CNDJ - F11001080200020230039200

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL

Bogotá D.C., diecinueve (19) de marzo de dos mil veinticinco (2025) Magistrada Ponente: MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 110010802000202300392 00 Aprobado según Acta No. 05 de la fecha. Subsala N° 01

OBJETO A DECIDIR

Procede la Sala Dual de Decisión de Instrucción a pronunciarse sobre la investigación disciplinaria ordenada mediante providencia del 5 de junio de 20231 en contra del doctor JORGE ELIÉCER MOLA CAPERA, en su condición de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla.

ORIGEN DE LA ACTUACIÓN

La presente actuación disciplinaria tuvo origen en la remisión por competencia dispuesta el 30 de enero de 2022 2, por la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico, por medio de la cual remitió la queja presentada 3 por el señor Xavier Enrique Gazabón Palma, en la que solicitó investigar el presunto retardo injustificado en que pudo incurrir el doctor Jorge Elié cer Mola Capera, en calidad de

1 Folio 1 al 6 del archivo virtual siete del cuaderno de primera instancia. 2 Folio 1 al 2 del archivo virtual cuatro del cuaderno de primera instancia. 3 Folio 1 al 17 del archivo virtual uno del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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M.P. DRA. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

3 Folio 1 al 17 del archivo virtual uno del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, dentro de la acción de tutela 4 que presentó contra el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera; pues, no obstante, que el asunto le fue sometido a reparto del 7 de diciembre de 2022, solo lo falló hasta el 11 de enero de 2023, de suerte que entre una fecha y otra transcurrió un mes y cuatro días, pese a que la norma procesal dispone que la acción constitucional en primera instancia debe ser resuelta en 10 días.

Para dicho efecto, aportó: la acción de tutela 5 con sus respectivos anexos6; el acta de reparto de la acción constit ucional7; y el auto de traslado del 9 de diciembre de 20228.

ACTUACIÓN PROCESAL

1.- El asunto fue sometido a reparto del 31 de mayo 9 al despacho de quien hoy funge como ponente de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.

2.- El 5 de junio de 2023 10 se ordenó la apertura de INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA contra el doctor JORGE ELIÉCER MOLA CAPERA , en su condición de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, con la finalidad establecida en el

DISCIPLINARIA contra el doctor JORGE ELIÉCER MOLA CAPERA , en su condición de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, con la finalidad establecida en el artículo 212 de la 1952 de 2019, por la presunta mora en que pudo

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Accionante: Accionado: Radicado: Xavier Enrique Gazabon Palma Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera 08001-22-04-000-2022-00503-00

5 Folio 22 al 66 ibidem. 6 Folio 14 al 18 y 67 al 232 ibidem. 7 Folio 19 ibidem. 8 Folio 20 al 21 ibidem. 9 Folio 1 del archivo virtual dos del cuaderno de primera instancia. 10 Folio 1 al 6 del archivo virtual siete del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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incurrir dentro de acción de tutela 11 que pre sentó el señor Xavier Enrique Gazab ón Palma, contra el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera.

Decisión que le fue notificada al investigado12 y al agente del Ministerio Público13 mediante correo electrónico del 18 de julio siguiente.

En esta etapa se ordenó la práctica de pruebas y , en cumplimiento de lo anterior, se acreditaron las siguientes:

• Memorial elaborado el 5 de julio siguiente14, por el Secretario General

Público13 mediante correo electrónico del 18 de julio siguiente.

En esta etapa se ordenó la práctica de pruebas y , en cumplimiento de lo anterior, se acreditaron las siguientes:

• Memorial elaborado el 5 de julio siguiente14, por el Secretario General de la Corte Suprema de Justicia, a través del cual remitió el acta de sesión de Sala Plena y copia del acta de posesión, correspondiente al nombramiento realizado al doctor Jorge Eliécer Mola Capera, en calidad de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla.

• El 29 de junio de 202315 el Secretario de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla aportó copias simples de la acción constitucional objeto de reproche16.

• El 4 de julio siguiente17, el Presidente del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla certificó que al doctor Mola Capera no le fueron

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Accionante: Accionado: Radicado: Xavier Enrique Gazabon Palma Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera 08001-22-04-000-2022-00503-00

12 Folio 1 al 4 del archivo virtual diecinueve del cuaderno de primera instancia. 13 Folio 1 al 3 del archivo virtual veinte del cuaderno de primera instancia. 14 Folio 1 al 6 del archivo virtual dieciocho del cuaderno de primera instancia. 15 Folio 1 al 2 del archivo virtual catorce del cuaderno de primera instancia. 16 Archivo virtual quince del cuaderno de primera instancia. 17 Folio 1 al 3 del archivo virtual dieciséis del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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16 Archivo virtual quince del cuaderno de primera instancia. 17 Folio 1 al 3 del archivo virtual dieciséis del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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concedidos permisos entre diciembre de 2022 y julio de 2023 y, que en 2023 fue nombrado como Presidente de la Sala Penal: Trimestres Permisos

2022 IV Del 7-12-2022 al 31-12-20222021 I Del 01-01-2023 al 31-03-2023II Del 01-04-2023 al 30-06-2023 III Del 01-07-2023 al 04-07-2023Gráfica de elaboración propia. Permisos. Periodo 2022-IV a 2023-III.

En igual sentido, procedió la Secretaria General de la Corte Suprema de Justicia 18, quien refirió que el disciplinable gozó de incapacidad médica del 5 al 7 de diciembre de 2022 y que de diciembre de 2022 a enero julio de 2023, no tuvo permisos para ejercer la docencia, o para adelantar estudios de especialización, maestría o de otra índole.

• El 19 de julio19, se allegaron las estadísticas20 reportadas en la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico del Consejo Superior de la Judicatura por el doctor Mola Capera, en calidad de Magistrado de la

• El 19 de julio19, se allegaron las estadísticas20 reportadas en la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico del Consejo Superior de la Judicatura por el doctor Mola Capera, en calidad de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, de

octubre de 2022 a marzo de 2023:

Año Proceso Ingresos efectivos Promedio mes ingresos efectivos Egresos efectivos Promedio mes egresos efectivos Inventario final

2022 Procesos 68 8 82 9 41 Tutelas e impugnaciones 169 19 216 24 20 Otras acciones constitucionales - - 2 - - 237 26 300 33 61

Estadísticas de producción. UDAE. Periodo 2022-IV a 2022-IV.

Año Proceso Ingresos efectivos Promedio mes ingresos efectivos Egresos efectivos Promedio mes egresos efectivos Inventario final

18 Folio 1 al 3 del archivo virtual diecisiete del cuaderno de primera instancia. 19 Folio 1 al 4 del archivo virtual veintiuno del cuaderno de primera instancia. 20 Archivo virtual veintidós del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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2023 Procesos 38 13 24 8 959 Tutelas e impugnaciones - - 85 28 7 38 13 109 36 966

Estadísticas de producción. UDAE. Periodo 2023-I a 2023-I.

Año Tipo de procesos Egresos por sentencias Promedio mensual de egresos por sentencias Promedio diario de egresos por sentencias

2022 Otras acciones constitucionales - - 0.0 Procesos 35 3 0.1 Tutelas e impugnaciones - - 0.0. 35 3 0.1.

Movimiento de procesos. UDAE. Periodo 2022-IV a 2022-IV.

Año Tipo de procesos Egresos por sentencias Promedio mensual de egresos por sentencias Promedio diario de egresos por sentencias 2023 Procesos 12 4 0.2 Tutelas e impugnaciones - - 0.0. 12 4 0.2.

Movimiento de procesos. UDAE. Periodo 2023-I a 2023-I.

• El 22 de septiembre de 2023 21, el Secretario de la Sala Penal del

12 4 0.2.

Movimiento de procesos. UDAE. Periodo 2023-I a 2023-I.

• El 22 de septiembre de 2023 21, el Secretario de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, certificó que desde diciembre de 2022 hasta junio de 2023, el doctor Mola Capera, en condición de Magistrado de dicha Corporación, tuvo un solo proceso de connotación nacional, pero 3 procesos penales con preso en primera instancia y 27 en segunda, a los que debió imprimir celeridad:

Radicado Fecha de entrada Fecha de salida 08001600000020220060300 06-12-202208001220400020230001700 06-02-202308001220400020230014500 28-04-2023Gráfica trasliterada. Procesos penales con preso. Primera instancia. Periodo 2022-IV a 2023-II.

21 Folio 1 al 3 del archivo virtual veintiséis del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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Radicado Fecha de entrada Fecha de salida 47001310400120150000403 05-12-202208001600105520210000404 15-12-202208001600000020210050401 12-12-2022Radicado Fecha de entrada Fecha de salida 47001310400120150000403 05-12-202208001600105520210000404 15-12-202208001600000020210050401 12-12-202208001600105520220428704 18-09-202308001310400220010008801 09-09-202308001600000020230034401 31-08-2029 05-09-2023 08001310901120220007801 22-08-202308001600105520220226601 14-08-202308638408900320120007503 21-07-202308638600125920210029802 21-07-202354810600127320190000308 10-07-202308001310700120050004501 27-07-202308001600106720190414504 01-06-202308001600000020220022003 25-05-202311001609904620130006106 17-05-202308001600876820150073848 12-05-202308001318700120050008003 24-04-2023 04-08-2023 08001600000020190008603 19-04-202308001600105520220159803 19-04-202308001600125720160142628 10-04-202308001310400720160004303 27-03-202308001600105520220081802 24-03-202308001600105520170300306 09-03-202308001600105520190545102 09-03-202308758600110720180029301 02-03-202308001600105520220081802 24-03-202308001600105520170300306 09-03-202308001600105520190545102 09-03-202308758600110720180029301 02-03-202308001600105520160578403 07-02-202308001600876820210006308 12-01-2023 08-05-2023

Gráfica trasliterada. Procesos penales con preso. Segunda instancia. Periodo 2022-IV a 2023-II.

Así como también, que falló 87 acciones de tutela en primera instancia y 124 en segunda:

Radicado Entrada Salida 08001220400020220049800 02-12 2022 14-12-2022 08001220400020220050300 07-12 2022 11-01-2023 08001220400020220050900 12-12 2022 17-01-2023 08001220400020220051300 15-12 2022 17-01-2023 08001220400020230000200 11-01 2023 24-01-2023 08001220400020230000600 12-01 2023 12-01-2023 08001220400020230000900 16-01 2023 30-01-2023 08001220400020230001100 17-01 2023 18-01-2023 08001220400020230001500 19-01 2023 01-02-2023 08001220400020230002100 27-01 2023 08-02-2023 08001220400020230002600 30-01 2023 09-02-2023 08001220400020230003100 31-01 2023 03-02-2023

08001220400020230002100 27-01 2023 08-02-2023 08001220400020230002600 30-01 2023 09-02-2023 08001220400020230003100 31-01 2023 03-02-2023 08001220400020230003600 02-02 2023 15-02-2023 08001220400020230004200 08-02 2023 21-02-2023 08001220400020230004800 13-02 2023 20-02-2023 08001220400020230005300 17-02 2023 21-03-2023 08001220400020230005700 23-02 2023 08-03-2023 08001220400020230005800 24-02 2023 08-03-2023 08001220400020230006500 01-03 2023 01-03-2023 08001220400020230006800 02-03 2023 28-03-2023 08001220400020230007400 03-03 2023 15-03-2023 08001220400020230007700 06-03 2023 14-03-2023República de Colombia Rama Judicial

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08001220400020230008200 09-03 2023 24-03-2023 08001220400020230008700 10-03 2023 14-04-2023 08001220400020230009100 14-03 2023 27-03-2023

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Gráfica trasliterada. Acciones constitucionales. Primera instancia. Periodo 2022-IV a 2023-II.República de Colombia Rama Judicial

COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL M.P. DRA. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 110010802000202300392 00

Referencia: FUNCIONARIOS EN PRIMERA INSTANCIA

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Referencia: FUNCIONARIOS EN PRIMERA INSTANCIA

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Gráfica trasliterada. Acciones constitucionales. Primera instancia. Periodo 2022-IV a 2022-IV.

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Gráfica trasliterada. Acciones constitucionales. Primera instancia. Periodo 2022-IV a 2022-IV.

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COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL M.P. DRA. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 110010802000202300392 00

Referencia: FUNCIONARIOS EN PRIMERA INSTANCIA

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Radicación No. 110010802000202300392 00

Referencia: FUNCIONARIOS EN PRIMERA INSTANCIA

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Gráfica trasliterada. Acciones constitucionales. Primera instancia. Periodo 2023-I a 2023-II.

Y, certificó que de diciembre de 2012 a julio de 2023 dispuso de la siguiente planta de personal:República de Colombia Rama Judicial

COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL M.P. DRA. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 110010802000202300392 00

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Trimestres Empleados judiciales 2022 IV Del 7-12-2022 al 31-12-2022 2

2021

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Trimestres Empleados judiciales 2022 IV Del 7-12-2022 al 31-12-2022 2

2021 I Del 01-01-2023 al 31-03-2023 2 II Del 01-04-2023 al 30-06-2023 III Del 01-07-2023 al 04-07-2023

Gráfica de elaboración propia. Planta de personal. Periodo 2020-I a 2022-III.

• El 16 de noviembre siguiente 22, la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Barranquilla aportó la certificación de salarios devengados por el disciplinable de 2022 a 2023.

• También se aportó certificado en el cual se constató que el implicado no registra antecedentes disciplinarios, ni en la Procuraduría General de la Nación23, ni en esta Corporación24.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

1.- Competencia. Esta Comisión Nacional de Disciplina Judicial es competente para conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los Magistrados de las entonces Salas Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales, hoy Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, y de los Tribunales del País, no sin antes dejarse por sentado que la anterior competencia deviene de conformidad con lo establecido en el artículo 257A de la Constitución Política de Colombia, lo señalado en los preceptos 2° (inciso 6°) y 240 de la Ley 1952 de 2019, modificados por las reglas 1ª y 62 de la Ley 2094 de 2021, respectivamente, y el

los preceptos 2° (inciso 6°) y 240 de la Ley 1952 de 2019, modificados por las reglas 1ª y 62 de la Ley 2094 de 2021, respectivamente, y el

22 Folio 1 al 7 del archivo virtual veintinueve y 1 al 10 del archivo virtual treinta y uno del cuaderno de primera instancia. 23 Folio 1 del archivo virtual treinta y dos del cuaderno de primera instancia. 24 Folio 1 del archivo virtual treinta y tres del cuaderno de primera instancia.República de Colombia Rama Judicial

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canon 1° del Acuerdo No. 85 de 9 de agosto de 2022 expedido por esta Corporación25.

2.- Del asunto a tratar. La situación fáctica que fundó la presente queja disciplinaria, se contrajo a investigar la posible mora en que pudo incurrir el doctor Mola Capera, en calidad de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla , dentro de la acción de tutela26 que presentó el señor Xavier Enrique Gazabón Palma contra el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera; pues, no obstante, que el asunto le fue sometido a reparto el 7 de diciembre de 2022, solo falló hasta el 11 de enero de 2023, de suerte que entre una fecha y otra transcurrió un mes y cuatro días, pese a que la norma procesal dispone que en primera instancia la tutela debe ser resuelta en 10 días.

2022, solo falló hasta el 11 de enero de 2023, de suerte que entre una fecha y otra transcurrió un mes y cuatro días, pese a que la norma procesal dispone que en primera instancia la tutela debe ser resuelta en 10 días.

Sea lo primero señalar, que cuando se estudia la responsabilidad disciplinaria de los servidores judicia les, se tiene en cuenta que la administración de justicia es un servicio esencial, pues así lo consideró de manera puntual el artículo 125 de la Ley 270 de 1996 . Lo anterior, nos indica que el Estado tiene el deber de lograr la realización efectiva y material de los derechos de todas las personas, y es por eso que se establecieron los principios de celeridad, gratuidad, eficiencia, moralidad e imparcialidad, los cuales apuntan a que cuando los usuarios hagan uso de la judicatura, encuentren solución a sus p roblemas jurídicos en forma justa y oportuna.

25 “Mediante el cual se establece el mecanismo de conformación de las Salas de decisión de primera instancia, segunda instancia y doble conformidad de los procesos de competencia exclusiva de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial de conformidad con las Leyes 1952 de 2019 y 2094 de 2021”. 26

Accionante: Accionado: Radicado: Xavier Enrique Gazabón Palma Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Ponedera 08001-22-04-000-2022-00503-00República de Colombia

Rama Judicial

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De acuerdo con lo anterior, la legislación, es decir, la Constitución Política y la citada ley, para salvaguardar los principios mencionados, establecieron unos deberes, con el ánimo tener control sobre los funcionarios judiciales y lograr una justicia eficaz, indicando que el incumplimiento de estos deberes enumerados en el artículo 153 de la Ley 270 de 1996, modificado por el artículo 76 de la Ley 2430 de 2024 podría ser considerado como falta disciplinaria. Es por ello, que los falladores deben ser supremamente rigurosos y celosos con el cumplimiento de sus deberes respecto a los asuntos que les son encomendados.

En el caso sub lite, el quejoso Gazabón Palma se duele porque en su opinión, el doctor Mola Capera, en calidad de Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, no fa