CNE - Resolución 00055 de 2024

RESOLUCIÓN 00055 DE 2024 (10 de enero)

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en l os artículos 265, numeral 6 de la Constitución Política, 39 de la Ley 130 de 1994, 34 y 35 de la Ley 1475 de 2011, 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante correo electrónico recibido en atencionalciudadano@cne.gov.co y radicado en la Corporación bajo el No. CNE-E-DG-2023-031425 del 07 de septiembre de 2023, un usuario anónimo identificado como: “TRANSPARENCIA ANTIOQUIA”, remitió escrito en el que denuncia a ciertos candidatos del Municipio de Ibagué, por la presunta realización de propaganda en espacio público, en los siguientes términos:

“(…)

Asunto: DENUNCIA POR VIOLACIÓN A LA LEY 140 DE 1994

Buenos días, nos permitimos denunciar a estos ilustres candidatos de la ciudad de Ibagué que violan la Ley 140 de 1994 al instalar su publicidad en postes, árboles e

Buenos días, nos permitimos denunciar a estos ilustres candidatos de la ciudad de Ibagué que violan la Ley 140 de 1994 al instalar su publicidad en postes, árboles e inclusive el semáforo de la Avenida Ambala a la altura de Surtiplaza El Salado. Entendemos que la señora Aranda sea la candidata de la administración, pero todavía creemos que debe respetar la Ley. De la personería de Ibagué,

INEXISTENTE e INOPERANTE.

Urge que se apliquen las medidas del caso. Con copia, medios de comunicación.

TRANSPARENCIA PÚBLICA

(…)”

1.2. Al escrito adjuntaron las siguientes fotografías;Resolución 00055 de 2024 Página 2 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

1.3. Por reparto de la Corporación efectuado el 03 de octubre de 2023 , le correspondió el conocimiento del asunto bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-031425 al Despacho de la Honorable Magistrada FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES, de la presente queja.

1.4. Por medio de a uto del 14 de noviembre de 2023, se inició indagación preliminar mediante la cual se decretó la práctica de algunas pruebas.Resolución 00055 de 2024 Página 3 de 13

1.4. Por medio de a uto del 14 de noviembre de 2023, se inició indagación preliminar mediante la cual se decretó la práctica de algunas pruebas.Resolución 00055 de 2024 Página 3 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

“(…)

ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR INDAGACIÓN PRELIMINAR por la presunta vulneración a las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Ibagué, en el marco de las elecciones de autoridades locales que se llevaron a cabo el 29 de octubre de 2023, dentro del expediente con número de radicado CNE-E-DG2023-031425.

ARTÍCULO SEGUNDO: REQUERIR al usuario, “Transparencia Antioquia”

transparenciaantioquia@gmail.com para que, en el término de cinco (05) días contados a partir de la comunicación del presente proveído, se sirva realizar ampliación de su denuncia, allegando a esta actuación la ubicación de las vallas aportadas con la denuncia, en lo posible la identificación de los candidatos, número de vallas y lo demás que pretenda hacer valer.

ARTÍCULO TERCERO: DECRETAR de conformidad con el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 y el artículo 40 de la Ley 1437 de 2011 las siguientes pruebas:

de vallas y lo demás que pretenda hacer valer.

ARTÍCULO TERCERO: DECRETAR de conformidad con el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 y el artículo 40 de la Ley 1437 de 2011 las siguientes pruebas:

a) OFICIAR a la ALCALDÍA DE IBAGUÉ con el fin de que remita copia íntegra del Decreto que establece el tope de vallas permitido respecto a la propaganda electoral en espacio público. b) COMISIONAR en inspección ocular al TRIBUNAL DE GARANTIAS ELECTORALES DE IBAGUÉ, para que, de conformidad con la información suministrada por el denunciante, proceda a verificar la existencia de las vallas mencionadas y el número de las mismas. (…)”

1.5. El Auto fue comunicado de la siguiente manera:

1.6. El día 27 de noviembre del 2023, con radicado No. CNE-E-DG-2023-067916, El Tribunal De Garantías De Ibagué, allegó respuesta al Auto del 14 de noviembre de 2023:

“(…)

Para el efecto, teniendo en cuenta que no se contaba con la ubicación de la publicidad electoral objeto de la inspección ocular mediante Auto TSGVET-003 de 23 de noviembre de 2023, que se adjunta, se dispuso por parte de este órgano colegiado:

NOMBRE FECHA DE

COMUNICACIÓN

Transparencia Antioquia 16/11/2023 Correo electrónico Alcaldía de Ibagué - Tolima 16/11/2023 Correo electrónico Tribunal De Garantías Electorales De Ibagué 16/11/2023 Correo electrónico

COMUNICACIÓN

Transparencia Antioquia 16/11/2023 Correo electrónico Alcaldía de Ibagué - Tolima 16/11/2023 Correo electrónico Tribunal De Garantías Electorales De Ibagué 16/11/2023 Correo electrónico Ministerio Público 16/11/2023 Correo electrónicoResolución 00055 de 2024 Página 4 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

“Primero. - Solicitar al usuario TRANSPARENCIA ANTIOQUIA, a través del correo electrónico transparenciaantioquia@gmail.com, para que, en el término de dos (2) días, contado a partir del recibo de la comunicación del presente auto, allegue al correo de este Tribunal: tribunaltolima2023@gmail.com, la ubicación de las vallas, pasacalles y demás elementos de publicidad política, aportadas en fotografía c on la denuncia, con la identificación de los candidatos que se relacionen y el número de este tipo de propaganda.

Segundo. - Se señala el día jueves 30 de noviembre de 2023 a la hora de las 10:00 a.m. para la realización por parte de este Tribunal, de la inspección ocular ordenada por el Consejo Nacional Electoral, a las direcciones y/o ubicaciones que suministre el quejoso, para verificar, de ser posible, la existencia de vallas y pasacalles que como propaganda política se encuentren instalados, identificar

ordenada por el Consejo Nacional Electoral, a las direcciones y/o ubicaciones que suministre el quejoso, para verificar, de ser posible, la existencia de vallas y pasacalles que como propaganda política se encuentren instalados, identificar los candidatos que en ella se relacionen y en qué número o cantidad (…)”.

Llegado el día y la hora señalados, no se lo gró obtener la ubicación de la publicidad electoral referida en el auto, por lo que se levantó acta en la que se señala la imposibilidad de realizar la inspección ocular ordenada, la que se adjunta al presente oficio.

(…)”

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. COMPETENCIA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En virtud del artículo 265, numeral 6 de la Constitución Política y el artículo 39 de la Ley 130 de 1994, la Corporación es competente para conocer de las quejas por presunta violación del artículo 24 de la Ley 130 de 1994, subrogado por el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011.

Constitución Política:

“Artículo 265: El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

“(…)

6.- Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos

siguientes atribuciones especiales:

“(…)

6.- Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías”.

(…)”Resolución 00055 de 2024 Página 5 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

Ley 130 de 1994:

“ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a Catorce Millones Ciento Sesenta y Siete Mil Trescientos Noventa y Cinco pesos ( $14.167.395) Moneda Legal Colombiana, ni superior a Ciento Cuarenta y Un Millones Seiscientos Setenta y Tres Mil Novecientos Cincuenta y Seis Pesos ($ 141.673.956) Moneda Legal Colombiana., de conformidad con la gravedad, eximentes y atenuantes de la infra cción cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables

de conformidad con la gravedad, eximentes y atenuantes de la infra cción cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos”.

2.2. PROPAGANDA ELECTORAL LEY 1475 DE 20111.

“ARTÍCULO 34. DEFINICIÓN DE CAMPAÑA ELECTORAL. Para efectos de la financiación y de la rendición pública de cuentas, entiéndase por campaña electoral el conjunto de actividades realizadas con el propósito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo. La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de que se trate. La recaudación de contribuciones y la realización de gastos de campaña podrá ser adelantada por los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votación. Los candidatos, por su parte, solo podrán hacerlo a partir de su inscripción”.

LEY 140 DE 1994

ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votación. Los candidatos, por su parte, solo podrán hacerlo a partir de su inscripción”.

LEY 140 DE 1994

“ARTÍCULO 1°. -CAMPO DE LA APLICACIÓN . La presente Ley establece las condiciones en que puede realizarse Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional.

Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde

1 Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.Resolución 00055 de 2024 Página 6 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

las vías de uso o dominio público, bien sean peatones o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.

No se consid era Publicidad Exterior Visual para efectos de la presente Ley, la señalización vial, la nomenclatura urbana o rural, la información sobre sitios históricos, turísticos y culturales, y aquella información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando

turísticos y culturales, y aquella información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del respectivo mensaje o aviso. Tampoco se considera Publicid ad Exterior Visual las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o de otra naturaleza. Ver Resolución Consejo Nacional Electoral 965 de 2001

ARTÍCULO 2°. -OBJETIVOS. La presente Ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección del espacio público y de la integridad del medio ambiente, la seguridad vial y la simplificación de la actuación administrativa en relación con la Publicidad Exterior Visual.

La Ley deberá interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta los anteriores objetivos”.

3. CONSIDERACIONES

Por medio de la Ley 130 de 1994 y la Ley 1475 de 2011, el L egislador dispuso condiciones mínimas para la realización de debates políticos justos, pluralistas y democráticos, que garanticen escenarios de igualdad de quienes en ellos participan.

DE LA PROPAGANDA ELECTORAL

En tal sentido, las normas anteriormente mencionadas han prescrito una serie de pautas sobre el uso de propaganda y publicidad, estableciendo directrices precisas sobre las condiciones de modo, tiempo y lugar en que los actores políticos pueden comunicar a la comunidad sobre sus campañas, con el fin de garantizar igualdad y transparencia en las elecciones populares.

Así, la propaganda electoral, definida por la ley como “toda forma de publicidad” que se realiza

sus campañas, con el fin de garantizar igualdad y transparencia en las elecciones populares.

Así, la propaganda electoral, definida por la ley como “toda forma de publicidad” que se realiza con el fin de obtener el voto de los ciudada nos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana, tiene las siguientes características:Resolución 00055 de 2024 Página 7 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

● Puede ser desplegada por los partidos, los movimientos políticos, los candidatos a cargos de elección popular, los grupos significativos de ciudadanos o las personas que los apoyen2.

● Se realiza a través de toda forma de publicidad 3. La Real Academia de la Lengua Española define la propaganda como la “Acción o efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores”. A su vez, define la publicidad como el “Conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos”.

Frente a este punto, la doctrina del Consejo Nacional Electoral define la propaganda electoral4, como la difusión de mensajes, anuncios, vallas publicitarias, plegables, afiches, pasacalles, publicidad micro perforada en vehículos, entre otros, o actividades que multipliquen la difusión

como la difusión de mensajes, anuncios, vallas publicitarias, plegables, afiches, pasacalles, publicidad micro perforada en vehículos, entre otros, o actividades que multipliquen la difusión del conocimiento de la información con el fin de obtener el voto ciudadano, los cuales se repiten, se multiplican sistemáticamente y tienen presencia en medios de comunicación social o del espacio público, dirigidas al público en general e indeterminado sin que medie su voluntad.

● La publicidad se despliega con el fin de obtener el apoyo electoral, es decir, con el objeto de obtener el voto de los ciudadanos a favor de los partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

● La propaganda electoral cuando se realice utilizando los medios de comunica ción social, sólo podrá hacerse dentro de los 60 días antes de la fecha de la respectiva votación, y cuando se realice utilizando el espacio público, dentro de los 3 meses anteriores a la fecha de la votación.

En consonancia con lo anterior, el Consejo Nacional Electoral, interpretando la dinámica propia de la actividad política, en distintas decisiones ha desarrollado el concepto de propaganda electoral indirecta5, entendida como una forma de publicidad inductiva o subliminal, en la que

2Artículo 24 de la Ley 130 de 1994, artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, Concepto No. 580 de 2011 del CNE, Magistrado ponente Dr. José Joaquín Plata, Concepto No. 3668 de 2006, Magistrada ponente Dra. Adelina Covo. 3Frente a este punto, el Consejo Nacional electoral en diferentes conceptos y resoluciones relacionadas con el tema de

ponente Dr. José Joaquín Plata, Concepto No. 3668 de 2006, Magistrada ponente Dra. Adelina Covo. 3Frente a este punto, el Consejo Nacional electoral en diferentes conceptos y resoluciones relacionadas con el tema de propaganda electoral, ha entendido por ésta, la difusión de mensajes, anuncios, vallas publicitarias, plegables, afiches, pasacalles, publicidad micro perforada en vehículos, entre otros, o actividades que multipliquen la difusión del conocimiento de la información, los cuales se repiten, se multiplican sistemáticamente y tienen presencia en medios de comunicación social o del e spacio público, dirigidas al público en general e indeterminado sin que medie su voluntad. Consultar entre otros: Resolución 1476 de 2008 del CNE, Resolución 1837 de 2013 del CNE, concepto con radicado No. 1456 de 2011 del CNE, Concepto con radicado No. 3668 de 2006 del CNE. 4Ver Concepto 3668-06. Magistrada Adelina Covo y Resolución 1476 del 3 de agosto de 2010, Magistrado Joaquín José Vives Pérez, entre otros. 5 Consejo Nacional Electoral, Resoluciones internas 009, 010 y 842 de 2013 y Resolución 165 de 2014.Resolución 00055 de 2024 Página 8 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

se omiten expres as alusiones a su finalidad, autor o beneficiario, pero cuyos elementos

de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

se omiten expres as alusiones a su finalidad, autor o beneficiario, pero cuyos elementos permiten a la comunidad relacionarla con un sujeto y una aspiración política.

Por otra parte , la actuación administrativa requerida para la aplicación de sanciones, en ejercicio de la potestad sancionadora de la administración – correctiva y disciplinaria, está subordinada a las reglas del debido proceso que deben observarse en las aplicaciones de las mismas por la comisión de delitos, con los matices apropiados de acuerdo con los bienes jurídicos afectados con la conducta informada en la queja.

DE LA NECESIDAD DE LA PRUEBA

Al respecto, el Código General del Proceso en el artículo 164 del Título Único del Capítulo I, sobre las pruebas, dispone que todas las decisiones judiciales deben fundarse en las pruebas regular y oportunamente allegadas al proceso.

Así mismo, aclara la norma en cita que las pruebas obtenidas con violación al debido proceso no podrán valorarse y deberán declararse nulas. En relación con el tema que nos ocupa, la Corte Constitucional, a través de Sentencia T -074 de 2018, ha dispuesto que:

“(…) Por regla general, la carga de la prueba le corresponde a las partes, quiene s deben acreditar los hechos que invocan a su favor y que sirven de base para sus pretensiones. Este deber, conocido bajo el aforismo “onus probandi”, exige la realización de ciertas actuaciones procesales en interés propio, como la demostración de la ocur rencia de un hecho o el suministro de los medios de pruebas que respalden suficientemente la

Este deber, conocido bajo el aforismo “onus probandi”, exige la realización de ciertas actuaciones procesales en interés propio, como la demostración de la ocur rencia de un hecho o el suministro de los medios de pruebas que respalden suficientemente la hipótesis jurídica defendida”.

De ahí que, de no realizarse tales actuaciones, según la jurisprudencia, el resultado evidente sea la denegación de las pretensione s, la preclusión de las oportunidades y la pérdida del derecho.

En materia procesal, la suficiencia probatoria, corresponde a un criterio que consigna la necesidad de que las pruebas sean suficientemente aptas o solventes para tener por verdadero algo que ha sido afirmado o negado.Resolución 00055 de 2024 Página 9 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

En consecuencia, se concluye que, la plena prueba es aquella que acredita la verdad de un hecho descrito en la norma como antijurídico, que en este caso serían las pruebas que aporto el Tribunal de Seccional de Garantías y Vigi lancia Electoral de Caldas , como material probatorio, al indicar la no vulneración a las normas que rigen la propaganda elector al en el Municipio de Salamina - Caldas, con ocasión de las elecciones territoriales del 2023.

DE LA PROPAGANDA ELECTORAL EN ESPACIO PÚBLICO.

probatorio, al indicar la no vulneración a las normas que rigen la propaganda elector al en el Municipio de Salamina - Caldas, con ocasión de las elecciones territoriales del 2023.

DE LA PROPAGANDA ELECTORAL EN ESPACIO PÚBLICO.

Que corresponde al Consejo Nacional Electoral, de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 de la Ley 1475 de 2011 señalar:

“(…) el número y duración de emisiones en radio y televisión, el número y tamaño de avisos en publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaña los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos. (…)”.

Que el inciso primero y segundo del artículo 29 de la Ley 130 de 1994 señalan lo siguiente:

“(…) Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la forma, característica, lugares y condiciones para la fijación de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral. Los Alcaldes

comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral. Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución. (…)”

Que la Ley 140 de 1994, por la cual se reglamenta la publicidad exterior visual en el territorio nacional, regula los demás aspectos concernientes a la materia.

Que, para efectos de señalar el número de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias, el Consejo Nacional Electoral tendrá en cuenta la clasificación de los municipios de Colombia, establecida en el artículo 6° de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 2° de la Ley 617 de 2000, así:Resolución 00055 de 2024 Página 10 de 13

Por medio de la cual se ABSTIENE de continuar la actuación administrativa adelantada en contra de candidatos del Municipio de Ibagué – Tolima, con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento de la Ley 140 de 1994 y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-031425.

“(…) ARTICULO 2o. CATEGORIZACION DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS. El artículo 6o. de la Ley 136 de 1994, quedará así: "Artículo 6o. Categorización de los distritos y municipios. Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su

artículo 6o. de la Ley 136 de 1994, quedará así: "Artículo 6o. Categorización de los distritos y municipios. Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población e ingresos corrientes de libre destinación, así: Categoría especial. Todos aquellos distritos o municipios con población superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales. Primera categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales. Segunda categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales. Tercera categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales. Cuarta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos

mensuales. Cuarta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mínimos leg ales mensuales. Quinta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales. Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a q uince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. (…)”.

Así, en lo que atañe a la publicidad electoral en espacio público deberá ser analizada partiendo de los anteriores criterios para así poder concluir si tienen la potencialidad de generar irregularidad en un determinado debate electoral, pues de no cumplir con estos criterios la divulgación resultaría inocua.

4. CASO CONCRETO

Mediante correo electrónico, el día 07 de septiembre de 2023, un usuario anónimo identificado como, “TRANSPARENCIA ANTIOQUIA”, remitió escrito en el que de nuncia a varios candidatos del Municipio de Ibagué- Tolima, por considerar que se viola la L ey 140 de 1994. Como prueba adjuntó las fotografías relacionadas en el acápite de hechos numeral 1.2. , sin

candidatos del Municipio de Ibagué- Tolima, por considerar que se viola la L ey 140 de 1994. Como prueba adjuntó las fotografías relacionadas en el acápite de hechos numeral 1.2. , sin embargo, no se hace referencia a las circunstancias de tiempo, modo y lugar exacto en el que se realizaron las mismas.Resolución 00055