CIDH - Resolución No. 33 de 2023

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

RESOLUCIÓN 33/2023

Medidas Cautelares No. 903-22 David Mayorga Osorio y José Luis Moreno Álvarez respecto de Colombia1 12 de junio de 2023

Original: español

I. INTRODUCCIÓN

1. El 16 de noviembre de 2022, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en lo sucesivo, “la Comisión Interamericana”, “la Comisión” o “la CIDH”) recibió una solicitud de medidas cautelares que fue presentada por la Corporación Integrada para la Defensa de los Derechos Humanos, Sociales, Políticos, Culturales, Ambientales y Empresariales de Colombia (CORPOINDH) (en lo sucesivo, “la parte solicitante”), instando a la Comisión Interamericana que requiera a la República de Colombia (en lo sucesivo, “el Estado”) la adopción de las medidas para proteger los derechos a la vida e integridad personal de David Mayorga Osorio, José Luis Moreno Álvarez y demás miembros de CORPOINDH (en lo sucesivo, “los propuestos beneficiarios”). En conformidad con la solicitud, los propuestos beneficiarios se encuentran en una situación de grave riesgo ante las amenazas y hostigamientos perpetrados por grupos armados ilegales que hacen presencia en zonas del departamento de Santander y la región del Magdalena Medio, en donde los propuestos beneficiarios realizan sus actividades.

2. En conformidad con el artículo 25.5 de su Reglamento, la Comisión solicitó información a la parte solicitante el 1 de diciembre de 2022 recibiendo respuesta el 19 de diciembre de 2022. La Comisión solicitó información a las partes el 9 de marzo de 2023 y recibió respuesta el 24 de marzo de 2023. La

Comisión trasladó el informe del Estado a la parte solicitante el 6 de abril de 2023, recibiendo su respuesta el 10 de abril. El Estado remitió información adicional el 20 de abril y el 30 de mayo de 2023 y la parte solicitante el 8 de mayo de 2023.

3. Tras analizar los alegatos de hecho y de derecho presentados por las partes, la Comisión considera que el presente asunto reúne prima facie los requisitos de gravedad, urgencia e irreparabilidad contenidos en el artículo 25 de su Reglamento. En consecuencia, solicita al Estado de Colombia que: a) adopte de manera inmediata las medidas necesarias para preservar la vida e integridad personal de las personas beneficiarias identificadas; b) adopte medidas de protección que permitan a los beneficiarios continuar desarrollando sus actividades en defensa de los derechos humanos sin ser objeto de amenazas, intimidaciones y actos de violencia en su contra; c) concierte las medidas a adoptarse con las personas beneficiarias y sus representantes; y d) informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos que dieron lugar a la adopción de las medidas cautelares y así evitar su repetición.

II. RESUMEN DE HECHOS Y ARGUMENTOS APORTADOS POR LAS PARTES

1. Información aportada por la parte solicitante

4. La solicitud identifica como propuestos beneficiarios a (1) David Mayorga Osorio, (2) José Luis 1 De conformidad con el artículo 17.2.a del Reglamento de la CIDH, el Comisionado Carlos Bernal Pulido, de nacionalidad colombiana, no participó en el debate y deliberación del presente asunto. - 1Moreno Álvarez y demás miembros de CORPOINDH2, quienes habrían sido objeto de amenazas y

constreñimientos debido a su trabajo y a visibilizar las actividades ilícitas de distintos grupos armados que operan en el departamento de Santander y la región del Magdalena Medio. En 2022, una alerta temprana de la Defensoría del Pueblo habría señalado a los integrantes de CORPOINDH como “población en situación de riesgo”.

5. David Mayorga Osorio sería líder social y director de investigaciones de CORPOINDH, entre cuyas responsabilidades se encuentra dirigir el grupo técnico de monitoreo de agresiones a líderes sociales y defensores de derechos humanos. En 2015, laboró en la entidad “Espacio de Trabajadores y Trabajadoras de Derechos Humanos”, en donde habría sido amenazado por grupos armados ilegales, tales como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), el Clan del Golfo y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), lo que causó el desplazamiento del núcleo familiar hacia Bogotá en febrero de 2016. En 2019, fueron nuevamente objeto de amenazas, luego de haber presentado informes que demostrarían la relación de miembros de la fuerza pública con estructuras armadas ilegales.

6. El 9 de septiembre de 2021, personas desconocidas se ubicaron frente a la residencia del señor Mayorga Osorio tomando fotografías y videos. Durante el 2022, se presentaron los siguientes eventos, que también fueron denunciados ante la Fiscalía General de la Nación3, así como a otras entidades estatales4: el 8 de agosto de 2022, el señor Mayorga Osorio denunció la instrumentalización de adolescentes y niños en los barrios e instituciones educativas de Barrancabermeja por parte de estos grupos armados; el 10 de

agosto de 2022, el propuesto beneficiario fue informado sobre un presunto atentado sicarial en su contra; el 9 de septiembre de 2022 denunció la presencia de individuos desconocidos frente a su domicilio; y el 22 de septiembre de 2022, individuos vinculados a grupos delincuenciales organizados habrían tomado fotografías y videos.

7. Al momento de presentar la solicitud, David Mayorga Osorio contaba con medidas de protección otorgadas por la Unidad Nacional de Protección (UNP) consistentes en un hombre de protección sin vehículo, un equipo de comunicación (teléfono celular), un botón de pánico y un chaleco antibalas. Los solicitantes consideraban que era un esquema insuficiente dado el trabajo que desarrollaría.

8. José Luis Moreno Álvarez sería abogado, líder social y director del Departamento Jurídico de CORPOINDH. Desde diciembre de 2020, él brindaría asesoría jurídica y representación judicial a líderes sociales, y víctimas del conflicto armado, entre otros. El servicio jurídico brindado habría generado continuo rechazo por parte de las estructuras criminales, que consideran que estaría instando a la comunidad a denunciar y que existiría la posible fuga de información hacia las autoridades u otras estructuras criminales con quienes se disputan el control territorial . En varias comunas del municipio de Barrancabermeja, durante los últimos meses del año 2022, los grupos criminales habrían hecho “amenazas directas” de forma verbal, llegando incluso a enviar miembros de las organizaciones para que escucharan las consultas hechas por la comunidad y la asesoría recibida. El propuesto beneficiario luego de prestar dichas asesorías habría sido objeto de continuos seguimientos por integrantes de estos grupos

2 Se mencionó que José Andrés Peña, Carlos Ramírez, Austria Alberto Pérez y Leonardo Sarabia Marín, integrantes de CORPOINDH, fueron objeto de atentados. Se indicó que estas personas contaban con esquemas de protección por parte de la Unidad Nacional de Protección. El 10 de abril de 2023, se informó que Luz Dary Delgado Garces renunció a su trabajo en CORPOINDH. 3 El solicitante se refiere a las siguientes fechas de denuncias el 14 de noviembre de 2019, el 18 de junio de 2021, el 10 de agosto de 2021, el 22 de septiembre de 2022, y el 10 de agosto de 2022 4 Defensoría del Pueblo Regional Magdalena Medio, Defensoría del Pueblo Departamento de Santander, Presidencia de la República, Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, Personería Distrital de Barrancabermeja, Personería de Piedecuesta Santander, Procuraduría Provincial Magdalena Medio, Procuradora Regional Santander, Grupo de Paz y Derechos Humanos Gobernación de Santander, Gobernación de Santander, Alcaldía de Barrancabermeja, ONU Colombia, policía del Magdalena Medio, del Área Metropolitana de Bucaramanga, Fiscalía Seccional Santander, Fiscalía Seccional Magdalena Medio. - 2tanto en Barrancabermeja como en su hogar en el municipio de Piedecuesta, Santander. Igualmente, frente al balcón de su residencia, durante varios días, y realizando relevos, se habrían ubicado hombres que tomaron fotografías. Tales personas estaban a la espera de que él saliera de nuevo para continuar con los

seguimientos. Estos hechos fueron denunciados ante la Fiscalía y la Defensoría del Pueblo el 1 de diciembre de 2020 y el 21 de octubre de 2022.

9. El 19 de diciembre de 2022, la parte solicitante informó que tanto David Mayorga Osorio y José Luis Moreno Álvarez realizaron trabajos de campo en Barrancabermeja y en la región del Magdalena Medio hasta el 11 de diciembre de 2022. Continuaron siendo objeto de hostigamientos, amenazas y seguimientos con vehículos y motocicletas desde las zonas de riesgo hasta sus residencias.

Específicamente, se indicó que, a José Luis Moreno Álvarez, integrantes de estos grupos le habrían apuntado con armas a su cabeza y le habrían requerido entregar la información aportada por las víctimas para tomar acciones en contra de estas, como así también determinar si esta información podía ser empleada por las autoridades para realizar capturas al interior de estas zonas.

10. Se indicó que ninguno de los propuestos beneficiarios ha podido continuar con su trabajo de campo con posterioridad al 12 de diciembre de 2022, momento en que se publicó el informe “Sin Tregua” de la organización5. La parte solicitante afirmó que este informe podía causar “atentados sicariales” en contra de los propuestos beneficiarios y sus núcleos familiares. José Luis Moreno Álvarez habría denunciado estos eventos ante la UNP, requiriendo el 9 y 14 de diciembre de 2022 celeridad en el estudio de nivel de riesgo. Él y su grupo familiar6 se habrían encerrado en su residencia por temor a que se

cumpliesen las amenazas. Los propuestos beneficiarios habrían recibido información por parte de fuentes humanas que indicaría que las AGC y miembros de distintas autoridades habían amenazado con secuestrarlos, torturarlos y causarles la muerte, en el evento de que se trasladasen hacia Barrancabermeja o la región del Magdalena Medio. La amenaza también habría incluido a sus núcleos familiares. Esta situación no fue denunciada, puesto que las fuentes humanas temían ser asesinadas por lo que se negaban a servir como testigos ante las autoridades.

11. Se indicó que, el 2 de diciembre de 2022, los propuestos beneficiarios tuvieron una reunión con el subdirector de Evaluación del Riesgo de la UNP. En esa oportunidad, se habría aprobado la implementación de medidas de emergencia para David Mayorga Osorio, consistentes en un vehículo blindado y un hombre de protección adicional al que ya tenía asignado y para José Luis Moreno Álvarez un vehículo blindado y dos hombres de protección. Dichas medidas no fueron implementadas por la UNP, no obstante haberse realizado dos solicitudes adicionales el 9 y 14 de diciembre de 2022. El 5 de diciembre de 2022, David Mayorga Osorio interpuso un recurso de reposición en contra de la decisión de la UNP de 31 de octubre de 2022 que determinó que su situación era de “riesgo ordinario” y levantó las medidas de protección. El recurso de reposición fue rechazado.

12. El 27 de enero de 2023, el señor Moreno Alvarez habría recibido un sobre de manila que fue dejado en la portería del edificio en el que reside. En su interior, halló un panfleto alusivo a las AGC de

Colombia en las que se hacían amenazas en contra de él, y David Osorio, entre otros, declarándolos “objetivo militar”. El propuesto beneficiario denunció el hecho ante la Fiscalía.

13. El 28 de enero de 2023, David Mayorga Osorio fue informado que en un panfleto de las AGC – Estructura Luis Alfonso Echavarría– enviado el 27 de enero de 2023 se declaró “objetivo militar” a organizaciones sociales, entre ellas CORPOINDH. Por esta razón la parte solicitante indicó que temían por 5 Según los solicitantes, el mencionado informe dejaba en evidencia la descoordinación de las entidades frente a las rutas de protección, así como inconsistencias frente al reconocimiento y existencia de grupos ilegales en sus municipios y departamentos. 6 Su esposa L.J.C.S., su madre N.A.T. y sus hijos M.M.C. de 8 años, N.M.C de 6 años. - 3la vida de los integrantes de la mesa directiva de la Corporación7 y sus familias. El hecho fue denunciado ante la Policía Nacional en Bucaramanga y otras entidades. Ese mismo día, CORPOINDH fue invitada por el Ministerio del Interior a una reunión en el Puesto de Mando Unificado por la Vida a concretarse el 1 de febrero de 2023.8

14. El 31 de enero de 2023, CORPOINDH presentó su informe “Radiografía de la Paz Total”, en donde se demostraría la incidencia de los distintos grupos armados ilegales en los Departamentos de Santander, Norte de Santander, Arauca y el Magdalena Medio. Ese mismo día, José Luis Moreno Álvarez habría informado a la UNP el incumplimiento de las medidas de emergencia acordadas a su favor y la ausencia

de garantías respecto a la seguridad en el desplazamiento a Barrancabermeja para cumplir con la invitación al Puesto de Mando Unificado9. Tanto el Secretario de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Piedecuesta como el Secretario del Interior del Distrito de Barrancabermeja requirieron a varias autoridades, entre ellas al Cuerpo Técnico de Investigación - CTI de Piedecuesta, la UNP y la Policía: activar la ruta de protección, adelantar el estudio de nivel de riesgo y que se adoptaran las medidas urgentes de protección necesarias para los propuestos beneficiarios teniendo en cuenta las amenazas recibidas el 27 y 28 de enero de 2023. Tras interponerse una acción de tutela con medida provisional en contra de la UNP y otras autoridades, el Juzgado Primero Penal del Circuito de Bucaramanga ordenó el 1 de febrero de 2023 a la UNP y el comandante de la policía de Santander procedieran de manera inmediata a realizar la valoración de seguridad del señor Moreno Álvarez y su grupo familiar, para que en un término que no excediera las 24 horas otorgara las medidas de emergencia que resultaran procedentes.

15. El 2 de febrero de 2023, en el contexto de la acción de tutela iniciada por José Luis Moreno Álvarez, la UNP calificó como su situación como de “riesgo extraordinario” la situación del propuesto beneficiario10. En consecuencia, le asignó un chaleco antibalas, un teléfono celular y un botón de pánico, en tanto las investigaciones a cargo de la Fiscalía General de la Nación no arrojasen resultados. Esta decisión fue cuestionada por el propuesto beneficiario.

16. El 5 de febrero de 2023, se recibió una nueva amenaza vía WhatsApp por parte de individuos

desconocidos, quienes indicaron que acabarían con la vida de cada uno de los miembros de CORPOINDH y de sus familias. Este hecho fue denunciado el 7 de febrero de 2023, ante la Fiscalía General de la Nación. Al respecto, se acompañaron capturas de pantalla donde un número desconocido indicaba los nombres de distintos integrantes de CORPOINDH, entre estos David Mayorga Osorio y José Luis Moreno Álvarez, amenazándolos de muerte11. Asimismo, desde el mismo número se intentó realizar una videollamada con 7A la fecha de los hechos, se informó que la mesa directiva de la Corporación CORPOINDH está integrada por los señores Mayorga Osorio, Moreno Alvarez, Javier Ramirez Mendoza (coordinador del grupo técnico), Carlos Ramirez Villabona, Cesar Moreno Pinzón (trabajador social) 8 El propósito era articular los esfuerzos interinstitucionales, en conjunto con las autoridades territoriales, que permitiesen tomar medidas concretas para proteger la integridad personal de los líderes y lideresas sociales. 9 Al respecto, propuesto beneficiario señala haber recibido respuesta del Comandante de Policía del Magdalena Medio quien manifestó que las actuaciones institucionales estaban siendo desplegadas conforme a lo establecido en la normativa vigente. No se aportó detalle. 10 La UNP valoró que el riesgo era extraordinario “toda vez que hay factores que indican que existe la posibilidad de ser afectado en su seguridad e integridad personal debido a su cargo como Director Jurídico del Grupo Técnico DD.HH de la Corporación …donde maneja todos los casos de amenazas que conoce la Organización sobre agresiones contra líderes sociales, defensores de derechos humanos y comunidades en el Magdalena

Medio, región fuertemente golpeada por el accionar violento de Grupos Armados Ilegales - GAI y con recientes hechos registrados en medios contra líderes y defensores de derechos humanos DH”. 11 Los mensajes decían: “Para todos ustedes manada de sapos va este mensaje. Se van a morir triplehijueputas por meterse a dónde no los han llamado"; “Ya los estamos hubicando manada de malparidos vamos a ver si cuando los visitemos van a seguir de valientes jugando a lo de líderes sociales sigan con esa papa manada de hijueputas plomo es lo que les va a llover”; Ya nos cansamos de ustedes malparidos”; “Los vamos a matar por sapos manada de gonorreas hijueputas ya van a ver malparidos uno a uno los vamos a matar por meterse en dónde no les importa”; “Paz en sus tumbas manada de hijueputas treinta malparidos gonorreas se van a morir.” - 4el propuesto beneficiario. Al rechazarse la videollamada, se recibió una amenaza de muerte12.

17. El 7, 8 y 9 de febrero de 2023, varias entidades estatales13 reiteraron a las autoridades correspondientes, entre ellas la UNP, el Ministerio del Interior y la policía, la necesidad de activar la ruta de protección y priorizar el estudio de nivel de riesgo en aras de brindar las medidas de seguridad a los propuestos beneficiarios. El 8 de febrero de 2023, una funcionaria de la UNP se puso en contacto con José Luis Moreno Álvarez solicitándole información sobre lo ocurrido el 27 de enero de 2023. Posteriormente, ella habría solicitado adelantar la reevaluación de nivel de riesgo ante el Cuerpo Técnico de Análisis de

Riesgo. El 9 de febrero de 2023, la UNP hizo entrega de las medidas de protección que fueron concedidas en la decisión de la UNP de 2 de febrero de 2023.

18. El 14 de febrero de 2023, el Juzgado Primero Penal del Circuito de Barrancabermeja determinó que era improcedente la acción de tutela presentada por el señor Moreno Alvarez. La autoridad judicial indicó que la UNP había brindado respuesta a las medidas de emergencias con la decisión del 2 de febrero de 2023 y que el propuesto beneficiario no había agotado los medios dispuestos en el ordenamiento jurídico para perseguir sus pretensiones, dado que no habría presentado recurso frente a dicha decisión.

El 15 de febrero de 2023, José Luis Moreno Álvarez presentó un recurso de reposición contra la resolución de la UNP argumentando que estas medidas de protección no eran adecuadas para garantizar su vida ni la de sus familiares. Adicionalmente, el 16 de febrero de 2023, el señor Moreno Alvarez presentó un escrito de impugnación en contra de la sentencia de tutela del 14 de febrero de 2023. El recurso le correspondió a la Sala Penal del Tribunal Superior de Santander.

19. El 19 de febrero de 2023, a causa de haber recibido tres amenazas en menos de ocho días y ante las constantes vigilancias realizadas por individuos desconocidos frente a su residencia, José Luis Moreno Álvarez habría escapado con su familia del municipio de Piedecuesta con destino al municipio de Bucaramanga, ya que consideraron que estos individuos podían arremeter contra el núcleo familiar en cualquier momento. Adicionalmente el propuesto beneficiario señaló que además del temor de perder la

vida se sentía cansado y agotado por el proceso desgastante de acudir a las autoridades de todo nivel que terminaban enviando sus solicitudes a la UNP.

20. El 20 de febrero de 2023, José Luis Moreno Álvarez acudió ante la Fiscalía a efectos de conocer sobre el estado de las investigaciones, puesto que las denuncias presentadas el 27 y 28 de enero de 2023 aparecían con una nota que indicaba: “Inactivo – Motivo: Inactivado para acumulación conexidad procesal”. Al respecto, se le habría informado que habían sido conexas a dos investigaciones adelantadas por la Fiscalía 7 especializada de Bucaramanga. En cuanto a la denuncia presentada el 7 de febrero de 2023, no se le habría brindado información. El 21 de febrero de 2023, el propuesto beneficiario envió un correo electrónico a la Fiscalía Séptima Especializada, acreditando su condición de miembro de CORPOINDH y solicitando información sobre esta última denuncia. Esta solicitud la reiteró el 1 de marzo de 2023.

21. El 9 de marzo de 2023, la Alcaldía Municipal de Bucaramanga reconoció a favor del señor Moreno Álvarez algunos auxilios económicos como ayuda humanitaria inmediata a personas víctimas del conflicto armado. El 2 de marzo de 2023, el propuesto beneficiario fue entrevistado por el analista de nivel de riesgo 12 El mensaje indicaba lo siguiente: “Malparido conteste. Que lo estamos llamando por video llamada y queremos mostrarle el arsenal de armamento que tenemos para que se convenza que no estamos jugando. Conteste hijueputa y si quiere denuncie en la policía. A nosotros no nos importa remalparido se nos da lo mismo igual los vamos a matar.”

13 Entre ellas, el Secretario de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Piedecuesta, el Secretario del Interior del Distrito de Barrancabermeja, la Coordinadora del Grupo de Paz y Derechos Humanos de la Gobernación de Santander y la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias de la Cámara de Representantes del Congreso de la República - 5de la UNP. Ese mismo día, la Policía Nacional de Colombia le comunicó que no eran competentes para brindarle protección, según Decreto 1066 de 2015 por lo que habían dado traslado a la UNP. Se señaló que la Policía procedió a: i) dar asesoría al actor frente a acciones de seguridad y auto cuidado; ii) aportar el abonado del cuadrante donde habita el actor, para que informase cualquier situación anormal; iii) ordenar patrullajes continuos y en diferentes horarios, por el lugar de residencia del interesado; iv) realizar visitas por parte del grupo de protección a personas e instalaciones de la policía nacional, al lugar de residencia y de trabajo del actor por cuatro meses.

22. El 7 de marzo de 2023, el señor Moreno Álvarez también recibió un comunicado de la Presidencia de la República de Colombia, informándole que las amenazas habían sido enviadas a la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Defensa, la UNP y a la Defensoría del Pueblo para su conocimiento14. Igualmente otras entidades habrían informado respecto al trámite de las solicitudes de protección15. El 13 de marzo de 2023, ante la ausencia de respuesta de la Fiscalía General de la Nación respecto a los nuevos radicados de los procesos que correspondían a las denuncias del 27 y 28 de enero y 7 de febrero de 2023, José Luis

Moreno Álvarez presentó un derecho de petición, manifestando su temor de que esta ausencia de información afectase su estudio de nivel de riesgo.

23. Al presentar información adicional, el 22 de marzo de 2023, la parte solicitante indicó que aún se encontraban pendientes de resolución el recurso de reposición interpuesto en contra de la decisión de la UNP de 2 de febrero de 2023. La UNP tampoco habría emitido una resolución con relación a la reevaluación del nivel de riesgo de José Luis Moreno Álvarez. Asimismo, se explicó que aún se encontraba pendiente la impugnación presentada en contra de la sentencia del 14 de febrero de 2023.

24. El 10 de abril de 2023, la parte solicitante señaló que, hasta esa fecha, no han recibido comunicación alguna del Grupo de Paz y Derechos Humanos de la Policía del Magdalena Medio. Tampoco, habrían sido beneficiarios de un seguimiento por parte del mencionado grupo. En relación con las medidas preventivas adoptadas por la Policía Metropolitana de Bucaramanga, la parte solicitante explicó que los propuestos beneficiarios han recibido revistas diarias. En este entendido, desde enero de 2023, una patrulla de policía acude a sus residencias una vez al día para preguntarles si se encuentran bien.

Además, se indicó que estas revistas diarias fueron otorgadas por 4 meses, las que finalizaban en abril de

2023. La parte solicitante señaló que la labor de la Policía Metropolitana de Bucaramanga no consistía en realizar acompañamientos diarios, semanales o mensuales a las zonas en que ejercen su trabajo, sino que

obedecía a una simple llamada o visita a sus hogares para verificar que se mantenían con vida.

25. Con relación a las medidas implementadas a través de las alcaldías municipales de Piedecuesta y San Alberto, informaron que, respecto de la primera los propuestos beneficiarios no han recibido ningún tipo de acompañamiento o gestión tendiente a garantizar sus derechos. Respecto a la segunda indicaron que desconocían las acciones desplegadas por esta entidad, ya que cesó la comunicación con el municipio tras la renuncia de Luz Dary Delgado Garcés a la organización. La parte solicitante indicó que David Mayorga Osorio y José Luis Moreno Álvarez, ni de sus familias no cuentan con medidas idóneas y eficaces 14 Este comunicado fue enviado a David Mayorga Osorio en respuesta a una misiva anterior, en donde denunció y solicitó la investigación de nuevos hechos de amenaza en contra de los miembros de CORPOINDH además de requerir medidas de protección en beneficio propio, así como de José Luis Moreno Álvarez, Javier Ramírez, Carlo Eduardo Ramírez, Cesar Moreno, Ruth Moreno y Adriana Lizarazo. 15 El 14 de marzo de 2023, el Ministerio de Defensa remitió un oficio a José Luis Moreno Álvarez, en donde informó que sus amenazas habían sido enviadas a la UNP. El 15 de marzo de 2023, el Congreso de la República de Colombia manifestó que carecía de las competencias para dar trámite a sus solicitudes de protección o para emitir un pronunciamiento de carácter dispositivo y vinculante para gestionarlas. El 17 de marzo de 2023, la UNP envió un correo a la Defensoría del Pueblo de Santander, en donde informó el estado actualizado de los casos de los señores Mayorga Osorio

y Moreno Álvarez. Respecto del primero, la UNP indicó que tenía conocimiento de su caso y que se estaba adelantando una evaluación de riesgo individual. Respecto del segundo, destacó que contaba con medidas de protección asignadas en la resolución del 2 de febrero de 2023, y que también se estaba adelantando una reevaluación por hechos sobrevinientes. - 6de protección y reiteraron la necesidad de garantizar sus derechos en sus desplazamientos diarios a las zonas en las que realizan su trabajo.

26. El 8 de mayo de 2023, la parte solicitante informó que la UNP profirió la Resolución No. 2238 del 12 de abril de 2023 confirmando lo decidido el 2 de febrero de 2023 respecto a las medidas de protección de José Luis Moreno Álvarez. En la mencionada decisión la UNP informó que de acuerdo con la herramienta técnica qué clasifica el riesgo en niveles porcentuales se determinó que, a esa fecha, el riesgo evidenciado es “extraordinario” con una ponderación de la matriz del 50,55%. El comité de evaluación de riesgo y recomendación de medidas CERREM recomendó implementar las medidas de protección ya mencionadas. Finalmente, la UNP señaló que no era posible atender favorablemente la solicitud el señor Moreno Alvarez, teniendo en cuenta que la modificación de las medidas de protección sólo pueden ser ordenadas por el CERREM o por el Comité Especial según sea el caso, cuando exista una variación de las situaciones que generaron el nivel de riesgo. No obstante, la UNP señaló que se daría traslado a la subdirección de evaluación de nivel de riesgo para que se dé apertura a una orden de trabajo del estudio

del riesgo de acuerdo con los hechos sobrevinientes informados por el propuesto beneficiario.

2. Respuesta del Estado

27. El 24 de marzo de 2023, el Estado solicitó la desestimación de la solicitud de medidas cautelares e informó sobre las medidas de protección adoptadas a favor de David Mayorga Osorio y José Luis Moreno Álvarez, así como respecto Luz Dary Delgado Garces, en su momento integrante de CORPOINDH. El Estado consideró que las medidas adoptadas han sido idóneas para mitigar el riesgo de los propuestos beneficiarios y que, en aplicación del principio de subsidiariedad, la Comisión debe abstenerse de intervenir en la presente solicitud.

28. Se indicó que “la institucionalidad ha desplegado acciones para garantizar su vida, integridad y seguridad”. La Consejería Presidencial solicitó a la UNP revisar la solicitud remitida por David Mayorga Osorio el 20 de diciembre de 2022 y adoptar las medidas que estimara pertinente. Se señaló que esta entidad recibió un oficio del 20 de diciembre de 2022, en donde David Mayorga Osorio acompañó una copia del recurso de reposición que fue interpuesto en contra de la resolución del 31 de octubre de 2022, la que determinó que su nivel de riesgo era ordinario. Respecto de José Luis Moreno Álvarez y Luz Dary Delgado Garces, se indicó que la Consejería Presidencial recibió, el 16 de noviembre de 2022, un correo electrónico de David Mayorga Osorio, en donde solicitaba medidas de protección a su favor, así como también de José Luis Moreno Álvarez y Luz Dary Delgado Garces. Al respecto, la Consejería Presidencial le solicitó a la UNP revisar la comunicación y adoptar las medidas pertinentes. Ambas gestiones fueron

debidamente notificadas a los propuestos beneficiarios.

29. Con respecto a las medidas preventivas adoptadas por el Departamento de Policía del Magdalena Medio, el Estado manifestó que, mediante comunicación oficial del 7 de febrero de 2023, el Comando del Departamento de Policía del Magdalena Medio mencionó que se encontraba “desplegando las actuaciones institucionales” en conformidad con la normativa vigente. El 10 de febrero de 2023, esta entidad, a través de la Oficina de Derechos Humanos, habría notificado a CORPOINDH la activación de la ruta institucional en conformidad con la normativa aplicable. En este sentido, se habría ordenado a la Estación de Policía de Barrancabermeja la implementación de medidas preventivas en conformidad con la normativa aplicable.

Por último, esta última habría puesto en conocimiento al municipio de Barrancabermeja sobre la función de lo