CNE - Resolución 0302 de 2023

RESOLUCIÓN DE 0302 DE 2023 12 de enero

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campaña s electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 265, numeral 6 de la Constitución Política de Colombia de 1991, 13 de la Ley 1475 de 2011, 47 y 52 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y con fundamento en los siguientes,

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. El 11 de septiembre de 2020, a traes de Acta de reparto especial de l a Sala Plena de la Corporación, le correspondió al Honorable Magistrado LUIS GUILLERMO PÉREZ CASAS conocer del asunto sobre los candidatos del Partido Liberal Colombiano, que presuntamente vulneraron el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, bajo el expedient e con radicado No. 917720.

1.2. Mediante radicado 202000012026-00 del 04 de noviembre de 2022, el Fondo Nacional de Financiación Política allegó a la Subsecretaria de ésta Corporación el CNE_FC-3796 en el que se remitió el reporte de los siguientes candidatos de la Asamblea Departamental de Santander

Financiación Política allegó a la Subsecretaria de ésta Corporación el CNE_FC-3796 en el que se remitió el reporte de los siguientes candidatos de la Asamblea Departamental de Santander que presuntamente incumplieron con la obligación manejar los recursos a través de cuenta única bancaria y del deber de administrar los recursos de campaña a través de la misma, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.Resolución 0302 de 2023 Página 2 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

1.3. Mediante Auto del 02 de marzo de 2021, el Despacho ponente solicitó de nuevo el desglose del expediente con radicado 9177 – 20 y decretó algunas pruebas, como se muestra a continuación:

“ARTICÍCULO PRIMERO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política, que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a éste despacho, en medio digital. Los formularios 5B de los siguientes excandidatos, avalados por el Partido Liberal Colombiano: Incluye la asamblea del departamento de Santander.

ARTÍCULO SEGUNDO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política allegar al despacho de manera clara y determinada el listado de la totalidad de ex candidatos

Incluye la asamblea del departamento de Santander.

ARTÍCULO SEGUNDO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política allegar al despacho de manera clara y determinada el listado de la totalidad de ex candidatos pertenecientes al Partido Liberal Colombiano, que presuntamente vulneraron las conductas del artículo 25 de la ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2020.

ARTÍCULO TERCERO: SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios de inscripción E6 y E8 de los excandidatos, avalados por el Partido Liberal Colombiano, relacionados con el artículo primero del presente Auto.Resolución 0302 de 2023 Página 3 de 15

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

PARAGRAFO. Se le solicita a la Dirección de Gestión Electoral, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios de inscripción E-6 y E-8 ordenados por circunscripción departamental, teniendo en cuenta la solicitud del artículo primero del presente proveído.

y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios de inscripción E-6 y E-8 ordenados por circunscripción departamental, teniendo en cuenta la solicitud del artículo primero del presente proveído.

ARTÍCULO CUARTO -. Se solicita a la Subsecretaria del Consejo Nacional Electoral que, en vista que se le asignó un radicado a cada circunscripción electoral, se exhorta a que cualquier información que se allegue sobre cada circunscripción sea anexada al radicado que se le fijo internamente.”

1.4. En respuesta al antecedido acto administrativo, el Fondo de Financiación Política mediante oficio CNE-FNFP-2058-2021 del 17 de marzo de 2021, manifestó:

“En cumplimiento de lo ordenado en el auto de fecha 02 de marzo de 2021, dentro de la investigación bajo radicado: CNE -SS-JAZ/04472/LGPC/202000009177-00, remitido a esta dependencia vía correo electrónico, nos permitimos enviar l a información solicitada en los siguientes términos:

(…)2. Adjunto, envió en dos (2) archivo Excel, el listado de la totalidad de excandidatos pertenecientes al Partido Liberal Colombiano que presuntamente vulneraron las conductas del artículo 25 de la le y 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2022, relacionados en el oficio CNE -FNFP-2386-2020 enviado a la Subsecretaria del CNE, con el fin de que se realizara los respectivos repartos de los diferentes despachos.”

1.5 Mediante Auto del 07 de julio de 2021, el Despacho ponente solicito de nuevo el desglose

Subsecretaria del CNE, con el fin de que se realizara los respectivos repartos de los diferentes despachos.”

1.5 Mediante Auto del 07 de julio de 2021, el Despacho ponente solicito de nuevo el desglose del expediente con radicado número 9177 -20 y decreto algunas pruebas, en el artículo segundo anexó la relación de 301 excandidatos que incluyo a los excandidatos a la Asamblea Departamental de Santander, como se muestra a continuación:

“ARTÍCULO PRIMERO: SOLICITAR a la Subsecretaria de la Corporación, la asignación de un radicado en las circunscripciones que no se les haya determinado uno dentro del expediente 9177-20, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente Auto. En consecuencia, se exhorta a que cualquier información que se allegue sobre cada circunscripción sea anexada al radicado que se le fijo internamente.

ARTÍCULO SEGUNDO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a esteResolución 0302 de 2023 Página 4 de 15

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

despacho, en medio digital, los formularios 5B de los siguientes excandidatos, avalados por el partido Liberal colombiano:

surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

despacho, en medio digital, los formularios 5B de los siguientes excandidatos, avalados por el partido Liberal colombiano:

PARAGRAFO. Se solicita al Fondo Nacional de Financiación Política, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios 5B ordenados por circunscripción departamental, teniendo en cuenta la solicitud del artículo primero del presente proveído.

ARTÍCULO TERCERO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política confirmar al Despacho de manera clara y determinada si el listado expuesto en el artículo segundo del presente acto administrativo comprende la totalidad de ex candidatos pertenecientes al Partido Liberal Colombiano, que presuntamente vulneraron las conductas del artículo 25 de la ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2020.

ARTÍCULO CUARTO: SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presenté Auto, allegue a éste Despacho, en medio digital los formularios de inscripción E -6, E7 y E -8 de los excandidatos avalados por el Partido Liberal Colombiano relacionados en el artículo segundo del presente Auto.

PARAGRAFO. Se solicita al Fondo Nacional de Financiación Política, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios de inscripciónE -6, E7 y E -8 ordenados por circunscripción departamental, teniendo en cuenta la solicitud del artículo primero del presente proveído.

organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios de inscripciónE -6, E7 y E -8 ordenados por circunscripción departamental, teniendo en cuenta la solicitud del artículo primero del presente proveído.

ARTÍCULO QUINTO. SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presenté Auto, allegue a éste Despacho, en medio digital, una sola constancia en la que relacione y certifique cuales de los candidatos del Partido Liberal Colombiano que fueron reportados mediante oficio CNE -FNFP-2386-2020Resolución 0302 de 2023 Página 5 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

como renuentes o que no presentaron el respectivo informe de ingreso de gastos de campaña ante la Corporación, ya cumplieron el deber legal en el que presuntamente habrían incurrido, según lo establecido en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de 0ctubre de 2019.”

1.6. En respuesta al antecedido acto administrativo, el Fondo de Financiación Política mediante oficio CNE-I-2021-000105-FNFPCE-900 del 9 de agosto de 2021, anexó la relación

1.6. En respuesta al antecedido acto administrativo, el Fondo de Financiación Política mediante oficio CNE-I-2021-000105-FNFPCE-900 del 9 de agosto de 2021, anexó la relación de 301 excandidatos que señalo eran reporte de quienes habían incumplido artículo 25 , allí incluyo a los tres excandidatos de la Asamblea del Departamento de Santander así:

1.7. En respuesta al mismo acto administrativo, la Directora de Gestión Electoral, mediante correo electrónico del 22 de octubre de 2021, LUDIS EMILSE CAMPO VILLEG AS envió un link que contiene los formularios E6, E7 Y E8 solicitados. Auto del 22 de julio de 2020, la Subsecretaría de la Corporación, mediante oficio CNE-SS/02097/LGPC/202000005071-00 del 01 de octubre del 2020, informó al despacho la relación de los radicados producto del desglose del expediente solicitado en el artículo primero del Auto en mención.

1.8. En respuesta al mismo acto administrativo, la Subsecretaria de esta Corporación, mediante correo electrónico del 22 de octubre de 2021, envión un archivo Excel relacionando el radicado de 17 circunscripciones para 107 candidatos que no se les había determinado uno dentro del expediente 9177-20.

1.9. Una vez revisados los formularios 5B, se encontró que JORGE ABEL FLÓREZ HERNÁNDEZ, EMEL DARÍO HARNA CHE BUSTAMANTE y OMAR ALEXANDER REYResolución 0302 de 2023 Página 6 de 15

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

VELANDIA, excandidatos de la Asamblea del Departamento de Santander, cumplieron con la obligación de nombrar gerente como se muestra a continuación:

1.10. El estudio de responsabilidad del partido Liberal Colombiano por los hechos que aquí se mencionan se dará exclusivamente bajo el Radicado principal 9177 -20. En este se expidió la resolución 9000 de 2021 por medio de la cual se dio apertura de investigació n y formulación de cargos a la mentada agrupación política por la presunta infracción a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 1475, frente a la posible vulneración del artículo 25 de la Ley 1475 de 2011 por parte de algunos de sus avalados en las elecciones del 27 de octubre de 2019.

1.11. Que mediante Resolución 2232 del 04 de mayo de 2022 se resolvió ABRIR INVESTIGACIÓN Y FORMULAR CARGOS contra los excandidatos a la Asamblea del Departamento de Santander avalados por el Partido Liberal Colombiano, JORGE ABEL FLÓREZ HERNÁNDEZ Y EMEL DARÍO HARNACHE BUSTAMANTE, y a sus gerentes de campaña por el presunto incumplimiento del deber de apertura de cuenta única bancaria y del

FLÓREZ HERNÁNDEZ Y EMEL DARÍO HARNACHE BUSTAMANTE, y a sus gerentes de campaña por el presunto incumplimiento del deber de apertura de cuenta única bancaria y del deber de administrar los recursos de campaña a través de la misma, consagrado en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, y TERMINA LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA contra el excandidato OMAR ALEXANDER REY VELANDIA, bajo Radicado 12026-20.

Que los investigados y el ministerio público fueron notificados de la siguiente manera:Resolución 0302 de 2023 Página 7 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

Partes en el proceso Notificación Venció término para Descargos Presentación de Descargos 1

JORGE ABEL FLÓREZ HERNÁNDEZ 13 de mayo de 2022

Correo Electrónico

06 de junio de 2022

No presentó 2

EMEL DARIO

HARNACHE BUSTAMANTE 13 de mayo de 2022 Correo Electrónico

06 de junio de 2022

No presentó 3

LUIS FERNANDO ORTÍZ ORTEGA 13 de mayo de 2022

Correo Electrónico

06 de junio de 2022

No presentó

06 de junio de 2022

No presentó 3

LUIS FERNANDO ORTÍZ ORTEGA 13 de mayo de 2022

Correo Electrónico

06 de junio de 2022

No presentó 4

SAYURI PAOLA

PACHECO CAMBRONEL 1 de junio de 2022 Aviso

23 de junio de 2022

No presentó 5 MINISTERIO PÚBLICO 13 de mayo de 2022 Correo Electrónico

06 de junio de 2022

No presentó

1.12. Por vencimiento del periodo constitucional de los magistrados del Consejo Nacional Electoral, elegidos para el periodo que finalizó el pasado 31 de agosto de 2022, la subsecretaría de la Corporación, mediante acta 001 del 21 de septiembre de 2022, de acuerdo a la decisión de Sala Plena de la Corporación, entregó al despacho de la magistrada Alba Lucía Velásquez Hernández, los asuntos que eran de conocimiento del exmagistrado Luis Guillermo Pérez Casas, dentro de los que se encuentra el 12026-20. Por tanto, la competencia para conocer de la presente actuación, es asumida por la magistrada Velásquez Hernández desde la fecha del levantamiento de la correspondiente acta de entrega.

1.13. Mediante auto del 02 de noviembre de 2022, el despacho de conocimiento resolvió correr traslado para presentar alegatos de conclusión. El cual fue comunicado de la siguiente manera

Partes en el proceso Comunicación Venció término para Alegatos Presentación de Alegatos 1

MINISTERIO PÚBLICO

10 –11-2022

manera

Partes en el proceso Comunicación Venció término para Alegatos Presentación de Alegatos 1

MINISTERIO PÚBLICO

10 –11-2022 Correo Electrónico

25-11-2022 No presentó

2 JORGE ABEL FLÓREZ

HERNÁNDEZ

10-11-2022 Correo Electrónico

25-11-2022 17-11-2022

3 EMEL DARIO

HARNACHE

BUSTAMANTE

10-11-2022 Correo Electrónico

25-11-2022 No presentóResolución 0302 de 2023 Página 8 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

4 LUIS FERNANDO ORTÍZ

ORTEGA

10-11-2022 Correo Electrónico

25-11-2022 No presentó

5 SAYURI PAOLA

PACHECO CAMBRONEL

21-11-2022 Cartelera

05-12-2022 No presentó

1.14. Que mediante radicación con número interno 06 45 del 9 de diciembre de 2022, el despacho de la magistrada ponente radicó proyecto de resolución final respecto del expediente 012026-20

No presentó

1.14. Que mediante radicación con número interno 06 45 del 9 de diciembre de 2022, el despacho de la magistrada ponente radicó proyecto de resolución final respecto del expediente 012026-20

1.15. Qué, por decisión mayoritaria de la sala plena de la Corporación del 15 de diciembre de 2022, la discusión de la ponencia de la referencia fue aplazada para discutirse la siguiente sala que se realizaría en enero de 2023.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. COMPETENCIA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

De acuerdo con lo establecido en el artículo 265 de la C.P., modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, el Consejo Nacional Electoral tiene facultades para adelantar investigaciones administrativas contra los partidos, movimientos, candidatos u otras personas que infrinjan las disposiciones sobre materia electoral e imponer la sanción correspondiente:

“ARTÍCULO 265. Modificado por el art. 12, Acto Legislativo 01 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadano s, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos

siguientes atribuciones especiales:

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías (…)”.

El artículo 13 de la Ley 1475 de 2011 , establece la competencia del Consejo Nacional Electoral y el procedimiento para imponer sanciones a los partidos y movimientos:

“ARTÍCULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPON ER SANCIONES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. El Consejo Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la competencia y procedimiento paraResolución 0302 de 2023 Página 9 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

imponer sanciones a partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. (…)”

De otra parte, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011 se aplica a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes, sectores y nive les, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas.

poder público en sus distintos órdenes, sectores y nive les, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas.

Esta normatividad consagró que las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este código, sin pe rjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales.

2.2. SOBRE LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA

La Corte Constitucional en sentencia C-401 de 2010, mencionó que la potestad sancionadora está sometida al principio de prescripción que garantiza que los particulares no pueden quedar sujetos de manera indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios1. De dicha jurisprudencia constitucional se desprende el criterio conforme al cual la facultad sancionadora del Estado es limitada en el tiempo y que el señalamiento de un plazo de caducidad para la misma, constituye una garantía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica y prevalencia del interés general. Dicho plazo, además, cumple con el cometido de evitar la paralización del proceso administrativo y, por ende, garantizar la eficiencia de la administración2. La Corte Constitucional ha coincidido en repetidas oportunidades 3, destacando dentro de las características de la facultad sancionadora del Estado, lo atinente a su caducidad: “(…) - La facultad sancionadora del Estado es limitada en el tiempo.

• El señalamiento de un plazo de caducidad de la acción sancionadora del Estado, constituye una garantía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica y prevalencia del interés general.

• El señalamiento de un plazo de caducidad de la acción sancionadora del Estado, constituye una garantía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica y prevalencia del interés general.

• Las garantías procesales se consagran para proteger los derechos fundamentales del individuo y para controlar la potestad sancionadora del Estado.

1 Argumentos presentados por el ex magistrado Armando Novoa García en salvamento de voto Resolución 0045 de 26 de enero de 2016 2 Dirección Jurídica Distrital, Subdirección Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos, Concepto unificador de doctrina, No. 004 de 2011, 22 de diciembre de 2011. Tema: Caducidad de la Potestad Sancionatoria del Estado. 3 Sentencia C-046/94 y Sentencia C-394/02 entre otras.Resolución 0302 de 2023 Página 10 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

• La finalidad de establecer un plazo de caducidad de la acción sancionadora no es otra que la de evitar la paralización del proceso administrativo y, por ende, garantizar la eficiencia de la administración”4.

En relación con la garantía de los particulares a no estar sujetos de forma indefinida a la acción sancionatoria de la administración, la misma Corporación ha expresado5:

la eficiencia de la administración”4.

En relación con la garantía de los particulares a no estar sujetos de forma indefinida a la acción sancionatoria de la administración, la misma Corporación ha expresado5:

"Ha puesto de presente la Corte 6 que, de acuerdo con doctrina generalmente aceptada, 7 la potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría de los ca sos, son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales .Así, ha dicho la Corte, esa actividad sancionadora se encuentra sujeta a "(...) los principios de configuración del sistema sancionador como los de legalidad (toda sanción debe tener fundamento en la ley), tipicidad (exigencia de descripción específica y precisa por la norma creadora de las infracciones y de las sanciones, de /as conductas que pueden ser sancionadas y del contenido material delas sanciones que puede imponerse por la co misión de cada conducta, así como la correlación entre unas y otras) y de prescripción (los particulares no pueden quedar sujetos de manera indefinida a la puesta en marcha delos instrumentos sancionatorios), (.. .).8

4.2. Como se puede apreciar, entre los principios de configuración del sistema sancionador enunciados por la Corte Constitucional se encuentra el que tiene que ver con la prescripción o la caducidad de la acción sancionatoria, en la medida en que (.. .) lo s particulares no pueden quedar sujetos de manera indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios.

De la jurisprudencia constitucional se desprende, entonces, el criterio conforme al

.) lo s particulares no pueden quedar sujetos de manera indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios.

De la jurisprudencia constitucional se desprende, entonces, el criterio conforme al cual la facultad sancionadora del Estado es limitada en el tiempo y que el señalamiento de un plazo de caducidad para la misma, constituye una garantía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica v prevalencia del interés general. 9 Dicho plazo, además cumple con el cometido de evitar la paralización del proceso administrativo y, por ende, garantizar la eficiencia de la administración10”.

(Subrayado fuera del texto original).

De lo anterior se puede concluir que la caducidad de la potestad sancionadora de la administración es una expresión del principio al debido proceso y a la seguridad jurídica, por medio de la cual se extingue la posibilidad de imponer una sanción por el mero transcurso del tiempo.

4 Dirección Jurídica Distrital, Subdirección Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos, Concepto unificador de doctrina, No. 004 de 2011, 22 de diciembre de 2011. Tema: Caducidad de la Potestad Sancionatoria del Estado. 5 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-401 de 2010. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. 6 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-948 de 2002. M.P. Álvaro Tafur Galvis. 7 SANTAMAR IA PASTOR, Juan Alfonso (2000) Principios de Derecho Administrativo. Volumen 11. Ed. Centro de Estudios Ramón Areces . Madrid. Tomo 11. Segunda Edición.

7 SANTAMAR IA PASTOR, Juan Alfonso (2000) Principios de Derecho Administrativo. Volumen 11. Ed. Centro de Estudios Ramón Areces . Madrid. Tomo 11. Segunda Edición. 8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-948 de 2002. M.P. Álvaro Tafur Galvis 9 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-046 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz 10 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-394 de 2002. M.P. Álvaro Tafur GalvisResolución 0302 de 2023 Página 11 de 15 Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD de la facultad sancionatoria contra algunos excandidatos inscritos a la Asamblea del Departamento de Santander, para el período 2020 - 2023, avalados por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, y sus gerentes de campaña por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la financiación de campañas electorales, surtida bajo el radicado No. 12026 - 20.

En ese sentido, el artículo 52 de la Ley 1437 de 2011, “por medio de la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, establece el plazo con que cuentan las autoridades administrativas para imponer sanciones: “Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caducas a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que

los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de competencia, en un término de un (1) año contado a partir de su debida y oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entend erán fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención genere para el funcionario encargado de resolver.

Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este término se contará desde el día siguiente a aquel en que cesó la infracción y/o la ejecución.

La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco (5) años contados a partir de la fecha de la ejecutoria.”

3. CONSIDERACIONES

3.1. DEL CASO EN CONCRETO

En el caso s ub lite, el F ondo Nacional de Financiación Política , a través de oficio CNE_FC3796 en el que se remitió el reporte de los siguientes candidatos de la Asamblea Departamenta