CNDJ - F11001080200020220054400ADJUNTA20221020102221-2022

C 5765

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL

Bogotá, D. C., cinco (5) de octubre de dos mil veintidós (2022).

Magistrado ponente: JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA Radicado No. 110010802000 2022 00544 00

Aprobado según acta No. 077 de la misma fecha. ASUNTO A DECIDIR Negado el proyecto presentado por el doctor MAURICIO FERNANDO RODRÍGUEZ TAMAYO1, procede esta Comisión a decidir el conflicto negativo de competencias suscitado entre la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño y la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, para proferir la sentencia al interior del proceso disciplinario con radicado No. 520011102000201800094-00 adelantado en contra del doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto. HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL 1.- El presente caso tiene origen en la compulsa de copias ordenada mediante providencia proferida el día 8 febrero de 2018, 1 Sala No. 071 del 14 de septiembre de 2022.

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia por la Fiscalía Cuarta Delegada ante el Tribunal Superior de Pasto en contra del Fiscal 12 Seccional de Pasto, doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, por cuanto, en la Resolución de Acusación emitida el 15 de diciembre de 2017, dentro del proceso Penal

Sumario N°160358, habría omitido tener en cuenta, al momento de realizar la imputación jurídica, las circunstancias de agravación, el concurso de delitos y su consumación; que acaecieron en los hechos investigados. 2.- El conocimiento inicial de la queja le correspondió a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Nariño, en donde correspondió por reparto el conocimiento de las diligencias al magistrado Álvaro Raúl Vallejos Yela, quien a través de proveído de 12 de abril de 2018, ordenó la apertura de investigación disciplinaria contra del doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto2. 3.- Una vez vencido el término contemplado en la ley para adelantar la investigación formal y, dado que se recaudó el material probatorio necesario para su calificación, en atención a lo dispuesto en el artículo160A del Código Disciplinario Único, se dispuso a través de proveído de 8 de noviembre de 2021, el cierre de la investigación3. 4.- Por medio de proveído de 10 de diciembre de 2021, se formuló pliego de cargos en contra del doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto, por las posibles irregularidades cometidas, en el proceso penal sumario N°160358, al haber proferido resolución de acusación por el delito de 2 Archivo digital – “001ExpedienteDisciplinarioDigitalizado” 3 Archivo digital – “004AutoCierre20211108” P á g i n a 2 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia Extorsión en el grado de tentativa; pese a que los hechos se adecuaban típicamente al delito de extorsión en grado de tentativa en concurso homogéneo con el delito de extorsión consumado; así como con la agravante prevista para el delito de extorsión en el numeral 3 del artículo 245 del Código Penal, conducta con la que presuntamente pudo haber incurrido en falta disciplinaria, de acuerdo con lo contemplado en el artículo 196 del C.D.U., toda vez que, habría pretermitido el cumplimiento de los deberes funcionales, establecidos en los numerales 1, 2 y 15 del artículo 153 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia; en concordancia con el numeral 1 del artículo 48 del CDU; el artículo 397 de la Ley 600 del 2000 y el artículo 414 del Código Penal4. 5.- A través de proveído de 2 de marzo de 2022, proferido por el magistrado ponente, una vez vencido el término para la notificación del pliego de cargos y dado que por parte del disciplinable no se recibió comunicación o respuesta alguna respecto del Pliego de Cargos formulado en su contra, se procedió en aras de garantizar el derecho de defensa del disciplinable, a dar aplicación a lo establecido en el inciso 3 del artículo 165 del C.D.U., disponiendo designar defensor de oficio al disciplinable5. 6.- El 29 de abril de 2022, en Sala Ordinaria de decisión se dispuso la remisión a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del

Cauca, argumentando que por haber adelantado el trámite referenciado, la Seccional de Nariño se encontraba inhabilitada por excepción de inconstitucionalidad para seguir el conocimiento del presente caso y proferir fallo, ya que según el a quo ello implicaría “afectar el principio de la separación de funciones entre 4 Archivo digital – “0009AutoPliegoCargos20211119” 5 Archivo digital – “017AutoDesignaDefensor20220303” P á g i n a 3 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia investigación y juzgamiento y, además, el principio de imparcialidad que debe regir el procedimiento disciplinario” (sic). Soportó su decisión en el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos, el artículo 93 de la Constitución Política de Colombia, la sentencia del 8 de julio de 2020 de la CIDH sobre el caso Petro Urrego, y en los artículos 239 y 263 de la Ley 1952 de 2019, agregando que de llevarse el asunto bajo la Ley 734 de 2002 por haberse surtido notificación del pliego de cargos, se estaría infiriendo en un trato desigual, en comparación de los procesos que se surten bajo la Ley 1952 de 2019, por lo que ese criterio no resulta acorde con el debido proceso, con el derecho a la igualdad y con el principio de favorabilidad que se debe regir en el proceso disciplinario; asimismo arguyó que en materia sancionatoria se debe aplicar el principio pro homine o pro persona, y finalmente

concluyó que en el presente asunto se debe aplicar la regulación de la Ley 1952 de 2019, acogiendo la separación de funciones de instrucción y juzgamiento, que deben estar a cargo de funcionarios diferentes6. 7.- El asunto fue repartido el 20 de mayo de 2022, a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, cuyo conocimiento correspondió al magistrado Richard Navarro May7, quien mediante decisión del 31 de mayo de 2022 decidió aceptar el conflicto negativo de competencias, aduciendo que no estaba de acuerdo con la decisión de la Seccional de Nariño, toda vez que, el factor de competencia hace parte del debido proceso, y la vulneración de este estaría viciada de nulidad. Para cobijar su posición, se remitió a las normas de competencia contempladas en la Ley 734 de 2002 6 Archivo digital – “028ActaDeRepartoPopayan” 7 Archivo digital – “025AutoRemisionComisionTransitoriaJuzgamiento20220429” P á g i n a 4 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia y la Ley 1952 de 2019. Por otro lado, adujo que si el problema se da por el conocimiento del asunto con un mismo funcionario en todas las etapas para no incurrir en una causal de nulidad, debería conocer en razón del factor de competencia otro magistrado de la misma Seccional, la etapa de juzgamiento. Asimismo, hizo alusión al acuerdo PCSJA22-11941 del 28 de marzo de 2022, del Consejo Superior de la Judicatura que creó los

distritos judiciales transitorios, pues consideró que fue una medida de urgencia mientras llegaba la creación de los cargos de magistrados para completar las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, por ende adujo que se generarían más dificultades en el trámite de los procesos; además aclaró que este acuerdo aplica para los procesos llevados bajo la Ley 1952 de 2019, y advirtió que con su aplicación se violaría el principio y garantía del Juez natural, elemento esencial del derecho constitucional y legal al debido proceso. Argumentó, “(…)que fundarse, para efectos de radicar competencia para el trámite de una actuación judicial, en este caso, el trámite de la etapa de juzgamiento y fallo del proceso disciplinario, en lo normado por el Acuerdo PCSJA22-11941 de 2022 resultaba equivocado, por cuanto tal acto administrativo, al entrar en manifiesta oposición a la Constitución y la ley(…)”, debería inaplicarse, en razón a que un acto administrativo no puede modificar una norma jurídica de mayor jerarquía normativa como es la norma legal que establece de manera imperativa, los factores de competencia de los procesos de carácter disciplinario, dentro de los cuales se encuentra el factor territorial. P á g i n a 5 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia Asimismo, arguyó que si el sentido era enviar los procesos para que se adelantara la etapa de Juzgamiento y se profiriera el fallo disciplinario a una Comisión Seccional a la cual no se le ha deferido

competencia por mandato legal, esta no puede irrogarse la facultad para adelantar tal actuación judicial, y por tanto, es dentro de la misma Comisión Seccional remitente, donde debe dársele solución, por ser quienes efectivamente tienen la competencia legal desde el punto de vista del factor territorial, so pena de viciar de nulidad, la actuación surtida por un funcionario distinto de lugar donde se cometió la presunta conducta relevante desde el punto de vista disciplinario8. 8.- Mediante oficio del 13 de junio de 2022, la Secretaría Judicial de la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, remitió el asunto a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial9, e informó a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño que se había aceptado el conflicto de competencias planteado10. 9.- Las mencionadas diligencias fueron recibidas en la Secretaría Judicial de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, y asignadas al doctor MAURICIO FERNANDO RODRÍGUEZ TAMAYO, el 11 de julio de 2022, bajo el radicado número 110010802000 2022005440011, y al haber sido negado el proyecto presentado en Sala número 071 del 14 de septiembre de 2022, correspondió su trámite al doctor JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA, por reparto del 15 de septiembre de 202212. 8 Archivo digital – “029Interlocutorio2022-203-F” 9 Archivo digital – “030RemiteConflictoCompetenciaCNDJ” 10 Archivo digital – “031ComunicaRemisiónConflictoCompetencia” 11 Archivo digital – “02acta de reparto 20220054400”

12 Archivo digital – “06 ACTA NEGADO” P á g i n a 6 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

1.- Competencia. La Constitución Política de Colombia en sus artículos 254 a 257 creó la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura como órgano de cierre en asuntos disciplinarios de funcionarios de la Rama Judicial y abogados, y entidad encargada de dirimir los conflictos de competencia presentados entre las distintas jurisdicciones13. Posteriormente, con la aprobación del Acto Legislativo 02 de 2015, artículo 19, se remplazó la Sala Disciplinaria por la Comisión Nacional de Disciplina Judicial con todas sus prerrogativas, atribuciones y funciones14. Este nuevo texto normativo fue estudiado por la Corte Constitucional quien después de hacer un análisis detallado en relación con el juicio de sustitución, declaró exequible el artículo 19 antes citado mediante sentencia C-373/1615. La Corte Constitucional también se refirió al querer del constituyente para concebir la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, su estructura, autonomía e independencia, designación de sus integrantes y competencia, en las sentencias C-285 de 201616 13 Artículo 256 numeral 6º de la Constitución Política, en concordancia con el numeral 2º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de Administración de Justicia-, según el cual esa Corporación era competente para “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran

entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales...”. 14 Al respecto es importante precisar que el Acto legislativo 02 de 2015, eliminó la competencia que tenía la anterior Sala Disciplinaria para conocer de los conflictos de competencia y acciones de tutela. 15 Corte Constitucional, Sentencia C373 de 2016, Expediente D-10947, Magistrados Ponentes: Alejandro Linares Cantillo y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo 16 Corte Constitucional, Sentencia C-285 de 2016, Expediente D-10990, Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 15, 16, 17, 18, 19 y 26 (parcial) del Acto Legislativo 2 de 2015, “por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones”, actor: Carlos Santiago Pérez Pinto, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. P á g i n a 7 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia y C-112/1717, por lo que, a partir de la entrada en funcionamiento de este máximo tribunal disciplinario, el pasado 13 de enero de 2021, se entenderá que toda referencia realizada por la Ley 270 de 1996, hecha a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, estará dirigida a la nueva Comisión de Disciplina Judicial, en razón a la sustitución funcional entre estas dos Corporaciones. Con relación a los conflictos de competencia entre diferentes jurisdicciones, esta atribución pasó a la Corte Constitucional, pero

respecto de los conflictos originados al interior de la jurisdicción disciplinaria, la competencia corresponde a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, conforme lo indica el artículo 82 de la Ley 734 de 2002 18 y el acuerdo nro. 003 del 25 de enero de 2021, mediante el cual se adoptó el Reglamento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, el cual en su artículo número 2º, estableció entre las funciones de la Sala en pleno: “… j. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial.” En consecuencia, esta colegiatura precisa que es competente para conocer de la presente actuación en única instancia. 2.- Asunto a resolver En este caso particular se debe resolver el conflicto presentado entre la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño y la 17 Corte Constitucional, Sentencia C112 de 2007, Expediente D-11533, Acción pública de inconstitucionalidad contra los artículos 14, 17, 19 (parcial) y 26 (parcial) del Acto Legislativo 02 de 2015 “Por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones.”, Actor: Paulina Canosa Suárez, M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo 18 ARTÍCULO 59. DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conoce: … 2. De los conflictos de competencia territorial que se susciten entre las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura.”

P á g i n a 8 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, para conocer del proceso disciplinario con radicado No. 520011102000 201800094-00 adelantado en contra del doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto. 3.- Aspectos generales sobre la existencia del conflicto Se tiene que el conflicto se presenta cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, bien porque ambos funcionarios estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo; o por considerar que no le corresponde, evento en el cual será negativo, y para que este se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos:

1. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso.

2. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo.

3. Que el proceso se halle en trámite, esto es, que no haya sido fallado.

Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo o positivo de competencia territorial, entrará la Comisión a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia del asunto a uno de los funcionarios judiciales. 4.- Del caso en concreto. En el marco de la competencia corresponde a la Comisión P á g i n a 9 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00

Conflicto de Competencia Nacional de Disciplina Judicial definir cuál es la comisión seccional que debe conocer y tramitar el proceso disciplinario adelantado contra el doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto. Conforme el recuento realizado, se estableció que la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño, ordenó inaplicar por excepción de inconstitucionalidad, el artículo 263 de la Ley 1952 de 2019, por lo que consideró pertinente remitir la actuación a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, para que esa Corporación continuara con el trámite. Lo anterior, porque consideró la Seccional de Nariño que no tenía competencia para proferir la sentencia correspondiente en el caso de marras, conforme al contenido de la sentencia de 8 de julio 2020 proferida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Petro Urrego vs Colombia, concretamente aquel que establece que la concentración de las facultades investigativas y sancionatorias en una misma entidad, característica de los procesos disciplinarios, es incompatible con el artículo 8.1 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos, siempre que dichas atribuciones recaigan en distintas instancias o dependencias de la entidad de que se trate. Indicó la mencionada Corporación que como quiera que el inciso 1 del artículo 263, fue modificado por el artículo 71 de la Ley 2094 de 2021 estableciendo que los procesos en donde se hubiere notificado el pliego de cargos antes del 29 de marzo de 2022, deberían seguir bajo el rito procesal de la Ley 734 de 2002,

normatividad que establece la concentración de funciones investigativas y sancionadoras en un mismo funcionario, razón por P á g i n a 10 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia la cual concluyó que ese artículo es inconvencional y por lo mismo inconstitucional. Recibido el expediente en la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, esta Corporación aceptó el conflicto negativo de competencias, pues consideró que el asunto debía ser tramitado por la Sala Homóloga de Nariño, por cuanto el artículo 263 de la Ley 1952 de 2019, es claro en el sentido que si en unas diligencias se ha notificado el pliego de cargos antes del 29 de marzo de 2022, las mismas seguirán el rito establecido en la Ley 734 de 2002. Asimismo, que si el sentido era enviar los procesos para que se adelantara la etapa de Juzgamiento y se profiriera el fallo disciplinario a una Comisión Seccional a la cual no se le ha deferido competencia por mandato legal, esta no puede irrogarse la facultad para adelantar tal actuación judicial, y por tanto, es dentro de la misma Comisión Seccional remitente, donde debe dársele solución, por ser quienes efectivamente tienen la competencia legal desde el punto de vista del factor territorial, so pena de viciar de nulidad, la actuación surtida por un funcionario distinto de lugar donde se cometió la presunta conducta relevante desde el punto de vista disciplinario Con respecto a algunos casos similares, esta Corporación, en auto

del 13 de julio de 202219, indicó: Al respecto, esta Comisión debe dejar sentadas las siguientes premisas que servirán para resolver el conflicto, a saber: De acuerdo con la Constitución Política de Colombia es un Estado de Derecho y por lo mismo la Ley juega un papel preponderante como fuente de derecho, hecho que se encuentra reforzado con el contenido 19 Comisión Nacional de Disciplina Judicial, auto del 13 de julio de 2022, radicado No. 110010802000 202100487 00, Magistrado Ponente Dr. ALFONSO CAJIAO CABRERA. P á g i n a 11 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia del artículo 230 del mismo estatuto, cuando establece en su primer inciso que los jueces en sus providencias sólo están sometidos al imperio de la ley, y en su segundo inciso cuando preceptúa que la jurisprudencia sólo es criterio auxiliar de la actividad judicial. En segundo lugar, a diferencia de lo sucede frente a otros procesos y procedimientos, como por ejemplo el penal que está ampliamente constitucionalizado, el procedimiento disciplinario está sometido a la discreción del legislador, razón por la cual éste tiene una amplía libertad de configuración en su estructura. Dentro de la conformación del Estado Colombiano, la Corte Constitucional es la institución encargada de decidir si las leyes son constitucionales o no. Hasta el día de hoy, la Corte Constitucional no se ha pronunciado sobre la constitucionalidad o la inconstitucionalidad

de la Ley 1952 de 2019 modificada parcialmente por la Ley 2094 de

2021. Dentro de esa libre configuración que tiene el legislador frente al proceso disciplinario, éste resolvió que producto del tránsito legislativo de la Ley 734 de 2002 a la Ley 1952 de 2019 modificada con la Ley 2094 de 2021 y para evitar dificultades procedimentales, aquellas investigaciones disciplinarias en donde el 29 de marzo de 2022 ya se hubiese surtido la notificación del pliego de cargos, continuaran su trámite hasta finalizar, con el procedimiento de la Ley 734 de 2002.

Como ya se mencionó, ni este artículo ni ningún otro de la nueva normatividad han sido objeto de manifestación por parte de la Corte Constitucional. Si bien es cierto que el artículo 4 de la C.P. establece la posibilidad de la inaplicación por excepción de inconstitucionalidad de una norma legal, sin embargo esta Corporación no encuentra incompatibilidad alguna entre la nueva legislación, Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de 2021, con la Constitución Política, como tampoco con la sentencia de 8 de julio de 2020 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por varias razones: en primer lugar porque como ya se refirió la jurisprudencia, y con mayor razón la jurisprudencia de cortes internacionales, son simplemente criterios auxiliares, pero además, porque la sentencia que trae en referencia la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño, para no seguir adelante con el proceso contra la señora Juez Ojeda Jurado, se refiere a la destitución de un alcalde, elegido popularmente, situación

completamente diferente con la que se plantea en este caso, que es un juez. En este orden de ideas y teniendo en cuenta que los cargos fueron notificados el 18 de marzo y que el punto de quiebre establecido en la nueva legislación, se refiere precisamente a que los procesos en donde el 29 de marzo de 2022 ya estuviese notificado el pliego de cargos se seguirán rigiendo por la Ley 734 de 2002, la conclusión es que en este caso quien debe proferir el fallo respectivo, deba ser la misma autoridad que produjo el pliego de cargos, razón por la cual el presente conflicto de competencia se debe resolver ordenando que la P á g i n a 12 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia competencia debe seguir en cabeza de la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño. Finalmente, no es posible en formar abstracta y general alegar que determinada normatividad procesal es más favorable que otra, sino que es necesario que, quien se aventure a realizar tal afirmación le corresponda demostrar en dónde aparecen esas diferencias que hacen que de un estatuto se pueda afirmar que es más favorable frente a otro anterior o posterior. “ Coligiendo además que por factor de competencia territorial, considera esta Comisión que los diversos hechos denunciados como presuntamente cometidos por el doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto, tuvieron lugar en el departamento de Nariño, por lo cual a

esa Comisión Seccional se asignará la competencia. En consecuencia, conforme al contenido del artículo 263 de la Ley 1952 de 2019, considera esta Comisión que el trámite del proceso disciplinario con radicado No. 520011102000201800094-00 adelantado en contra del doctor EMILIANO PORTILLA MEZA, en su condición de Fiscal 12 Seccional de Pasto, debe seguir a cargo de la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño. En mérito de lo expuesto, la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales, RESUELVE PRIMERO: DIRIMIR el conflicto negativo de competencia surgido al interior de la jurisdicción disciplinaria, asignando el conocimiento del presente asunto a la COMISIÓN SECCIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL DE NARIÑO, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. P á g i n a 13 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia SEGUNDO: EFECTUAR las notificaciones judiciales a que haya lugar, utilizando para el efecto los correos electrónicos obrantes en el expediente, incluyendo en el acto de notificación copia integral de la providencia notificada, en formato PDF no modificable. Se presumirá que el destinatario ha recibido la comunicación, cuando el iniciador haga acuso de recibo, en este caso se dejará constancia de ello en el expediente y adjuntará una impresión del mensaje de datos y del respectivo acuse de recibo certificado por el servidor de

la Secretaría Judicial.

TERCERO: REMITIR el presente proceso a la COMISIÓN SECCIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL DE NARIÑO y copia de esta providencia a la COMISIÓN SECCIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL DEL CAUCA, para su información.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

DIANA MARINA VÉLEZ VÁSQUEZ MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

Presidenta Vicepresidenta ALFONSO CAJIAO CABRERA JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA Magistrado Magistrado P á g i n a 14 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia

CARLOS ARTURO RAMÍREZ VÁSQUEZ MAURICIO FERNANDO RODRÍGUEZ

Magistrado TAMAYO Magistrado

JULIO ANDRÉS SAMPEDRO ARRUBLA

Magistrado

ANTONIO EMILIANO RIVERA BRAVO

Secretario Judicial (Hoja de firmas radicado No. 110010802000 2022 00544 00)

COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL

ACLARACIÓN DE VOTO Magistrado Dr. CARLOS ARTURO RAMÍREZ VÁSQUEZ P á g i n a 15 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia Magistrado Ponente Dr. Juan Carlos Granados Becerra Radicación No. 110010802000 2022 00544 00 Aprobado en Sala No. 77 del 5 de octubre de 2022

Con el debido respeto, me permito manifestar que ACLARO MI VOTO en relación con la decisión tomada mayoritariamente por la Comisión en el asunto de la referencia, pues si bien debía remitirse el expediente a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño, no concurrían los postulados para considerar la existencia de un conflicto de competencia, como pasará a verse. La jurisdicción, entendida como la función pública de administrar justicia, corresponde a todos los jueces y magistrados del país, pero para su ejercicio el legislador distribuyó los asuntos entre las distintas autoridades, por medio de pautas de atribución descriptivas preestablecidas taxativamente denominadas reglas de competencia. Respecto de los asuntos jurisdiccionales disciplinarios contra los funcionarios judiciales, el artículo 91 del Código General Disciplinario contempló que la competencia se establece teniendo en cuenta “la calidad del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, el territorio donde se cometió la falta, el factor funcional y el de conexidad”. La ley procesal es concluyente al señalar los factores que la determinan, por lo que solo es viable el planteamiento de un conflicto de esta índole cuando se ha configurado alguno de los taxativos supuestos de incompetencia previstos por el ordenamiento jurídico, circunstancia que a su vez descarta la posibilidad de plantear algún otro. P á g i n a 16 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00544 00 Conflicto de Competencia De la decisión aprobada mayoritariamente, se advierte que

proferido el auto de cargos el 10 de diciembre de 2021, contra Édgar Emiliano Portilla Meza, Fiscal Doce Seccional de Pasto, en proveído del 29 de abril de 2022 la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño, sin acudir a alguna de las causales plasmadas en el artículo 91 del Código General Disciplinario remitió el expediente a la Corporación homóloga del Cauca, para que continuara el trámite respectivo, bajo el argumento que por favorabilidad debía aplicarse las disposiciones consignadas en los artículos 12 y 239 del Código General Disciplinario. Recibidas las diligencias en la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Cauca, el magistrado instructor designado expuso su inconformidad con tal remisión, “toda vez que, el factor de competencia hace parte del debido proceso, y la vulneración de este estaría viciada de nulidad. Para cobijar su posición, se remitió a las normas de competencia contempladas en la Ley 734 de 2002 y la Ley 1952 de 2019”, y “adujo que si el problema se da por el conocimiento del asunto con un mismo funcionario en todas las etapas para no incurrir en una causal de nulidad, debería conocer en razón del factor de competencia otro magistrado de la misma Seccional, la etapa de juzgamiento”. En tal virtud, al no acudir a ninguno de los factores de competencia contemplados en el Código General Disciplinario, y tratándose de una mera disputa de posturas jurídicas de aplicación de la Ley, no se configuraba conflicto que debiera esta Corporación resolver, por lo que era inexorable ordenar el regreso de las diligencias a la

Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Nariño, como en efecto se hizo. P á g i n a 17 | 18

M.P. JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA C 5765

Radicado No. 110010802000 2022 00