CNE - Resolución 0145 de 2021

RESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 (20 de enero)

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el artículo 265 de la Constitución Política y los artículos 97 y 98 de la Ley 134 de 1994, artículos 12 y 35 de la Ley 1757 de 2015 y

CONSIDERANDO

1. Que los artículos 12 y 35 de la Ley 1757 de 2015 disponen:

“(…) Artículo 12. Fijación de los topes en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos . El Consejo Nacional Electoral fijará anualmente las sumas máximas de dinero que se podrán destinar en la recolección de apoyos a las propuestas sobre mecanismos de participación ciudadana. Así mismo, el Consejo Nacional Electoral fijará la suma máxima que cada ciudadano u organización podrá aportar a la campaña de recolección de apoyos sobre las propuestas de los mecanismos de participación ciudadana.

Parágrafo 1°. Para la fijación de los topes establecidos en este artículo, el Consejo Nacional Electoral tendrá en cuenta si se trata de propuestas del orden nacional, departamental, municipal o local.

Parágrafo 2°. Ninguna campaña de recolección de apoyos ciudadanos para los mecanismos de participación de que trata esta ley, podrá obtener créditos ni recaudar

departamental, municipal o local.

Parágrafo 2°. Ninguna campaña de recolección de apoyos ciudadanos para los mecanismos de participación de que trata esta ley, podrá obtener créditos ni recaudar recursos, contribuciones ni donaciones provenientes de personas naturales y jurídicas de las que trata el Código de Comercio, que superen el diez por ciento (10%) de la suma máxima autorizada por el Consejo Nac ional Electoral para la campaña . (…)

Artículo 35. Límites en la financiación de las campañas . El Consejo Nacional Electoral fijará anualmente la suma máxima de dinero que se podrá destinar al desarrollo de una campaña a favor, en contra o por la abstención de mecanismos de participación ciudadana y la suma máxima de los aportes de cada ciudadano u organización, de acuerdo con las re glas establecidas en el artículo 12 de esta ley. Asimismo podrá investigar las denuncias que sobre incumplimiento de dichas normas se presenten (…)”.

2. Que para determinar el valor de los límites en la financiación de las campañas de los mecanismos de participación ciudadana del año 202 1, deberá considerarse el ámbito en elRESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 2 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. que se realizarán los diferentes mecanismos de participación ciudadana (orden local, municipal, distrital, departamental o nacional) así como la integración del censo electoral.

desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. que se realizarán los diferentes mecanismos de participación ciudadana (orden local, municipal, distrital, departamental o nacional) así como la integración del censo electoral.

3. Que se tomarán los datos históricos fijados en l a Resolución No. 0 113 de 20 20, mediante la cual se establecieron los montos máximos de dinero privado que era posible invertir en las campañas de los mecanismos de participación ciudadana que se llevaron a cabo en el año 2020, los que serán indexados de acuerdo con la variación del índice de Precios al Consumidor que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, informó mediante comunicado de prensa del 5 de enero de 2021 , cuya variación anual del IPC para el año 2020, correspondió al 1,61%1.

4. En relación con el Censo Electoral, el Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, informó mediante oficio RDE – DCE – 024, recibido el 05 de enero del 2021, que el censo electoral a diciembre de 2020, es de treinta y ocho millones doscientos ochenta y cuatro mil setecientos setenta y ocho (38.284.778) electores, lo que equivale a una variación de ochocientos cincuenta y ocho mil diecisiete (858.017) nuevos electores respecto del censo electoral tenido en cuenta en las elecciones territoriales del año 2019, el que, el que fue de treinta y siete millones cuatrocientos veinte seis mil setecientos sesenta y un electores (37.426.761), lo que en términos porcentuales representa un incremento del dos punto veintinueve por ciento (2.29 %).

fue de treinta y siete millones cuatrocientos veinte seis mil setecientos sesenta y un electores (37.426.761), lo que en términos porcentuales representa un incremento del dos punto veintinueve por ciento (2.29 %).

5. Que la fórmula para reajustar el valor de los límites a los montos de gastos que pueden invertir cada una de las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana, surge de los valores establ ecidos en la Resolución No. 113 de 2020 multiplicado por el valor del IPC para el año 2020; y a este resultado, se suma al valor establecido en dicho acto administrativo, así:

Para cada comité promotor:

ÍTEM MONTO 2020 INCREMENTO (1.61%) MONTO 2021

Mecanismos del orden local $ 46.529.386 $749.123 $47.278.509 En los municipios con censo electoral inferior a diez mil electores (10.000) $ 46.529.386 $749.123 $47.278.509 En los municipios con censo electoral igual o superior a diez mil electores (10.000) $ 93.058.773 $1.498.246 $94.557.019 En las capitales de departamento $ 232.646.930 $3.745.616 $236.392.546 En el distrito capital de Bogotá $ 466.089.235 $7.504.037 $473.593.272

1 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/cp_ipc_dic20.pdfRESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 3 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021.

ÍTEM MONTO 2020 INCREMENTO (1.61%) MONTO 2021

Mecanismos del orden departamental $ 372.235.089 $5.992.985 $378.228.074 Mecanismos del orden nacional $ 1.396.279.270 $22.480.096 $1.418.759.366

Para el Gobierno, cada uno de los partidos y movimientos políticos y de las organizaciones sociales:

ÍTEM MONTO 2020 INCREMENTO (1.61%) MONTO 2021

Mecanismos del orden local $ 155.097.954 $2.497.077 $157.595.031 En los municipios con censo electoral inferior a diez mil electores (10.000) $ 155.097.954 $2.497.077 $157.595.031 En los municipios con censo electoral igual o superior a diez mil electores (10.000) $ 310.195.907 $4.994.154 $315.190.061 En las capitales de departamento $ 775.489.768 $12.485.385 $787.975.153 En el distrito capital de Bogotá $ 1.553.630.783 $25.013.456 $1.578.644.239 Mecanismos del orden departamental $ 1.240.783.629 $19.976.616 $1.260.760.245

En el distrito capital de Bogotá $ 1.553.630.783 $25.013.456 $1.578.644.239 Mecanismos del orden departamental $ 1.240.783.629 $19.976.616 $1.260.760.245 Mecanismos del orden nacional $ 4.654.264.233 $74.933.654 $4.729.197.887

6. Que es menester advertir, que la participación del gobierno en los mecanismos de participación ciudadana deberá estarse a lo resuelto por la Corte Constitucional en sentencia

C-150 de 2015, en el siguiente sentido:

“(…) 6.26.2. Los mecanismos de participación, cuyo origen puede ser diverso según se deriva de la regulación vigente al respecto, demandan que la deliberación y confrontación pública acerca de su objeto se desarrolle de la forma más completa posible. En esa medida, la Corte considera que las posibilidades de participación que define el artículo examinado, incluyendo en ellas al gobierno, a los partidos y movimientos políticos y a las organizaciones sociales, concurren hacia el propósito constitucional de contribuir a la libertad del elector, que estará mejor asegurada en la medida en que la información y argumentación disponible sea mayor. Así las cosas, la intervención de tal tipo de agentes puede contribuir a esclarecer dudas sobre el impacto de la medida y a ponderar los beneficios de adoptar una u otra posición en el curso del debate. Adicionalmente, cabe advertir que la Constitución Política a partir de lo dispuesto en el acto legislativo 2 de 2004, dio un viraje importante en materia de participación política de los funcionarios del Estado, a tal punto que en los casos y en las condiciones allí señaladas lo permitió.

de lo dispuesto en el acto legislativo 2 de 2004, dio un viraje importante en materia de participación política de los funcionarios del Estado, a tal punto que en los casos y en las condiciones allí señaladas lo permitió.

Conforme a lo indicado, la permisión de participar en la campaña con las restricciones que se deriven de la Constitución, de otras disposiciones legislativas o reglamentarias y de las determinaciones que en esta materia pueda llegar a adoptar el Consejo Nacional Electoral, se funda en la necesaria protección de la libertad del elector, en la importancia de promover procesos amplios de deliberación y discusión alrededor de asuntos que interesan a toda la sociedad, en el significado de profundizar la democracia participativa y en la notable reorientación que se estableció en el acto legislativo antes mencionado y que admitió que algunos funcionarios del Estado apoyen causas políticas, según quedó previsto en el actual artículo 127 de la Constitución.RESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 4 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. Es indispensable señalar, adicionalmente, que el artículo que se examina prevé, en su tercer inciso, una restricción para el Gobierno en materia de acceso a medios de comunicación para explicar su postura frente a la iniciativa de participación. Para la Corte, si bien podría cuestionarse el carácter absoluto de esta prohibición, es posible considerar que la misma se apoya en las competencias del legislador estatutario para regular la materia. De esta manera y atendiendo el texto los incisos segundo y tercero,

Corte, si bien podría cuestionarse el carácter absoluto de esta prohibición, es posible considerar que la misma se apoya en las competencias del legislador estatutario para regular la materia. De esta manera y atendiendo el texto los incisos segundo y tercero, el Gobierno podría inscribirse a efectos de realizar la campaña correspondiente no contando, sin embargo, con la posibilidad de acceder a los medios de comunicación referidos en el tercer inciso.

6.26.3. La autorización de la intervención de los gobiernos no puede comprender a los gobiernos de niveles territoriales diferentes. Esta interpretación se ajusta al derecho que tienen las entidades territoriales para administrar sus propios asuntos (art. 287) y a lo dispuesto para el caso de los municipios en el artículo 316 del texto constitucional. En esa medida, no podría por ejemplo el Presidente de la República llevar a efecto una campaña a favor de un determinado mecanismo de participación que se despliega en los niveles departamental o territorial. (…)”. (Subrayas fuera de texto).

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: FÍJANSE las sumas máximas de dinero que se podrán destinar por parte de cada comité promotor en la recolección de apoyos a las propuestas sobre mecanismos de participación ciudadana durante el año 2021, en los siguientes valores:

1. MECANISMOS DEL ORDEN LOCAL:

Hasta la suma de CUARENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO MIL

QUINIENTOS NUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 47.278.509).

2. MECANISMOS DEL ORDEN MUNICIPAL O DISTRITAL:

QUINIENTOS NUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 47.278.509).

2. MECANISMOS DEL ORDEN MUNICIPAL O DISTRITAL:

2.1. En los municipios con censo electoral inferior a diez mil electores (10.000), hasta la suma de CUARENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y OCHO MIL

QUINIENTOS NUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 47.278.509).

2.2. En los municipios con censo electoral igual o superior a diez mil electores (10.000), sin que tenga la calidad de capital departamental, hasta la suma de NOVENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL DIECINUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 94.557.019).

2.3. En las capitales de departamento hasta la suma de DOSCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL QUINIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 236.392.546).RESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 5 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021.

2.4. En el Distrito Capital de Bogotá hasta la suma de CUATROCIENTOS SETENTA Y

TRES MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS SETENTA Y

DOS PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 473.593.272).

3. MECANISMOS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL:

Hasta la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS

DOS PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 473.593.272).

3. MECANISMOS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL:

Hasta la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS

VEINTIOCHO MIL SETENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 378.228.074).

4. MECANISMOS DEL ORDEN NACIONAL:

Hasta la suma de MIL CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 1.418.759.366).

PARÁGRAFO PRIMERO : Las sumas máximas de dinero autorizadas a gastar , solo podrán ser utilizadas durante el plazo de recolección de apoyos a que se refiere el artículo 10 de la Ley 1757 de 2015, es decir a partir de la entrega de los formularios por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil de los formularios para ello a los promotores de cada uno de estos mecanismos.

ARTÍCULO SEGUNDO: FÍJANSE las sumas máximas de dinero que se podrá destinar por parte del Gobierno y de cada uno de los partidos y movimientos políticos y de las organizaciones sociales para e l desarrollo de las campañas a favor, en contra o por la abstención de mecanismos de participación ciudadana durante el año 2021, en los siguientes

valores:

1. MECANISMOS DEL ORDEN LOCAL:

Hasta la suma de CIENTO CINCUENTA Y SIETE MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y

CINCO MIL TREINTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 157.595.031).

2. MECANISMOS DEL ORDEN MUNICIPAL O DISTRITAL:

CINCO MIL TREINTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 157.595.031).

2. MECANISMOS DEL ORDEN MUNICIPAL O DISTRITAL:

2.1. En los municipios con censo electoral inferior a diez mil electores (10.000), hasta la suma de CIENTO CINCUENTA Y SIETE MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL TREINTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 157.595.031).RESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 6 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. 2.2. En los municipios con censo electoral igual o superior a diez mil electores (10.000), sin que tenga la calidad de capital departamental, hasta la suma de TRESCIENTOS QUINCE MILLONES CIENTO NOVENTA MIL SESENTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE ($ $ 315.190.061).

2.3. En las capitales de Departamento hasta la suma de SETECIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL CIENTO CINCUENTA Y TRES

PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 787.975.153).

2.4. En el Distrito Capital de Bogotá hasta la suma de MIL QUINIENTOS SETENTA Y OCHO

MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS TREINTA Y NUEVE

PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 1.578.644.239).

3. MECANISMOS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL:

MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS TREINTA Y NUEVE

PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 1.578.644.239).

3. MECANISMOS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL:

Hasta la suma de MIL DOSCIENTOS SESENTA MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL

DOSCIENTOS CUARENTA Y CINCO PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 1.260.760.245).

4. MECANISMOS DEL ORDEN NACIONAL:

Hasta la suma de CUATRO MIL SETECIENTOS VEINTINUEVE MILLONES CIENTO NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 4.729.197.887).

PARÁGRAFO PRIMERO: Las sumas máximas de dinero autorizadas a gastar durante el desarrollo de las campañas a favor, en contra o por la abstención de mecanismos de participación ciudadana, lo serán desde la fecha en la que la autoridad competente determine, mediante decreto, la fecha en la cual se realizará la votación sobre un mecanismo de participación ciudadana hasta el día anterior a la realización de la misma.

PARÁGRAFO SEGUNDO : La participación del gobierno en los mecanismos de participación ciudadana, deberá estarse a lo resuelto por la Corte Constitucional en sentencia C-150 de 2015, según el numeral 6. 26.2. transcrito en la parte considerativa de este acto administrativo.

ARTÍCULO TERCERO : Para la contabilización de las sumas máximas de dinero autorizadas a gastar a que se refiere esta Resolución se tendrán en cuentas tanto los aportesRESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 7 de 8

ARTÍCULO TERCERO : Para la contabilización de las sumas máximas de dinero autorizadas a gastar a que se refiere esta Resolución se tendrán en cuentas tanto los aportesRESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 7 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. en dinero que se hagan a cada campaña, como el valor comercial de las distintas donaciones en especie que se les hagan.

ARTÍCULO CUARTO: De conformidad con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 1757 de 2015, en estos procesos, ninguna contribución particular podrá superar el diez por ciento (10%) de las sumas máximas fijadas en cada caso en los artículos anteriores.

ARTÍCULO QUINTO: En los mecanismos de participación ciudadana se podrán desarrollar campañas a favor, en contra y por la abstención a cada mecanismo, cuando aplique.

Una vez inscrito un comité promotor de un mecanismo de participación ciudadana ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, ésta deberá, por conducto de la dependencia en que se efectuó tal inscripción, notificar tal hecho al Consejo Nacional Electoral una vez venzan los ochos (8) días a que se refiere el artículo sexto de la Ley 1757 de 2015.

Así mismo, al día siguiente de la expedición del Decreto que convoque un mecanismo de participación ciudadana el Gobierno , los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, los promotores de la iniciativa, las organizaciones sociales y los grupos de ciudadanos

Así mismo, al día siguiente de la expedición del Decreto que convoque un mecanismo de participación ciudadana el Gobierno , los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, los promotores de la iniciativa, las organizaciones sociales y los grupos de ciudadanos a favor, en contra y por la abstención, deberán notificar su intención al Consejo Nacional Electoral a efectos de que éste pueda ejercer el control que al respecto le impone el artículo 35 de la Ley 1757 de 2015.

ARTÍCULO SEXTO : Los promotores de la in iciativa deberán presentar ant e el Consejo Nacional Electoral, los estados contables de sus campañas dentro de los siguientes plazos:

Para el proceso de recolección de firmas, los promotores de la iniciativa a más tardar a los quince (15) días después de la entrega de los formularios o del vencimiento del plazo para la recolección de firmas o su prórroga, si la hubiere.

Para las campañas a favor, en contra o por la abstención de mecanismos de participación ciudadana a más tardar a los dos (2) meses después de la votación correspondiente.

En los estados contables figurarán los aportes, en dinero o en especie, que cada persona natural o jurídica realice durante la campaña respectiva, los que deberán estar suscritos por un contador público.

ARTÍCULO SÉPTIMO: COMUNÍQUESE el presente acto administrativo por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación al Registrador Nacional del Estado Civil, a losRESOLUCIÓN No. 0145 de 2021 Página 8 de 8

Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana del año 2021. Registradores Distritales de Bogotá D.C, a los Delegados Departamentales del Registrador Nacional del Estado Civil, a los Registradores Especiales y Municipales, al Fondo Nacional de Financiación Política, a los Partidos y Movimientos con personería jurídica.

ARTÍCULO OCTAVO: PUBLÍQUESE en el Diario Oficial, en la página web y redes sociales de la Corporación.

ARTÍCULO NOVENO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los veinte (20) días del mes de enero de dos mil veintiuno (2021).

HERNÁN PENAGOS GIRALDO

Presidente

JORGE ENRIQUE ROZO RODRIGUEZ

Vicepresidente

Aprobada en Sala Plena virtual del 20 de enero de 2021.

Revisó: Rafael Antonio Vargas González, Secretario General Proyectó: AMPB - Samir Bedoya Piraquive Asesor Jurídico y de Defensa Judicial (e)