CIDH,OEA - El derecho de Acceso a la Información Pública en las Américas - Estándares Interamericanos y Comparación de Marcos Legales

OEA/Ser.L/V/II.

CIDH/RELE/INF.7/12 30 diciembre  2011

Original: Español

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Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos

2012

Internet: http://www.cidh.org/relatoria Email : cidhexpresion@oas.org

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSii

OAS Cataloging‐in‐Publication Data

Inter‐American  Commission  on  Human  Rights.  Office  of  the  Special Rapporteur for Freedom of Expression. El derecho de acceso a la información pública en las Américas : Estándares interamericanos y comparación de marcos legales = The right to  access  to  public  information  in  the  Americas  :  Inter‐American standards and comparison of legal frameworks.

Estándares interamericanos y comparación de marcos legales = The right to  access  to  public  information  in  the  Americas  :  Inter‐American standards and comparison of legal frameworks. v. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.L)

ISBN 978‐0‐8270‐5841‐5

1. Freedom of information‐‐America. 2. Freedom of expression‐‐America.

3.  Civil  rights‐‐America.  4.  Human  rights‐‐America.  5.  Government

information‐‐America. I. Title.

II. Title: The right to access to public information in the Americas : Inter‐ American standards and comparison of legal frameworks. III. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II  CIDH/RELE/INF.7/12

Catalina Botero Marino Relatora Especial para la Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos Organización de Estados Americanos

Documento publicado gracias al apoyo financiero de la Comisión Europea Convenio IEDDH Cris  No. 2009 / 167‐432 El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos  y en ningún

la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos  y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea

Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre de 20111

1 La incorporación de este documento al Informe Anual de la CIDH fue aprobada en diciembre de 2011 por el pleno de la Comisión integrada por Dinah Shelton, José de Jesús Orozco Henríquez, Rodrigo Escobar Gil, Luz Patricia Mejía Guerrero, Felipe González, Paulo Sérgio Pinheiro y Maria Silvia Guillen.iii

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

MIEMBROS

José de Jesús Orozco Henríquez

Tracy Robinson

Felipe González

Rose‐Marie Belle Antoine

Rosa María Ortiz

Dinah Shelton

Rodrigo Escobar Gil

Secretario Ejecutivo: Santiago A. Canton

Secretaria Ejecutiva Adjunta: Elizabeth Abi‐Mershedivv EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales

ÍNDICE

Página

EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales

ÍNDICE

Página

TABLA DE ACRONONIMOS Y REFERENCIAS                                        vi

A.  Introducción  1

B.  Principios rectores del derecho de acceso a la información  5

1.  Principio de máxima divulgación  5

a.  Primera consecuencia del principio de máxima divulgación: el derecho de acceso a la información es la regla y el secreto la excepción  7 b.  Segunda consecuencia del principio de máxima divulgación: la carga probatoria en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la información corresponde al Estado  16 c.  Tercera consecuencia del principio de máxima divulgación: la preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o de falta de regulación   23

2.  Principio de buena fe   26

C.  Contenido y alcance del derecho de acceso a la información  31

1.  Toda persona es titular del derecho de acceso a la información  32

C.  Contenido y alcance del derecho de acceso a la información  31

1.  Toda persona es titular del derecho de acceso a la información  32

2.  Sujetos obligados por el derecho de acceso a la información  37

3.  Objeto o alcance del derecho  46

4.  Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la información   54

a.  Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas  54 b.  Obligación de contar con un recurso administrativo que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información  64 c.  Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega de información  79 d.  Obligación de transparencia activa  88 e.  Obligación de producir o capturar información                                                          101 f.  Obligación de generar una cultura de transparencia                                                 106 g.  Obligación de implementación adecuada                               110

5.  Limitaciones del derecho al acceso a la información                                                 120

g.  Obligación de implementación adecuada                               110

5.  Limitaciones del derecho al acceso a la información                                                 120

a.  Consagración legal y regulación de las excepciones                                                  120 b.  Régimen de sanciones                                                                                                 153

D.  Conclusiones                                                                                                                      160vi

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Convención Americana:  Convención Americana sobre Derechos Humanos Corte Interamericana:  Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios:  Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión FOIA:   Freedom of Information Act IFAI:  Instituto  Federal  de  Acceso  a  la  Información  y Protección de Datos

LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental

OEA: Organización de los Estados Americanos ONU:  Organización de las Naciones Unidas OSCE:  Organización  para  la  Seguridad  y  la  Cooperación  en

Europa

PEN: Poder Ejecutivo Nacional

Relatoría Especial:  Relatoría Especial para la Libertad de Expresión1

OSCE: Organización  para  la  Seguridad  y  la  Cooperación  en

Europa

PEN: Poder Ejecutivo Nacional

Relatoría Especial:  Relatoría Especial para la Libertad de Expresión1

EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS EEssttáánnddaarreess  IInntteerraammeerriiccaannooss  yy  ccoommppaarraacciióónn  ddee  mmaarrccooss  lleeggaalleess

A.  Introducción

1. El  acceso  a  la  información  es  una  herramienta  fundamental  para  la construcción de ciudadanía. A través de ella, en las últimas décadas, distintas sociedades del hemisferio han consolidado sistemas democráticos cada vez más asentados y robustos, gracias a la activa participación de sus ciudadanos y ciudadanas en asuntos de interés público.

2. Este activismo ciudadano es justamente uno de los ideales que subyacen a  la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  y  a  la  Carta  Democrática Interamericana. El acceso a la información es una herramienta que se ajusta perfectamente

a lo que se espera de los miembros de una sociedad democrática. A través del acceso a la información pública se pueden proteger derechos y prevenir abusos de parte del Estado, así como luchar contra males como la corrupción y el autoritarismo.

3. El acceso a la información es también una herramienta particularmente útil  para  el  ejercicio  informado  de  otros  derechos  como  los  derechos  políticos  o  los derechos  sociales  y  económicos.  Esta  situación  es  especialmente  relevante  para  la protección  de  sectores  sociales  marginados  o  excluidos,  que  no  suelen  tener  a  su disposición mecanismos de información sistemáticos y seguros, que les permitan conocer el alcance de sus derechos y la forma de hacerlos efectivos.

4. Una ciudadanía activa que exige información debe verse respaldada por una estructura estatal democrática. Costumbres propias del autoritarismo, tales como hacer regla general el secreto de la información del Estado y la publicidad de la información sobre  los  individuos,  repelen  el  ideal  del  sistema  interamericano  de  la  promoción  y fortalecimiento  de  sociedades  y  Estados  democráticos,  en  donde  la  regla  general  es

sobre  los  individuos,  repelen  el  ideal  del  sistema  interamericano  de  la  promoción  y fortalecimiento  de  sociedades  y  Estados  democráticos,  en  donde  la  regla  general  es precisamente la inversa: publicidad de los actos estatales y privacidad de la información de los individuos.

5. Dada su importancia, la Asamblea General de la OEA ha realizado varios pronunciamientos respecto al derecho de acceso a la información pública, le ha dado el mandato a la Relatoría Especial para hacer seguimiento al tema, y ha instado a los Estados miembros a que adopten las recomendaciones efectuadas por la Relatoría Especial. En 2003, en su resolución 1932 (XXXIII‐O/03)2, reiterada en 2004 en la resolución 2057 (XXXIV‐ O/04)3 y en 2005 en la resolución 2121 (XXXV‐O/05)4, la Asamblea General exhortó a la

2 OEA. Asamblea General. AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_1932_XXXIII-O-03_esp.pdf 3 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Información Pública:

http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_1932_XXXIII-O-03_esp.pdf 3 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 8 de junio de 2004. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2057_XXXIV-O-04_esp.pdf2 Relatoría Especial a continuar elaborando un capítulo en sus informes anuales sobre la situación del acceso a la información pública en la región. En 2006, a través de la resolución 2252 (XXXVI‐O/06)5, entre otros puntos, se encomendó a la Relatoría Especial asesorar a los Estados miembros de la OEA que soliciten apoyo para la elaboración de legislación y mecanismos sobre acceso a la información6.

6. En 2007 la Asamblea General aprobó la resolución 2288 (XXXVII‐O/07)7, que resaltó la importancia del derecho al acceso a la información pública, tomó nota de los informes de la Relatoría Especial sobre la situación del derecho de acceso a la información

en la región, instó a los Estados a adaptar su legislación para garantizar este derecho, y encomendó a la Relatoría Especial dar asesoramiento a los Estados miembros en dicha materia8. En 2008, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución 2418 (XXXVIII‐ O/08)9. Sobre el mismo tema y en 2009, la resolución 2514 (XXXIX‐O/09)10 de la Asamblea

4 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2121 ( XXXV-O/05). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf 5 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 6 de junio de 2006; Véase también OEA. Asamblea General. AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf 6 Asimismo, se pidió a la CIDH hacer un estudio sobre las distintas formas de garantizar a todas las personas el derecho a buscar, recibir y difundir información pública sobre la base del derecho a la libertad de expresión. En seguimiento a esta resolución, en agosto de 2007 la Relatoría

todas las personas el derecho a buscar, recibir y difundir información pública sobre la base del derecho a la libertad de expresión. En seguimiento a esta resolución, en agosto de 2007 la Relatoría Especial publicó el “Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Información”. CIDH. Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Información (2007). Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de %20Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf 7 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 5 de junio de 2007. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2288_XXXVII-O-07_esp.pdf 8 Esta Resolución también solicitó a distintos organismos dentro de la OEA, incluida la Relatoría Especial, elaborar un documento base sobre las mejores prácticas y el desarrollo de aproximaciones comunes o lineamientos para incrementar el acceso a la información pública. Este documento, preparado en conjunto con el Comité Jurídico Interamericano, el Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales, el Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad, así como con las contribuciones de las delegaciones de los Estados miembros de la OEA y de organizaciones de la sociedad civil, fue aprobado en abril de 2008 por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. OEA. Consejo Permanente y Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2599/08. Recomendaciones sobre Acceso a la Información. 21 de abril de

Jurídicos y Políticos. OEA. Consejo Permanente y Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2599/08. Recomendaciones sobre Acceso a la Información. 21 de abril de

2008. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.pdf 9 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 3 de junio de 2008. Disponible en:

http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2418_XXXVIII-O-08_esp.pdf. Esta resolución resaltó la importancia del derecho de acceso a la información pública, instó a los Estados a adaptar su legislación a los estándares en la materia y encomendó a la Relatoría Especial que diera asesoramiento a los Estados, así como que continuara incluyendo un capítulo sobre la situación del acceso a la información pública en la región como parte de su informe anual. 10 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09). Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia. 4 de junio de 2009. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2514-2009.pdf. Esta resolución reconoció que el pleno respeto a la libertad de expresión, al acceso a la información pública y a la libre difusión de las ideas,3 General  de  la  OEA  reiteró  nuevamente  la  importancia  del  derecho  de  acceso  a  la información pública, y encomendó al Departamento de Derecho Internacional redactar,

General  de  la  OEA  reiteró  nuevamente  la  importancia  del  derecho  de  acceso  a  la información pública, y encomendó al Departamento de Derecho Internacional redactar, con  la  colaboración  de  la  Relatoría  Especial,  el  Comité  Jurídico  Interamericano,  el Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad, así como con la cooperación de  los  Estados  Miembros  y  de  la  sociedad  civil,  una  Ley  Modelo  sobre  Acceso  a  la Información  y  una  Guía  para  su  implementación,  de  conformidad  con  los  estándares internacionales  alcanzados  en  la  materia.  Para  el  cumplimiento  de  este  mandato  se conformó un grupo de expertos del cual formó parte la Relatoría Especial, que se reunió tres veces durante un año para discutir, editar y finalizar los documentos. Las versiones finales de los dos instrumentos fueron aprobadas por el grupo de expertos en marzo de 2010 y presentadas al Comité de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente en abril de 201011. El Consejo Permanente, en mayo de 2010, elevó una resolución y el texto

de la Ley Modelo a la Asamblea General, la cual, en junio de 2010 emitió la resolución AG/RES  2607  (XL‐O/10)12.  A  través  de  dicha  resolución  se  aprobó  el  texto  de  la  Ley Modelo13 y se reafirmó la importancia de los informes anuales de la Relatoría Especial. Asimismo, en junio de 2011, la Asamblea General aprobó la resolución 2661 (XLI‐O/11)14, que entre otros asuntos, encomienda a la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH para que continúe incluyendo en el informe anual de la CIDH un informe sobre la situación o estado del acceso a la información pública en la región y su efecto en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión.

7. Los informes de la Relatoría Especial a los que se ha hecho mención, los cuales responden a los mandatos de la Asamblea General, se han concentrado en la fijación de  los  estándares  normativos  interamericanos  sobre  acceso  a  la  información, sistematizando la doctrina y la jurisprudencia interamericana en la materia15.

de  los  estándares  normativos  interamericanos  sobre  acceso  a  la  información, sistematizando la doctrina y la jurisprudencia interamericana en la materia15.

fortalece la democracia y contribuye a un ambiente de tolerancia de todas las opiniones, a una cultura de paz y no violencia, y a fortalecer la gobernabilidad democrática. Asimismo, encomendó a la Relatoría Especial apoyar a los Estados miembros de la OEA en el diseño, ejecución y evaluación de sus normativas y políticas en materia de acceso a la información pública, y a seguir incluyendo en su informe anual un capítulo sobre la situación del acceso a la información pública en la región. 11 OEA. Consejo Permanente y Comité de Asuntos Jurídicos y Políticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2840/10 Corr.1. “Ley modelo interamericana sobre acceso a la información”. 29 de abril de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf 12 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública. 8 de junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 13 La Ley Modelo y su Guía de Implementación se encuentran disponibles en: http://www.oas.org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ley_modelo.htm 14 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Access to Public Information and Protection of Personal Data. 7 de junio de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/dil/AG14 OEA. Asamblea General. AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Access to Public Information and Protection of Personal Data. 7 de junio de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/dil/AGRES_2661-XLI-O-11_eng.pdf 15 Una recopilación actualizada del marco jurídico interamericano en materia del derecho al acceso a la información pública fue recientemente publicado por la Relatoría Especial. Véase: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. El Derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano. 30 diciembre 2009. Documento CIDH/RELE/INF.1/09. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACIO N%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf4

8. En este informe de seguimiento la Relatoría Especial pone de presente los aspectos más importantes de la legislación de algunos de los Estados miembros en los cuales  se  han  aprobado  leyes  de  acceso  o  existen  marcos  jurídicos  reflejados  en disposiciones administrativas de carácter general. Siguiendo este criterio, en este informe se presenta un panorama del marco normativo del derecho al acceso a la información que ofrecen las normas especiales sobre la materia en Antigua y Barbuda, Argentina, Canadá, Chile,  Colombia,  Ecuador,  El  Salvador,  Estados  Unidos,  Guatemala,  Jamaica,  México,

ofrecen las normas especiales sobre la materia en Antigua y Barbuda, Argentina, Canadá, Chile,  Colombia,  Ecuador,  El  Salvador,  Estados  Unidos,  Guatemala,  Jamaica,  México, Nicaragua,  Panamá,  Perú, República  Dominicana,  Trinidad  y  Tobago,  y  Uruguay.  Para elaborar este informe se tomaron como referencia los marcos normativos generales sobre acceso a la información, pero no las normas sobre otras materias, ni las disposiciones reglamentarias más específicas. En los Estados federales como México, Argentina, Estados Unidos y Canadá, sólo se analiza el marco jurídico que rige a nivel federal. En un segundo informe de actualización la Relatoría Especial incluirá otros Estados en los cuales se han adoptado  recientemente  reformas  estructurales  en  la  materia.  También  se  hará  el seguimiento a la implementación práctica de las leyes existentes. Finalmente, la Relatoría Especial hace notar que en este informe no se analiza la Ley General de Acceso a la

Información Pública de Brasil, dado que fue recientemente sancionada, el 18 de noviembre de 2011, por parte de la presidenta Dilma Rousseff16. Sin embargo, una referencia a esta legislación y sus aspectos más importantes ha sido incluida en el Capítulo II del presente Informe Anual 2011.

9. En este sentido, es importante aclarar que el presente informe se limita a describir el contenido de la legislación de los Estados mencionados. La Relatoría Especial es consciente de que la puesta en práctica de estas leyes requiere políticas sistemáticas de implementación,  y  que  en  muchos  casos  algunos  de  los  aspectos  de  las  leyes  no  se implementan de manera eficiente, idónea o adecuada. En algunos casos, por ejemplo, las excepciones  han  sido  interpretadas  de  forma  particularmente  abierta,  o  los  recursos administrativos o judiciales no operan con la celeridad necesaria para garantizar de manera idónea  el  derecho.  Sin  embargo,  antes  de  hacer  un  estudio  sobre  la  adecuada implementación, parece necesario conocer los marcos jurídicos de cada uno de los Estados.

idónea  el  derecho.  Sin  embargo,  antes  de  hacer  un  estudio  sobre  la  adecuada implementación, parece necesario conocer los marcos jurídicos de cada uno de los Estados. En informes futuros, la Relatoría Especial se concentrará en los asuntos de implementación que requieren mayor atención.

10. Asimismo,  en  algunos  Estados  como  México  y  Chile,  la  activa  e importante actuación de los órganos de aplicación de la ley, como el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) o el Consejo para la Transparencia, respectivamente, le han dado vida y sentido a las disposiciones de las respectivas leyes, y han  ajustado  la  práctica  de  las  entidades  Estatales  a  los  más  elevados  estándares internacionales. Un estudio de la jurisprudencia de estos órganos resultaría de la mayor importancia para conocer las buenas prácticas en la materia. Este tema necesariamente

[Nota a la versión en español ] Las referencias constitucionales, legales, jurisprudenciales y reglamentarias presentadas en este informe sobre Antigua y Barbuda, Canadá, Estados Unidos, Jamaica, y Trinidad y Tobago, corresponden a traducciones no oficiales realizadas por la Relatoría Especial.

y reglamentarias presentadas en este informe sobre Antigua y Barbuda, Canadá, Estados Unidos, Jamaica, y Trinidad y Tobago, corresponden a traducciones no oficiales realizadas por la Relatoría Especial. 16 República de Brasil. Presidencia de la Repú blica. Ley No. 12.527 del 18 de noviembre de 2011. Ley General de Acceso a la Información Pública. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm5 hará parte de los informes que en materia de implementación deberá realizar en el futuro la Relatoría Especial.

11. La estructura del presente informe ha sido organizada de forma tal que se resumen  los  más  importantes  estándares  normativos  en  materia  de  acceso  a  la información y luego se describe brevemente el marco jurídico de los distintos Estados analizados.

12. La Relatoría Especial espera que este informe pueda servir a los Estados y a la sociedad civil para conocer los distintos marcos normativos, reconocer las mejores prácticas legislativas y ajustar los marcos jurídicos existentes a los más altos estándares en

la materia. Asimismo, espera que el documento sirva para impulsar las mejores leyes, en los Estados que aún no han aprobado marcos jurídicos para defender el derecho de acceso a la información.

B.  Principios rectores del derecho de acceso a la información

1.  Principio de máxima divulgación

13. El  principio de  máxima  divulgación  ha  sido  reconocido  en  el  sistema interamericano  como  un  principio  rector  del  derecho  a  buscar,  recibir  y  difundir informaciones, contenido en el artículo 13 de la Convención Americana. En este sentido, la Corte  Interamericana  ha  establecido  en  su  jurisprudencia  que,  “en  una  sociedad democrática es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación”17 de modo que “toda la información en poder del Estado se presuma pública y accesible, sometida a un régimen limitado de excepciones”18. En idéntico sentido, la CIDH ha explicado que, en virtud del artículo 13 de la Convención Americana, el derecho

de acceso a la información se debe regir por el principio de la máxima divulgación19. Asimismo, el numeral 1 de la Resolución CJI/RES.147 (LXXIII‐O/08) (“Principios sobre el Derecho de Acceso a la Información”) del Comité Jurídico Interamericano ha establecido que, “[t]oda información es accesible en principio. El acceso a la información es un derecho humano fundamental que establece que toda persona puede acceder a la información en posesión de órganos públicos, sujeto sólo a un régimen limitado de excepciones”20.

17 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No . 151. Párr. 92. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf 18 Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas . Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No.

219. Párr. 230. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf 19 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros . Sentencia de 19 de

19 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros . Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Párr. 58 c). 20 Comité Jurídico Interamericano. Resolución 147 del 73° Período Ordinario de Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Información. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 1.

Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf6

14. La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información, adoptada por la Asamblea General de la OEA, parte de este principio cuando establece “la más amplia aplicación posible del derecho de acceso a la información que esté en posesión, custodia o control de cualquier autoridad pública”21. Específicamente, la ley se basa en “el principio de máxima publicidad, de tal manera que cualquier información en manos de instituciones públicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso régimen de excepciones, las que deberán estar definidas por ley y ser además legítimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrática”22.

régimen de excepciones, las que deberán estar definidas por ley y ser además legítimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrática”22.

15. El principio de máxima divulgación ordena diseñar un régimen jurídico en el cual la transparencia y el derecho de acceso a la información sean la regla general, sometida a estrictas y limitadas excepciones. De este principio se derivan las siguientes consecuencias: (a) el derecho de acceso a la información debe estar sometido a un régimen limitado de excepciones, el cual debe ser interpretado de manera restrictiva, de forma tal que se favorezca el derecho de acceso a la información; (b) toda decisión negativa debe ser motivada y, en este sentido, corresponde al Estado la carga de probar que la información solicitada no puede ser revelada; y (c) ante una duda o un vacío legal, debe primar el derecho de acceso a la información.

16. Como se explica adelante, la mayoría de los distintos marcos jurídicos

derecho de acceso a la información.

16. Como se explica adelante, la mayoría de los distintos marcos jurídicos analizados recogen de una u otra manera el principio de máxima divulgación. En particular, Chile, Guatemala, México y El Salvador reconocen taxativamente en sus ordenamientos jurídicos  este  principio,  que  en  algunos  casos  es  denominado  de  máxima  publicidad.

Asimismo, la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado de Chile incorpora el principio de máxima divulgación, lo que implica que “los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en  los  términos  más  amplios  posibles,  excluyendo  sólo  aquello  que  esté  sujeto  a  las excepciones constitucionales o legales”23.

17. De  la  misma  manera,  la  Ley  de  Acceso  a  la  Información  Pública  de Guatemala (LAIP) dispone que entre sus principales objetivos está el de “establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados (...)”24.

obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados (...)”24.

21 OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a través de la cual acoge una “Ley modelo interamericana sobre acceso a la información”. 8 de junio de 2010. Artículo 2. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf 22 OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a través de la cual acoge una “Ley modelo interamericana sobre acceso a la información”. 8 de junio de 201