidades efectuado por la CGN. Las contralorías departamentales de Valle del Cauca y Guaviare, así como las municipales de Soacha y Soledad, no reportaron resultados, por lo que todas ellas fueron categorizadas como omisas.

La muestra de auditoría total del Sector Público sin incluir al Banco de la República6 el cual tuvo activos agregados por $300.208.431,1 millones, fue de $1.891.651.199,7 millones, el 87,8% de activos agregados por $2.153.437.609,5 millones. Incluyendo en el universo los activos del Banco de la República la muestra correspondió al 77,1% de los activos agregados del Sector Público que ascendieron a $2.453.646.040,6 millones (Anexo 3). Resultado de lo anterior, la CGR y la contralorías territoriales evidenciaron incorrecciones por $25.712.737,7 millones, a nivel nacional por $13.194.552,8 millones, las cuales se presentaron en los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos en los estados 6.La Contraloría General de la República realiza su función de control sobre las actividades en las cuales el Banco de la República actúa como agente fiscal del Gobierno, las cuales se circunscriben a la administración de títulos del Gobierno Nacional y a la administración de fondos de la Nación, pero no emite opinión sobre los estados Contraloría General de la República 37 Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2023 financieros presentados por el Contador General de la Nación, siendo las más relevantes, los sobrecostos por $2.684.817,5 millones del proyecto de modernización de la Refinería de Cartagena que continúan sobrestimando las propiedades, planta y equipo de esta entidad; cuentas en activos diferidos del Ministerio de Salud y Protección Social que debían gestionarse para su devolución por $1.618.547,2 millones,

por recursos entregados a entidades territoriales para proyectos de inversión finalizados en materia de salud y protección social, así como de los rendimientos no reintegrados a la Nación; errores originados en reprocesos de la información de las declaraciones de impuestos en la DIAN Recaudadora que afectaron las cuentas por pagar o saldos a favor de los contribuyentes por $1.382.765,7 millones; diferencias entre los reportes de terceros y lo registrado en cuentas por pagar de subsidios