CNE - Resolución 01059 de 2024

RESOLUCIÓN No. 01059 de 2024 (07 de febrero)

Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023050165.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas en los numerales 1 y 6 del artículo 265 de la Constitución Política modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, en concordancia con la Ley 130 de 1994, de conformidad con lo establecido en la Ley 1475 de 2011, teniendo en cuenta los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante radicado CNE-E-DG-2023-050165 del 11 de octubre, un quejoso anónimo presentó queja contra el ciudadano Francisco Javier Marín Velásquez quien presuntamente se encontraban realizando propaganda electoral extemporánea por medio de redes sociales . Como soporte de lo afirmado allegó una imagen.

1.2. Según reparto del 18 de octubre de 2023 el asunto fue asignado al despacho de la Magistrada Maritza Martínez Aristizábal para su conocimiento y trámite.

1.3. El despacho sustanciador realizó las siguientes consultas de manera oficiosa:

a) El aplicativo de inscripción de candidatos de la Registraduría Nacional del Estado Civil1,

1.3. El despacho sustanciador realizó las siguientes consultas de manera oficiosa:

a) El aplicativo de inscripción de candidatos de la Registraduría Nacional del Estado Civil1, en el que se verificaron los formularios de inscripción E-6 CO y E -8 CO del señor Francisco Javier Marín Velásquez, identificado con cédula de ciudadanía No. 13.539.929 como candidato por el Partido de la Unión por la Gente – Partido de la U al Concejo Municipal de Lebrija, Santander, para las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023. En el mismo aplicativo se consultó el aval otorgado por el Partido de la Unión por la Gente – Partido de la U para la integr ación de la lista única de candidatos al Concejo Municipal de Lebrija, Santander, para el periodo

1 “Inscripción de Candidatos: Elecciones Autoridades Locales” es un aplicativo creado por la Registraduría Nacional del Estado Civil en donde se acumula toda la información referente a las actas de inscripción de todos los candidatos a nivel nacional para las elecciones de autoridades locales y que toda la organización electoral pueda tener acceso a esa información para el correcto desarrollo de cualquiera que sea el proceso.Resolución No. 01059 de 2024 Página 2 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

constitucional 2024 – 2027 a doce (12) ciudadanos, entre ellos el señor Francisco Javier Marín Velásquez.

b) Formulario E -26 CON correspondiente al acta de escrutinio municipal de Lebrija, Santander, al Concejo.

c) Consulta del Sistema de Información de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI) de la Procuraduría General de la Nación que generó el certificado especial de antecedentes No. 234516491 del 0 7 de noviembre de 2023 correspondiente al candidato N o. 13539929 el cual registra como observación: “ NO PRESENTA INHABILIDADES

ESPECIALES APLICADAS AL CARGO”.

1.4. Mediante AUTO-396-MMA-2023 del 07 de noviembre de 2023 se avocó conocimiento y se abrió indagación preliminar , requiriendo al quejoso para que ampliara y aportara elemento material probatorio que le permitieran al despacho mayor certeza la acreditación de los hechos o circunstancias que constituyen la presunta conducta transgresora, no obstante, no se recibió ninguna respuesta.

2. ELEMETOS PROBATORIOS

2.1. El quejoso aportó la siguiente captura de pantalla:

2.2. De oficio el Despacho de conocimiento obtuvo los siguientes elementos:Resolución No. 01059 de 2024 Página 3 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano

2.2. De oficio el Despacho de conocimiento obtuvo los siguientes elementos:Resolución No. 01059 de 2024 Página 3 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

• Formulario E-6 CO equivalente a la solicitud para la inscripción de candidatos y constancia de aceptación de candidatura de Partidos o Movimientos Políticos con personería jurídica para el Concejo municipal de Lebrija, Santander.

• Formulario E-8 CO “Lista definitiva de c andidatos inscritos” al Concejo Municipal de Lebrija, Santander, por el Partido Unión de la Gente – Partido de la U.

• Formulario E-26 CON correspondiente al acta de escrutinio municipal de Lebrija, Santander, al Concejo.

• Consulta del Sistema de Inform ación de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI) de la Procuraduría General de la Nación que generó el certificado especial de antecedentes No. 234516491 del 07 de noviembre de 2023 correspondiente al candidato No. 13539929 el cual registra como observación: “NO PRESENTA INHABILIDADES ESPECIALES APLICADAS AL

CARGO”.

3. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política, modificado

CARGO”.

3. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política, modificado mediante el Acto Legislativo 01 de 2009, corresponde a esta Corporación “velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías”.

En el mismo sentido, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 señala entre otras funciones del Consejo Nacional Electoral , la de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre publicidad y propaganda electoral . Y e l artículo 39 de la Ley 130 de 1994 prevé que su inobservancia por parte de los obligados dará lugar a que la misma Corporación imponga las sanciones previstas en la norma.

3.2. Sobre la propaganda electoral

La propaganda electoral se define como aquella publicidad realizada por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos y, en general, los candidatos a los cargos de elección popular, utilizando los medios de comunicación y el espacio público, con el propósito de obtener el voto de los ciudadanos a favor de una opción política específica.Resolución No. 01059 de 2024 Página 4 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente

FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

De esa manera, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 establece que la propaganda electoral es toda forma de publicidad desplegada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públ icas de elección popular, del voto en blanco o, incluso, de los mecanismos de participación ciudadana.

La Corte Constitucional destaca que la propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña electoral, cumpliendo la función de promover masivamente los proyectos sometidos a consideración de los ciudadanos y recalca que dichas actividades consideradas como tal deben realizarse en los tiempos establecidos por la ley, a fin de preservar el equilibrio e igualdad en la información de las opciones que se le ofrezcan al potencial elector.

Al respecto indicó:

“Esta limitación, a juicio de la Corte, se encuentra justificada en la medida que responde a un propósito de preservación del equilibrio informativo entre los distintos partidos o movimientos políticos, toda vez que establece un límite temporal, común a todos ellos, para la promoción de sus campañas, antes de la fecha de la votación a través de estos medios de difusión”2.

En el mismo sentido, e l Consejo de Estado, al abordar la materia señaló que la propaganda electoral es definida como aquella “que realicen los partidos, los movimientos políticos y los

En el mismo sentido, e l Consejo de Estado, al abordar la materia señaló que la propaganda electoral es definida como aquella “que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con el fin de obtener apoyo popular”3, sentencia en la que agregó:

“Por su parte, el Consejo Nacional Electoral ha entendido el significado de propaganda política en un sentido amplio, al indicar que es “toda forma de publicidad” orientada a la multiplicación de la difusión del conocimiento de la información, y dirigida al público en general sin que medie su voluntad.

En síntesis, el objetivo primordial de la propaganda electoral es visibilizar a un partido, movimiento político o un candidato para captar la atención de los votantes, quienes indefectiblemente identifican o relacionan al aspirante con la ideología de la colectividad a la que se hace alusión en la publicidad”4.

En providencia más reciente, la misma Sección Quinta del Consejo de Estado 5 sobre la naturaleza, importancia y límites de la propaganda electoral, señaló lo siguiente:

“Esta antesala a las votaciones constituye una manifestación concreta de la libertad de expresión6 y del derecho a la participación política7, consagrados constitucionalmente, y aspira a contribuir al ejercicio del sufragio de manera libre e informada.

2 Corte Constitucional sentencia C-490 de 2011 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. 3 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 3 de febrero de 2022, rad. 47-001-2333-000-2020-00088-01 (acumulado)

47-001-2333-000-2020-00087-00, M.P.: Carlos Enrique Moreno Rubio. 4 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 3 de febrero de 2022, rad. 47-001-2333-000-2020-00088-01 (acumulado) 47-001-2333-000-2020-00087-00, M.P.: Carlos Enrique Moreno Rubio. 5 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 27 de abril de 2023, rad. 11001-03-28-000-2022-00241-00, M.P.: Luis Alberto Álvarez Parra. 6 Constitución Política, artículo 20. 7 Constitución Política, artículos 1º, 2º y 40.Resolución No. 01059 de 2024 Página 5 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

La labor de persuasión al elector se manifiesta de diversas formas y por diferentes medios que responden a la noción moderna de marketing político. Lees -Marshment (2009) lo define en los términos más simples como la aplicación de conceptos y procedimientos propios del comercio y de los negocios al terreno político y electoral”8.

(…)

Con este sustrato, la Sección ha indicado sobre el concepto de campaña electoral:

“i) que es una actividad que se materializa en el período prelectoral, ii) su finalidad es convocar

(…)

Con este sustrato, la Sección ha indicado sobre el concepto de campaña electoral:

“i) que es una actividad que se materializa en el período prelectoral, ii) su finalidad es convocar a los ciudadanos a votar, iii) promueve masivamente los proyectos electorales o una forma de participación, iv) la conforman varias actividades, entre ellas la propaganda, la recaudación de contribuciones y los gastos y, v) puede hacerse por las colectividades políticas y los candidatos dentro de los lapsos legalmente establecidos”9 (Negrilla del original).

(…)

A su turno, la ley prevé algunas condi ciones para la difusión de propaganda, como el plazo con relación a la fecha de las elecciones 10, restricciones en su contenido 11, la distribución de los espacios gratuitos en los medios de comunicación social 12 y los límites en número, duración y tamaño que debe establecer la autoridad electoral, según el tipo de pieza publicitaria13. Así mismo, por vía de reglamento se han señalado algunos parámetros para el uso de las redes sociales con fines de propaganda política14. En la misma línea del control, después de las elecciones constituye un deber legal rendir informes de ingresos y gastos de campaña ante el Consejo Nacional Electoral15, dentro de los cuales generalmente la propaganda electoral ocupa un lugar importante.

Expuesto l o anterior, se tiene la propaganda electoral como una de las actividades más importantes que realiza un candidato previo a una contienda electoral. De manera que busca visibilizar al ciudadano y su proyecto político para atraer la atención y la intención de voto de la ciudadanía. Sin embargo, debido a su gran importancia, la propaganda electoral se encuentra debidamente regulada en las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, con la finalidad de mantener

ciudadanía. Sin embargo, debido a su gran importancia, la propaganda electoral se encuentra debidamente regulada en las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, con la finalidad de mantener el equilibrio entre los partidos, movimientos y grupos significativos de cara al evento electoral.

Por su parte, el Consejo Nacional Electoral diferenció la propaganda electoral directa de la indirecta, mencionando que la primera hace referencia a la publicidad que se genera sobre un candidato en específico, con el fin de obtener el apoyo de la ciudadanía en determinado suceso electoral y la segunda se refiere a “una forma de publicidad inductiva o subliminal, en la que se omiten expresas alusiones a su finalidad, autor o beneficiario”16, pero que es posible relacionar

8 Lees-Marshment, J. (2009). W hat is Political Marketing? En: Political Marketing: Principles and Applications. Londres: Routledge, pág. 24. Pueden consultarse otros conceptos en: Remón -Lara, R. (2020). Propaganda política y comunicación visual. Cumana No. 53, pág. 377-382. 9 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 13 de mayo de 2021, Rad. 11001 -03-25-0002020-00034-00, MP. Rocío Araújo Oñate. 10 Ley 1475 de 2011, artículo 35, inciso segundo. 11 Id., artículo 35, inciso tercero. 12 Id., artículo 36. 13 Id., artículo 37. 14 Consejo Nacional Electoral, Resolución 2126 de 24 de junio de 2020, MP. Doris Ruth Méndez Cubillos.

15 9 Id., artículo 25. Además, Ley 130 de 1994, artículo 21, literal h): Clases de gastos. En las rendiciones de cuentas se consignarán por lo menos las siguientes clases de gastos: (...) h) Gastos de propaganda política. 16 Consejo Nacional Electoral, Resolución 0554 de 2014, MP José Joaquín Plata.Resolución No. 01059 de 2024 Página 6 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

con un candidato en específico.

En una decisión posterior, la misma Corporación señaló que la propaganda electoral:

“i. Puede ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica. ii. Se realiza mediante cualquier forma de publicidad masiva e indeterminada. iii. Se despliega con el fin de obtener la aquiescencia ciudadana en las urnas en favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana”17.

En cuanto al parámetro temporal, l a propaganda electoral , cuando use los medios de comunicación social, sólo podrá hacerse dentro de los 60 días antes de la fecha de la respectiva votación, y en la que se emplee el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación, tal como lo dispone el artículo 35 de la Ley 1475

votación, y en la que se emplee el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación, tal como lo dispone el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011.

3.3. Respecto a la propaganda electoral en redes sociales

La Resolución 2757 de 2023 emitida por esta Corporación, estableció algunos aspectos que se deben tener en cuenta en el momento de analizar lo que refiere a propaganda electoral extemporánea divulgada a través de redes sociales. En el precitado acto admini strativo se indica que se debe examinar que la publicidad sea difundida a través de internet por fuera de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, en atención al marco temporal contenido en el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011.

Así mismo, la publicidad deberá estar dirigida de forma directa a la captación del voto de sus receptores en favor de una agrupación política o candidato específico en el marco de una aproximada contienda electoral. Por último, indica que debe tenerse en cuenta el elemento de masividad de dicha propaganda18, esto hace referencia a la trascendencia del contenido en la plataforma digital en que sea difundido.

En ese contexto, debe tenerse presente que no todo acto publicitario implica propaganda electoral, toda vez que se requiere el lleno de los presupuestos expuestos anteriormente para que opere su configuración, esto es, la existencia de un sujeto activo, un medio publicitario, un objeto de apoyo electoral y los tiempos en los que se permite su desarrollo. Cuando se realice a través de redes sociales, se deberá tener en cuenta también lo sentado en la Resolución 2757 de 2023 del Consejo Nacional Electoral.

objeto de apoyo electoral y los tiempos en los que se permite su desarrollo. Cuando se realice a través de redes sociales, se deberá tener en cuenta también lo sentado en la Resolución 2757 de 2023 del Consejo Nacional Electoral.

17 Consejo Nacional Electoral, Resolución 2861 de 17 de mayo de 2022, MP. Pedro Felipe Gutiérrez Sierra. 18 Resolución No. 2757 de 2023 Rad. CNE-E-DG-2023-006279 Consejo Nacional Electoral Mag. Cristian Ricardo Quiroz R.Resolución No. 01059 de 2024 Página 7 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

De esta manera, la Sala Plena del Consejo Nacional Electoral mediante la Resolución 3580 del 16 de mayo de 2023 unificó las características propias de la propaganda electoral extemporánea difundida a través de los medios de comunicación social masivos, categoría en la que se encuentran inmersas las redes sociales 19, esto con el objetivo de que la ciudadanía logre identificar y tener la certeza de las publicaciones que podrían llegar a configurar la propaganda electoral inoportuna, los atributos señalados a esta figura son:

“(…)

1. Promocione directamente el nombre, fotografía, silueta, imagen de precandidatos y/o candidatos como aspirantes a cargos o corporaciones públicas de elección popular. De igual manera cuando se difundan símbolos, lemas, slogan o frases que en forma

1. Promocione directamente el nombre, fotografía, silueta, imagen de precandidatos y/o candidatos como aspirantes a cargos o corporaciones públicas de elección popular. De igual manera cuando se difundan símbolos, lemas, slogan o frases que en forma sistemática y repetitiva vinculen un partido político, grupo significativo de ciudadanos, listas, precandidatos y/o candidatos con los referidos cargos y corporaciones.

2. Emane mensajes, empleen lemas o frases que incluyan expresiones "voto", "vota", "votar", “voten por”, "sufragio", "sufragar" “sufragar por”, "comicios", "elecció n", "elegir", “certamen electoral” “certamen democrático”, "proceso electoral" “precandidato”, “candidato” o en general cualquier otra similar relacionada con las distintas etapas del proceso electoral, o

3. Divulgue mensajes, consignas e imágenes que de man era indirecta influyan sugestivamente en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de aspirantes, precandidatos, candidatos o partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.”

Teniendo en cuenta lo anterior, entrará la Sala a determinar si en el presente caso se cumple el lleno de los criterios señalados por esta Corporación en la Resolu ción 2757 de 2023, considerando y, de la misma manera, las características adjudicadas a la propaganda electoral extemporánea por la Resolución 3580 de 2023 , con el fin de determinar si da inicio o no a la actuación administrativa pertinente.

4. CASO CONCRETO

Esta Corporación el día 11 de octubre de 2023 recibió queja anónima donde se pone de

actuación administrativa pertinente.

4. CASO CONCRETO

Esta Corporación el día 11 de octubre de 2023 recibió queja anónima donde se pone de presente la posible violación al régimen de propaganda electoral en redes sociales, aportando el material descrito en el acápite de “elementos probatorios”.

19 Resolución No. 3580 de 2023 Rad. CNE-E-DG-2023-005393 Consejo Nacional Electoral Mag. Cristian Ricardo Quiroz R.Resolución No. 01059 de 2024 Página 8 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

Revisada la prueba suministrada, el quejoso allegó una (1) captura de pantalla la cual llevó al despacho por medio de AUTO -396-MMA-2023 avocar conocimiento y abrir indagación preliminar para obtener suficientes elementos probatorios que aportaran el grado de convicción necesario para iniciar o no procedimiento administrativo sancionato rio por la presunta vulneración del régimen de propaganda electoral.

Con el fin de recolectar el material probatorio necesario para dar inicio a la respectiva actuación administrativa, se profirió el Auto 396 de 2023 mediante el cual se avocó conocimiento, se abrió indagación preliminar y se requirió al quejoso para que ampliara su denuncia, aportando mayor

administrativa, se profirió el Auto 396 de 2023 mediante el cual se avocó conocimiento, se abrió indagación preliminar y se requirió al quejoso para que ampliara su denuncia, aportando mayor información. No obstante, el quejoso guardó silencio, razón por la que únicamente se cuenta con la captura de pantalla anexada en la denuncia anónima.

Concluye la Sala que el señor Francisco Javier Marín Velásquez , fue candidato al Concejo municipal de Lebrija, Santander, avalado por el Partido de la Unión por la Gente – Partido de la

U. Tal información que se pudo corroborar con el formulario E-26 CON correspondiente al acta de escrutinio del concejo municipal de dicho municipio.

Ahora, l a propaganda electoral se califica como una de las actividades principales de la campaña electoral, cuyo propósito es el de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de que se trate , de manera que, se entiende como tal, toda actividad encaminada a obtener el voto de los ciudadanos, a favor de un partido, movimiento político o a un determinado candidato a cargo público de elección popular, es decir por medio de vallas, volantes, pasacalles, calcomanías, pulseras, entre otros.

No obstante, este tipo de publicidad de cara a una contienda electoral tiene ciertas limitaciones que fueron establecidas por el legislador para mantener el equilibrio entre todos los candidatos, limitaciones que son de competencia de esta Corporación. Una de ellas es el término en que se tiene permitido, pues toda forma de publicidad de tipo electoral realizada o difundida a través de Internet, en redes sociales y/o en plataformas dig itales sólo podrá realizarse dentro de los

limitaciones que son de competencia de esta Corporación. Una de ellas es el término en que se tiene permitido, pues toda forma de publicidad de tipo electoral realizada o difundida a través de Internet, en redes sociales y/o en plataformas dig itales sólo podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación.

Respecto a lo anterior, el Consejo Nacional Electoral, en virtud de lo estipulado en el artículo 265, numeral 6 de la Constitución Política de Colombia , ejerce de forma oficiosa, así como también rogada, la debida inspección, vigilancia y control sobre las actividades electorales que realice un partido político o un candidato, con el objetivo de mantener plenitud de garantías para la totalidad de los partícipes de una elección.Resolución No. 01059 de 2024 Página 9 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada en contra del ciudadano FRANCISCO JAVIER MARÍN VELÁSQUEZ con ocasión de la queja presentada por presunto incumplimiento del artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 sobre propaganda electoral extemporánea y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2023-050165.”

Bajo ese entendido que el quejoso anónimo presentó queja por presunta propaganda electoral anticipada por parte del señor Francisco Javier Marín Velásquez para las elecciones de Concejo municipal de Lebrija, Santander. Sin embargo, solo aportó un (1) elemento de prueba y no dio respuesta al acto administrativo en que se le requirió para que ampliara su denuncia y aportara lo pertinente.

Al respecto, resulta necesario analizar los elementos estructurales de la propaganda electoral

respuesta al acto administrativo en que se le requirió para que ampliara su denuncia y aportara lo pertinente.

Al respecto, resulta necesario analizar los elementos estructurales de la propaganda electoral anticipada que deberán ser concurrentes para su configuración a saber: i) un elemento constitutivo que comprende un aspecto subjetivo, relativo a la persona que realiza la propaganda electoral, y un aspecto objetivo, relacionado con el tipo de propaganda que se despliega; ii) un elemento teleológico, el cual determina la finalidad última de la propaganda, esto es, la obtención de votos por parte del electorado, en favor propio o de terceros, de una agrupación política, de un candidato o de una opción electoral; esta circunstancia conlleva a que imperativamente exista r elación entre el mensaje de la publicidad exteriorizada y la candidatura respectiva que se quiere posicionar con esa pieza propagandística. Por último, debe reunirse iii) un elemento temporal, consistente en el tiempo permitido por el legislador para realizar propaganda electoral, es decir, sesenta (60) días anteriores a las elecciones para los medios de comunicación social, y de tres (3) meses en el espacio público.

En este sentido al contar únicamente con una captura de pantalla de la cual se desconoce de donde fue tomada, quién lo tomó y en qué fecha fue realizada la publicación , no se logran identificar las condiciones de tiempo, modo y lugar l a Corporación no tiene elementos que permitan analizar los elementos de la conducta por la que se formuló la qu eja. Por ejemplo si se analizar el primer elemento no se encuentra acreditado pues con la única imagen que reposa en el plenario no es posible concluir que corresponde a una publicación efectuada por el excandidato pues aunque contiene sus datos y una indi cación de cómo marcar en el tarjetón,

se analizar el primer elemento no se encuentra acreditado pues con la única imagen que reposa en el plenario no es posible concluir que corresponde a una publicación efectuada por el excandidato pues aunque contiene sus datos y una indi cación de cómo marcar en el tarjetón, no cuenta la Sala con elementos que permitan vincularlo jurídicamente con dicha imagen.

Aunado a lo anterior, es necesario señalar que toda decisión judicial y administrativa debe sustentarse en un acervo probatorio que garantice la proximidad a la verdad material de los hechos, y a su vez se traduzca en el respeto al principio de legalidad y al derecho fundamental al debido proceso, bajo los parámetros que regulan en forma precisa el mismo.

Por tal motivo, un operador jurídico , y en este caso el Consejo Nacional Electoral no puede tomar decisiones basadas en meras especulaciones o afirmaciones inciertas; deberá , por el contrario, fundamentar su decisión en material probatorio conducente y pertinente, como también allegado al expediente en debida forma.Resolución No. 01059 de 2024 Página 10 de 11

“Por medio de la cual DA POR TERMINADA la actuación administrativa adelantada e