CNE - Resolución 02091 de 2024

RESOLUCIÓN No. 02091 DE 2024

(10 DE ABRIL)

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA , adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO, excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las agrupaciones políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO , sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral, consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Que, mediante escrito presentado por el ciudadano GUSTAVO ADOLFO MONTERO LEYVA, con radicado CNE-E-DG-2023-022336 de fecha 16 de agosto de 2023, se presentó ante esta Corporación, queja alegando que la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO, identificada con cédula de ciudadanía No.35.535.491, excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, referente a la presunta transgresión a las normas que regulan la propaganda electoral consagradas en el artículo 24

municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, referente a la presunta transgresión a las normas que regulan la propaganda electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, en los siguientes términos:

(…) por la presente hago denuncia ante ustedes de la Candidata a la Alcaldía de Sanjuán de Rioseco Cundinamarca Erika González Rubio del Partido Liberal (…), por incurrir en el quebrantamiento de la Norma Electoral, al realizar Publicaciones en Redes de Manera Anticipada….

Agradezco la atención que se le preste a esta denuncia Ciudadana, al tiempo que se tomen las medidas jurídicas y Legales Pertinentes a el caso…. (…)

1.2. Que, a través de reparto efectuado por la Corporación, fue asignado al Despacho del Magistrado ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ el asunto, contenido bajo el radicado CNE-E-DG2023-022336.

1.3. Que, mediante el AUTO-CNE-ACM-323-2023 del 28 de junio, el Despacho Sustanciador dio apertura a la indagación preliminar y se decretaron pruebas de oficio, dentro de las cuales se comisionó a la profesional ADRIANA TORRES GONZÁLEZ, adscrita al Despacho Sustanciador, para efectuar la consulta y verificación del contenido de las publicaciones en redes sociales de que trata la queja allegada.Resolución 02091 de 2024 Página 2 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana

redes sociales de que trata la queja allegada.Resolución 02091 de 2024 Página 2 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

1.4. Que, mediante el AUTO-CNE-ACM-323-2023 del 28 de junio, el Despacho Sustanciador requirió al ciudadano GUSTAVO ADOLFO MONTERO LEYVA ampliación de la queja presentada, sin embargo, el quejoso decidió guardar silencio.

1.5. De oficio, el Despacho Sustanciador dispuso consultar en el aplicativo web de la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la cual se arroja el registro de candidatos inscritos para las elecciones celebradas el 29 de octubre de 2023, en el que se verificó que la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO, se inscribió como excandidata a la Alcaldía del

para las elecciones celebradas el 29 de octubre de 2023, en el que se verificó que la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO, se inscribió como excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por los partidos, PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, de conformidad con lo consignado en el formulario E-8AL.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

El artículo 265 de la Constitución Política de Colombia, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, le atribuye al Consejo Nacional Electoral la Suprema Inspección, Vigilancia y Control de la Organización Electoral, estando dentro de sus funciones:

“(…) ARTÍCULO 265. <Artículo modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 1 de

2009. El nuevo texto es el siguiente:> El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de lo s grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos

y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: (…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales e n condiciones de plenas garantías. (…)”. (Negrilla fuera de texto).Resolución 02091 de 2024 Página 3 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

2.2. LEY 130 DE 19941

“(…) ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. <Ver Notas del Editor> Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3)

políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.

(…)

ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

a) <Valores reajustados por el artículo 1 de la Resolución 696 de 2022. El nuevo texto es el siguiente:> Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior catorce millones novecientos sesenta y tres mil seiscientos tres pesos ($14.963.603) moneda legal colombiana, ni superior a ciento cuarenta y nueve millones seiscientos treinta y seis mil treinta y dos pesos ($149.636.032) moneda legal colombiana, de conformidad con la gravedad, eximentes y atenuantes d e la infracción cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar l a

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar l a contabilidad de las entidades financieras; (…)”.

2.3. LEY 1475 DE 20112

“(…) ARTÍCULO 34. DEFINICIÓN DE CAMPAÑA ELECTORAL. Para efectos de la financiación y de la rendición pública de cuentas, entiéndase por campaña electoral el conjunto de actividades realizadas con el propósito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de que se trate.

La recaudación de contribuciones y la realización de gastos de campaña podrá ser adelantada por los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de

1 Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones. 2 “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones”.Resolución 02091 de 2024 Página 4 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana

procesos electorales y se dictan otras disposiciones”.Resolución 02091 de 2024 Página 4 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votación. Los candidatos, por su parte, solo podrán hacerlo a partir de su inscripción.

ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá

de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados. (…)”.

2.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O SANCIONATORIO – LEY 1437 DE 2011

“(…) ARTÍCULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.

Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento s ancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto

preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento s ancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o j urídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso. (…)”.

3. ACERVO PROBATORIO

3.1. Obran en el expediente y se tienen como pruebas las siguientes:

• Respuesta de la Oficina Jurídica de la Registraduría Nacional del Estado Civil, frente a la solicitud de información descrita en los artículos tercero y cuarto de la parte dispositiva del Auto CNE-323-ACM-2023.Resolución 02091 de 2024 Página 5 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral

Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

• Formulario E -8 AL, que da constancia de la candidatura de la ciudadana ERIKA

CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO.

3.2. Informe de revisión de medios de comunicación y redes sociales presentado por la funcionaria, ADRIANA TORRES GONZÁLEZ, comisionada en el AUTO-CNE-ACM323-2023, en el que se realizó revisión de los medios de comunicación y redes sociales de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO se anexan pantallazos de los hallazgos realizados a continuación:

Pantallazo #1:

Pantallazo #2:Resolución 02091 de 2024 Página 6 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO

CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

Pantallazo #3:

Pantallazo #4:Resolución 02091 de 2024 Página 7 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

4. CONSIDERACIONES

4.1. COMPETENCIA

El Consejo Nacional Electoral, dentro de la estructura institucional trazada desde el artículo

expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

4. CONSIDERACIONES

4.1. COMPETENCIA

El Consejo Nacional Electoral, dentro de la estructura institucional trazada desde el artículo 113 de la Constitución, es un órgano autónomo e independiente. Bajo esa naturaleza jurídica, le fue conferida la salvaguarda de la democracia dentro del Estado c olombiano, a través de funciones esenciales determinadas en el artículo 265 de la Carta Política, como la inspección, vigilancia y control de todos los actores en materia electoral.

Las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, regulan, entre otros conceptos, la propaganda y /o publicidad electoral, y definen qué se debe entender por cada una de ellas, teniendo en común que su fin último consiste en atraer al sufragante en apoyo hacia cualquier candidatura personal o de partido, para acceder a cargos de elección popular.

Así mismo, las normas en cita establecen el término con el que cuentan los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, los candidatos y las personas que los apoyan, para la realización de propaganda electoral es de tres (3) meses antes de las elecciones empleando el espacio público y de sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación a través de medios de comunicación social.

Así entonces, la competencia del Consejo Nacional Electoral con relación al tema de propaganda electoral comprende investigar aquellas conductas que atañen a la realización de propaganda electoral extemporánea, esto es , las que pudieran transgredir las disposiciones sobre el límite temporal para la realización de esta, es decir, la realizada con anterioridad al

propaganda electoral comprende investigar aquellas conductas que atañen a la realización de propaganda electoral extemporánea, esto es , las que pudieran transgredir las disposiciones sobre el límite temporal para la realización de esta, es decir, la realizada con anterioridad al término habilitante establecido en las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011.

4.2. DE LA FACULTAD SANCIONADORA

La facultad sancionadora del Estado es una potestad que tiene su fundamento en la necesidad de dotar a la administración pública de herramientas para el cumplimiento de sus funciones, es decir, su finalidad es la buena marcha de la administración pública. Dicha facultad fue desarrollada en la Ley 130 de 1993 para que el Consejo Nacional Electoral cumpliera fielmenteResolución 02091 de 2024 Página 8 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

con su cometido misional de inspección, vigilancia y control de los actores en el escenario electoral.

Con la expedición de la Ley 1437 de 2011 se hace un llamado a la prevalencia de ciertos principios en la aplicación de la potestad sancionatoria, y señala de manera especial en su artículo tercero, que las autoridades cuando se encuentren en el ejercicio de ésta deben atender los principios de legalidad, in dubio pro reo , prohibición de reformatio in pejus y non bis in ídem y normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley.

“(…) ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los principios

establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem. (…)”. (Subrayado fuera de texto original)

Es decir, en el procedimiento administrativo sancionatorio adelantado por el Consejo Nacional Electoral se debe dar prevalencia a los mandatos de optimización consignados en la ley.

En ese orden de ideas, el procedimiento administrativo sancionatorio no es ajeno a analizar que las conductas objeto de investigación cumplan con los requisitos generales de l ius puniendi, esto es, que la conducta objeto de investigación o sanción sea típica, antijurídica y culpable.

Se entiende que la conducta es típica cuando la misma encuadra fácticamente con la descripción abstracta realizada por el legislador , en la cual plasma los presupuestos de una falta. Por otro lado, la antijuridicidad se entiende cuando la conducta típica lesiona de manera efectiva algún bien jurídicamente tutelado por la norma. Por último, la culpabilidad puede definirse como la reprochabilidad que se le puede hacer a quien comete la conducta típica yResolución 02091 de 2024 Página 9 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO –

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

antijurídica de manera consciente y deliberada, o por negligencia a efectos de determinar la responsabilidad.

De los elementos expuestos anteriormente , se debe realizar un análisis escalonado de la conducta objeto de reproche. Dicho de otra manera , se debe analizar de manera individual y progresiva el cumplimiento de cada uno de los requisitos para continuar con el análisis del siguiente y así, una vez constatado el cumplimiento íntegro de los tres, se podrá considerar una conducta como una falta o violación al régimen electoral. La ausencia de alguno de los tres elementos conlleva necesariamente a que a la administración no le sea posible sancionar dicha conducta.

4.3. DE LA PROPAGANDA ELECTORAL

La legislación define la figura de propaganda electoral como “toda forma de publicidad” realizada con el objetivo de asegurar el respaldo de los ciudadanos para partidos políticos,

dicha conducta.

4.3. DE LA PROPAGANDA ELECTORAL

La legislación define la figura de propaganda electoral como “toda forma de publicidad” realizada con el objetivo de asegurar el respaldo de los ciudadanos para partidos políticos, movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, así como para el voto en blanco o alguna opción en los mecanismos de participación ciudadana. Esta actividad puede ser llevada a cabo por los mencionados actores políticos o por individuos que los respalden, siempre sujeta a las restricciones establecidas por la normativa que regula este ámbito.

El artículo 24 de la Ley 130 de 19943 respecto a la propaganda electoral estipula lo siguiente:

‘‘(…)

Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.

(…)’’

En el mismo sentido, posteriormente la Ley 14754 en su artículo 35 consagró lo siguiente:

3 Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones. 4 Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposicionesResolución 02091 de 2024 Página 10 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana

procesos electorales y se dictan otras disposicionesResolución 02091 de 2024 Página 10 de 20

Por medio de la cual se DA POR TERMINADA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, adelantada en contra de la ciudadana ERIKA CONSTANZA GONZÁLEZ RUBIO , excandidata a la Alcaldía del municipio de SAN JUAN DE RIOSECO – CUNDINAMARCA, inscrita por la coalición denominada “Con Firmeza por San Juan” conformada por las Agrupaciones Políticas PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U y PARTIDO ECOLOGISTA COLOMBIANO, sobre la presunta transgresión a las normas que rigen la propaganda o publicidad electoral consagradas en el artículo 24 de la Ley 130 del 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 , y se ordena el ARCHIVO del expediente bajo el radicado CNE-E-DG-2023-022336.

‘‘(…)

Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos

la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.

(…)’’

Considerando lo anterior, se concluye que la propaganda o publicidad electoral presenta las siguientes características:

(I) Puede ser implementada por partidos o movimientos políticos, candidatos a cargos de elección popular, grupos significativos de ciudadanos o sus seguidores.

(II) Se lleva a cabo mediante diversas formas de publicidad, como la difusión de mensajes, videos, anuncios, instalación de vallas publicitarias, plegables, afiches, pasacalles, publicidad en vehículos, entre otras. Además, incluye activi