CIDH,OEA - Corrupción y derechos Humanos

OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 236 6 diciembre 2019

Original: Español

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos

2019 cidh.orgOAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights.

Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos : Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 6 de diciembre de 2019 / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-6979-4

1. Human rights. 2. Corruption. 3. Political corruption. I. Title. II. Series

OEA/Ser.L/V/II. Doc.236/19COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros Esmeralda Arosemena de Troitiño

Joel Hernández García

Antonia Urrejola

Margarette May Macaulay

Francisco José Eguiguren Praeli

Luis Ernesto Vargas Silva

Flávia Piovesan

Secretario Ejecutivo Paulo Abrão

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica en Derechos Humanos María Claudia Pulido

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos y Peticiones Marisol Blanchard Vera

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica en Derechos Humanos María Claudia Pulido

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Sistema de Casos y Peticiones Marisol Blanchard Vera

Jefa de Gabinete de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH Fernanda Dos Anjos

Con la colaboración de:

Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión Soledad García Muñoz, Relatora Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 6 de diciembre de 2019INDICE

INTRODUCCIÓN 11

A. Metodología 13

B. Estructura 15

CAPÍTULO 1 | LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA PROTECCIÓN DE

DERECHOS HUMANOS: RESPUESTAS INTERNACIONALES Y

NACIONALES 19

A. Antecedentes generales 19

B. Respuesta internacional: Iniciativas internacionales anticorrupción 21

1. Sistema Interamericano 22

2. Sistema Universal 24

C. Respuesta nacional: Iniciativas de los Estados Americanos en la lucha anticorrupción 27

D. La convergencia desde la perspectiva de los organismos internacionales de derechos humanos 32

CAPÍTULO 2 | EL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS 43

A. El fenómeno de la corrupción en las Américas 43

B. Factores que facilitan o propician la corrupción 51

C. Principios de la lucha contra la corrupción 53

D. Impacto negativo de la corrupción en la democracia y el Estado de Derecho 56

B. Factores que facilitan o propician la corrupción 51

C. Principios de la lucha contra la corrupción 53

D. Impacto negativo de la corrupción en la democracia y el Estado de Derecho 56

E. Impacto negativo de la corrupción en los derechos humanos 59

F. Dinámicas de interacción entre protección de derechos humanos y la lucha contra la corrupción 60

G. Afectaciones e impacto de la corrupción sobre los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales 63

1. Máximo de los recursos disponibles 65

2. Discriminación 67

3. Impacto y materialización de la corrupción en los DESCA 69

4. Pobreza 77

H. Afectaciones e impacto de la corrupción sobre la libertad de expresión 78

1. Libertad de expresión 79

2. Las investigaciones y denuncias sobre corrupción como discurso de alto interés público 82

3. La protección de las fuentes periodísticas y de las comunicaciones 87

4. Acceso a la información 90

5. Nuevas tecnologías y su rol en materia de lucha contra la corrupción 95

6. Diversidad y pluralismo en los medios de comunicación 96CAPÍTULO 3 | OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS EN CASOS DE VIOLACIONES

DE DERECHOS HUMANOS POR HECHOS DE CORRUPCIÓN 101

A. Obligaciones de los Estados conforme a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos 102

1. La obligación de respetar los derechos humanos 102

2. La obligación de adoptar medidas para prevenir la vulneración de derechos vinculados a hechos de corrupción 103

3. La obligación de investigar hechos de corrupción 106

4. La obligación de garantizar el ejercicio de derechos en condiciones

2. La obligación de adoptar medidas para prevenir la vulneración de derechos vinculados a hechos de corrupción 103

3. La obligación de investigar hechos de corrupción 106

4. La obligación de garantizar el ejercicio de derechos en condiciones de igualdad y no discriminación 109

5. La obligación reparar a las víctimas de la corrupción 109

B. Obligaciones de los Estados conforme a la Declaración Americana de derechos y deberes del hombre 110

CAPÍTULO 4 | FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA: EL

ROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL APARATO

ELECTORAL 117

A. Administración de justicia 117

1. Rol de la administración de justicia 117

a. Garantías de independencia 123

2. Debido proceso como límite a la discrecionalidad 127

a. Imparcialidad 127 b. La garantía del plazo razonable 129 c. El deber de investigar 130 d. Derecho de defensa 132 e. Deber de motivación 133 f. Sistema de recursos judiciales 134

3. La eficacia de la respuesta institucional en la investigación penal 138

a. Garantías del debido proceso para las personas acusadas de corrupción 139

B. Institucionalidad electoral y corrupción 144

1. Órganos de control electoral 149

2. Actores relevantes: partidos políticos, movimientos ciudadanos y candidaturas 150

CAPÍTULO 5 | PERSONAS Y GRUPOS DE ESPECIAL PREOCUPACIÓN 157

A. Defensores de derechos humanos, operadores de justicia y ambientalistas 157

B. Periodistas y personas que trabajan en medios de comunicación 163

C. Denunciantes y testigos de actos de corrupción 164

A. Defensores de derechos humanos, operadores de justicia y ambientalistas 157

B. Periodistas y personas que trabajan en medios de comunicación 163

C. Denunciantes y testigos de actos de corrupción 164

1. Formas de afectación diferenciadas al respecto de denunciantes y testigos 167

D. Impacto diferenciado sobre grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación 170

1. Personas privadas de libertad 1702. Pueblos indígenas y tribales 174

3. Personas en situación de movilidad humana 177

4. Niños, niñas y adolescentes 179

5. Mujeres, personas LGBTI, afrodescendientes, personas con discapacidad y personas mayores 181

CAPÍTULO 6 | EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 189

CONCLUSIONES 201

RECOMENDACIONES 207INTRODUCCIÓNIntroducción | 11

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

INTRODUCCIÓN

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión Interamericana”, “la Comisión” o “la CIDH”) tiene como función principal la promoción y protección de los derechos humanos en las Américas. Ejerce dichas funciones a través de diversos mecanismos, de acuerdo a lo previsto en los artículos 106 de la Carta de la O rganización de los E stados Americanos (OEA) 1 y 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos 2 (en adelante “la Convención Americana” , la “Convención” o la “CNADH”).

2. En ejercicio de su mandato y frente a la coyuntura regional que ha sido relev ada a

Convención Americana sobre Derechos Humanos 2 (en adelante “la Convención Americana” , la “Convención” o la “CNADH”).

2. En ejercicio de su mandato y frente a la coyuntura regional que ha sido relev ada a través de sus distintos mecanismos, la CIDH presenta en este informe temático un análisis del fenómeno de la corrupción desde una perspectiva de derechos humanos.

Asimismo, la Comisión realiza un análisis de avances y desafíos, así como de las iniciativas que permiten consolidar una estrategia a nivel regional, nacional y local para hacer frente a la necesidad de combatir y erradicar el fenómeno de la corrupción en el hemisferio. En ese sentido, a través de este informe, la CIDH se propone dar cuenta del impacto multidimensional de la corrupción sobre la democracia, el Estado de Derecho y, particularmente para el goce y ejercicio de los derechos humanos en el continente. De este modo, el informe incluye una serie de recomendaciones para los Estados con el fin de combatir dicho fenómeno desde una perspectiva de derechos humanos.

3. El punto de partida para la elaboración de este documento, es la Resolución 1/18 de la Comisión Interamericana. En la misma , la CIDH consideró a la corrupción como un fenómeno caracterizado por el abuso o desviación del poder encomendado, que puede ser público o privado, que desplaza el interés público por un beneficio privado (personal o para un tercero), y que daña la institucionalidad democrática, el Estado de Derecho y afecta el acceso a los derechos humanos. En ese sentido, con este informe, la CIDH presenta una herramienta para avanzar en el abordaje de la

privado (personal o para un tercero), y que daña la institucionalidad democrática, el Estado de Derecho y afecta el acceso a los derechos humanos. En ese sentido, con este informe, la CIDH presenta una herramienta para avanzar en el abordaje de la

1 Carta de la OEA. Artículo 106: Habrá una Comisión Interamericana de Derechos Humanos que tendrá, como función principal, la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia. Una convención interamericana sobre derechos humanos determinará la estructura, competencia y procedimiento de dicha Comisión, así como los de los otros órganos encargados de esa materia. 2 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 41: La Comisión tiene la función principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos; c) preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeño de sus funciones; e) atender las consultas que, por medio de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestará el asesoramiento que éstos le soliciten.12 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos Organización de los Estados Americanos | OEA

miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestará el asesoramiento que éstos le soliciten.12 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos Organización de los Estados Americanos | OEA corrupción desde un enfoque de derechos humanos, que permita articular estrategias efectivas para la erradicación de este flagelo regional; que dialogue con las acciones encaminadas por otros mecanismos de la OEA y del sistema universal; y que en particular , fortalezca la cooperación con los Estad os Miembros y la sociedad civil en las iniciativas respecto a la lucha contra este fenómeno.

4. Entre los impactos más significativos del fenómeno de la corrupción en la región, la CIDH destaca con especial atención las afectaciones en la institucionalidad estatal, en particular en la administración de justicia, y el aparato electo ral, con las consecuentes afectaciones al ejercicio de derechos políticos. Con respecto, a las afectaciones institucionales, se destacan la concentración de poder, los actos de discrecionalidad, la ausencia de control en la gestión pública, la impunidad, así como elementos culturales como la tolerancia a la corrupción. De manera trasversal, la corrupción atraviesa actos cotidianos junto a estructuras de corrupción sistémica o macro-corrupción, que en algunos casos llegan a niveles de complejas formas de captura del Estado, cooptación de estructuras estatales e incluso desviación institucional con fines delictivos.

5. Por otra parte, con relación a los impactos en el ámbito de la administración de justicia, la CIDH considera que la propia administración de justicia puede ser objeto de actos de corrupción, con lo que se afecta su necesaria independencia; y al mismo

5. Por otra parte, con relación a los impactos en el ámbito de la administración de justicia, la CIDH considera que la propia administración de justicia puede ser objeto de actos de corrupción, con lo que se afecta su necesaria independencia; y al mismo tiempo puede constituirse en agente de corrupción, donde se ve agraviada la correcta administración de justicia. Es por ello que la efectiva implementación de las garantías del debido proceso se constituyen en una salvaguarda para evitar y controlar la corrupción judicial, limitando los espacios de discrecionalidad y asegurando formas de control.

6. Asimismo, es importante destacar el impacto diferenciado de la corrupción con respecto a la situación de la libertad de expresión en las Américas, así como en relación al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) de los habitantes del hemisferio.

7. En efecto, la CIDH o bserva que la corrupción genera un impacto diferenciado respecto de quienes denuncian actos de corrupción , quienes generalmente son víctimas de amenazas, hostigamientos y en algunos casos graves violaciones, como el derecho a la vida. Es por ello que deter minar las obligaci ones de los Estados de protegerles eficazmente frente a las amenazas que surgen de su s denuncias y testimonios, constituye una medida crucial en las estrategias de lucha contra la corrupción.

8. En ese orden de ideas, el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, la publicación de información por la prensa y el trabajo de los periodistas constituyen instrumentos eficaces para el control ciudadano de las autoridades en la lucha contra la corrupción. En particular, es de destacar el rol de los instrumentos

publicación de información por la prensa y el trabajo de los periodistas constituyen instrumentos eficaces para el control ciudadano de las autoridades en la lucha contra la corrupción. En particular, es de destacar el rol de los instrumentos vinculados con la libertad de expresión, como el acceso a la información pública, la protección de fuentes, uso de la tecnología, entre otros, como estrategias claves en esta lucha.Introducción | 13 Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

9. La corrupc ión impacta directame nte en la satisfacción de la obligación de los Estados de destinar hasta el máximo de sus recursos disponibles en materia de derechos humanos, en particular para garantizar el goce y ejercicio de los DESCA .

En particular, la corrupción afecta a las personas en situación de pobreza debido a que por su condición de vulnerabilidad, sufren de manera agravada las consecuencias del fenómeno. En efecto, en términos generales, el fenómeno de la corrupción tiene el impacto diferenciado en el goce y ejercicio de los derechos humanos respecto de los distintos grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad o discriminación histórica.

10. La Comisión destaca con preocupación la situación de personas que se encuentran en contextos de riesgo atendiendo a su labor en la lucha contra la corrupción. En particular, es de destacar la situación de defensores de derechos humanos que sufren amenazas y violencia por sus investigaciones y denuncias en materia de corrupción. Asimismo, se encuentran afectados los funcionarios y funcionarias judiciales y de las fuerzas de seguridad encargados de llevar adelante estrategias de lucha contra la corrupción debido a falta de medidas de protección, particularmente, en situaciones de crimen organizado y narcotráfico.

judiciales y de las fuerzas de seguridad encargados de llevar adelante estrategias de lucha contra la corrupción debido a falta de medidas de protección, particularmente, en situaciones de crimen organizado y narcotráfico.

11. Para enfrentar el flagelo de la corrupción, la CIDH destaca la importancia de desarrollar e implementar en los distintos niveles de gobierno, una serie de políticas públicas que permita n consolidar una estrategia integral de lucha contra la corrupción con enfoque de derechos humanos. El objetivo de estas medidas es el fortalecimiento institucional, el control y la disminución de los espacios de discrecionalidad, la rendición de cuentas y monitoreo sobre las actividades públicas.

12. En consecuencia, c onsiderando el fenómeno de la corrupción en relación con las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, en este informe la Comisión Interamericana ha establecido una serie de principios fundamentales que permiten desarrollar estas políticas públicas anticorrupción con una perspectiva de derechos human os. Estos principios son : la centralidad de las víctimas de la corrupción y la necesidad de medidas adecuadas de reparación ; el fortalecimiento del Estado de Derecho y de la institucionalidad democrática; las garantías de igualdad y no discriminación; la participación e inclusión social; mecanismos de reclamo y acceso a la justicia, la producción y acceso a la información ; la transparencia y rendición de cuentas; y la inclusión de las perspectivas de género y diversidad. Todos estos principios deben estar presentes en toda estrategia de lucha contra la corrupción que pretenda ser integral, efectiva y eficaz.

A. Metodología

13. En cuanto a la metodología para elaborar el presente i nforme, en primer

diversidad. Todos estos principios deben estar presentes en toda estrategia de lucha contra la corrupción que pretenda ser integral, efectiva y eficaz.

A. Metodología

13. En cuanto a la metodología para elaborar el presente i nforme, en primer lugar, la CIDH realizó un evento sobre corrupción y derechos humanos en el marco de la primera edición del Foro sobre el Sistema Interamericano realizado los días 4

y 5 de diciembre de 2017 en Washington, D.C. En dicha oportunidad, el eve nto fue realizado conjuntamente con las oficinas regionales del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de América del Sur y para América14 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos Organización de los Estados Americanos | OEA Central3. Asimismo, en 2018, en el marco del 167 º período extraordinario de sesiones de la C IDH, se realizó una reunión de consulta en Colombia en la que participaron personal de la Organización de Naciones Unidas, representantes de los Estados, sociedad civil y expertos y expertas internacionales4.

14. En seguimiento de las actividades para recibi r información para la elaboración del presente informe, la CIDH celebró una audiencia pública en el mes de febrero 2019 sobre “Derechos Humanos y Corrupción” en el marco del 171 º período extraordinario de sesiones en Sucre, Bolivia. En dicha oportunidad, l as organizaciones de la sociedad civil señalaron que el fenómeno de la corrupción es extendido e incluye sobornos, compra de jueces, tráfico de influencias en la designación de autoridades, control judicial , campañas de estigmatización, entre otros. Se sol icitó a la CIDH que se expida al respecto del debido proceso para el

extendido e incluye sobornos, compra de jueces, tráfico de influencias en la designación de autoridades, control judicial , campañas de estigmatización, entre otros. Se sol icitó a la CIDH que se expida al respecto del debido proceso para el nombramiento, protecció n y remoción de funcionarios y funcionarias ; evalúe los criterios de aplicación de las medidas cautelares cuando se trate de funcionarios y funcionarias a cargo de causas de corrupción; evalúe la posibilidad de crear una relatoría de corrupción y derechos humanos; y considere la grave injerencia en el sistema de justicia como un elemento de gravedad para decidir la caracterización de los países en el informe anual. L a Comisión agradeció a la sociedad civil por contribuir con sus insumos en la temática 5.

15. En el mismo sentido, con miras a obtener información sobre los principales avances y desafíos en los países de las Américas respecto al fenómeno de la corrupción , en marzo de 2019, la Comisión envío a los Estados miembros de la OEA y publicó – para asegurar el amplio acceso de las organizaciones de la sociedad civil y demás personas interesadas – una solicitud de información contenida en un cuestionario.

La Comisión agradece las observaciones presentadas por los Estados de Argentina, Bolivia, Colombia y Ecuador. Igualmente, la CIDH agradece los aportes de toda la región que se recibieron a través de la página web de la Comisión.

16. Adicionalmente, a fin de recoger distintas experiencias regionales, se realizaron una serie de reuniones con sociedad civil y representantes estatales. Para esto, ha sido esencial poder convocar y contar con el apoyo de una serie de organizaciones regionales y nacionales (REDLAT, DPLF, Konrad Adenauer, Fundar, Universidad San

serie de reuniones con sociedad civil y representantes estatales. Para esto, ha sido esencial poder convocar y contar con el apoyo de una serie de organizaciones regionales y nacionales (REDLAT, DPLF, Konrad Adenauer, Fundar, Universidad San Martín, Universidad de Chile). Participaron aproximadamente 150 organizaciones e instituciones vinculadas a los temas relevantes de este informe. Las reuniones tuvieron lugar en Argentina, Bolivia, Colombia, El Salvador, México y Perú.

17. La Comisión valora y agradece la información aportada tanto por los Estados como por las organizaciones de la sociedad civil, personas particulares y académicos a través de las respuestas al cuestionario, así como los comentarios y sugerencias de los expertos y expertas internacionales. Estos insumos constituyeron un invaluable aporte para la elaboración del presente Informe.

3 CIDH. Informe Anual 2017. Capítulo 1, página 43. 4 CIDH. Comunicado de Prensa No. 41/18. CIDH Culmina 167 periodo de sesiones en Colombia. 2 de marzo de 2018. 5 CIDH. Audiencia pública “Corrupción y derechos humanos: el rol de los sistemas de ju sticia en América Latina”, 171 período de sesiones, 15 de febrero de 2019.Introducción | 15 Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

B. Estructura

18. El presente informe se divide en seis capítulos sustantivos y presenta una serie de conclusiones y recomendacion es específicas . En el Capítulo I la CIDH aborda el proceso de convergencia entre la protec ción de los derechos humanos y los antecedentes en el abordaje del fenómeno de la corrupción a nivel universal y regional.

19. El Capítulo II describe el fenómeno de corrupción y sus características particulares

proceso de convergencia entre la protec ción de los derechos humanos y los antecedentes en el abordaje del fenómeno de la corrupción a nivel universal y regional.

19. El Capítulo II describe el fenómeno de corrupción y sus características particulares en la región. la Comisión ilustra las múltiples formas de corrupción y las complejas estructuras criminales que se encuentran tras ellos. Adicionalmente, la CIDH desarrolla un análisis de las dinámicas de interacción entre la protección de los derechos humanos en relación con la lucha contra la corrupción y evalúa el impacto de la corrupción en torno a la institucionalidad democrática y el Estado de Derecho.

Asimismo la Comisión analiza áreas de especial preocupación que dan cuentan de situaciones donde la corrupción tiene un gran impacto en el goce y ejercicio de derechos en la región. En efecto, en este capítulo es analizado el impacto de la corrupción en el ejercicio de la libertad de expresión y el acceso a la información, así como en los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

20. En Capítulo III , la Comisión analiza las obligaciones de los Estados relativas a la investigación, procesamiento y sanción en ca sos de corrupción que produzcan afectaciones al goce y ejercicio de los derechos humanos. Estas obligaciones son analizadas en relación a la Convención Americana sobre Derechos Humanos y a la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre.

21. El Capítulo IV aborda el fortalecimiento de la institucionalidad pública, en particular desde el análisis del rol de la administración de justicia y del aparato electoral. La CIDH desarrolla reflexiones en torno a las garantías del debido proceso como límites a la discrecionalidad y la actuación de los órganos de control electoral y otros

desde el análisis del rol de la administración de justicia y del aparato electoral. La CIDH desarrolla reflexiones en torno a las garantías del debido proceso como límites a la discrecionalidad y la actuación de los órganos de control electoral y otros actores relevantes como partidos políticos y candidaturas.

22. En el Capítulo V la CIDH realiza un análisis particularizado sobre personas y grupos de especial atención. Ello comprende a las personas defensoras de derechos humanos, los operadores de justicia, y medioambientalistas, las personas denunciantes y testigos de actos de corrupción. Asimismo, la Comisión considera el impacto diferenciando que sufren las personas y grup os en situación de vulnerabilidad y discriminación histórica como consecuencia de la corrupción.

Entre ellos, las personas privadas de libertad, las mujeres, las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI), los niños, niñas y adolescente s, las personas afrodescendientes, los pueblos indígenas y tribales, las personas mayores, las personas en situación de movilidad humana y las personas con discapacidad.

23. En el Capítulo VI, la CIDH aborda el enfoque de derechos humanos en las políticas públicas relativas a la lucha contra la corrupción. En este capítulo, la Comisión desarrolla una serie de principios que deben orientar el diseño, implementación, evaluación y monitoreo de las referidas políticas públicas para que puedan resultar integrales y efectivas . Asimismo, la Comisión presenta la relevancia de la cooperación internacional y los desafíos de la corrupción trasnacional.16 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos Organización de los Estados Americanos | OEA

24. Finalmente, se presentan las principales conclusiones que han sido desarrolladas a

cooperación internacional y los desafíos de la corrupción trasnacional.16 | Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos Organización de los Estados Americanos | OEA

24. Finalmente, se presentan las principales conclusiones que han sido desarrolladas a la luz de las temáticas abordadas a lo largo del informe , así como el abordaje de la corrupción a luz del mandato y los mecanismos de la CIDH . Como corolario de este informe, la CIDH presenta una serie de recomendaciones concretas a los Estados para enfrentar el fenómeno de la corrupción con un enfoque de derechos humanos.CAPÍTULO 1

LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN Y LA PROTECCIÓN

DE DERECHOS HUMANOS: RESPUESTAS INTERNACIONALES Y NACIONALESCapítulo 1: La lucha contra la corrupción y la protección de derechos humanos: Respuestas internacionales y nacionales

| 19

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA PROTECCIÓN DE

DERECHOS HUMANOS: RESPUESTAS INTERNACIONALES Y

NACIONALES

A. Antecedentes generales

25. La Comisión indicó en su Resolución 1/18 que la corrupción es un complejo fenómeno que afecta a los derechos humanos en su integralidad – civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales -, así como al derecho al desarrollo; debilita la gobernabilidad y las instituciones democráticas, fomenta la impunidad, socava el Estado de Derecho y exacerba la desigualdad. C onsiderando dichas características el fenómeno de la corrupción no es nuevo en la región. Desde hace décadas se registran innumerables casos de corrupción que han impactado distintos

socava el Estado de Derecho y exacerba la desigualdad. C onsiderando dichas características el fenómeno de la corrupción no es nuevo en la región. Desde hace décadas se registran innumerables casos de corrupción que han impactado distintos gobiernos de las Américas. Además, la corrupción se ha constituido en una práctica permanente que ha afectado las condiciones de vida de la población en el hemisferio.

26. En efecto, la CIDH observa que durante los últimos años , con el retorno a las democracias y luego de iniciados los procesos de pacificación y consolidación del Estado de Derecho en la región, los casos de corrupción, no solo no han cesado, sino que se han multiplicado en forma extremadamente preocupante.

27. Las c ifras disponibles al respecto son de naturaleza aproximada dado que el fenómeno de la corrupción , por sus características es de muy difícil cuantificación.

No obstante, corresponde indicar que de conformidad a cifras del World Economic Forum (Foro Económic o Mundial), los montos involucrados en corrupción ascenderían al 5% del producto interno bruto (PIB) mundial 6. Este fenómeno en la región moviliza recursos que afectan seriamente la posibilidad de los Estados de cumplir con sus funciones de garantía y prot ección de derechos , en particular los DESCA y, además, afectan una serie de derechos humanos de las personas y poblaciones, especialmente las personas en situación de vulnerabilidad y discriminación histórica7.

28. Asimismo, de conformidad a la información qu e se desprende del “Índice de Percepción de la Corrupción” que elabora Transparencia Internacional (TI), la región se encuentra en la medianía de la tabla mundial en materia de corrupción. En

28. Asimismo, de conformidad a la información qu e se desprende del “Índice de Percepción de la Corrupción” que elabora Transparencia Internacional (TI), la región se encuentra en la medianía de la tabla mundial en materia de corrupción. En un análisis detallado de los países del hemisferio, se hace evidente que salvo algunas

6 World Economic Forum, Report Anti-corruption. 2012. 7 En este escenario, no es de extrañar que la población comience a preocuparse crecientemente por el tema de la corrupción. Según estimaciones recientes, la población consid