CNE - Resolución 2113 de 2020

RESOLUCIÓN N° 2113 de 2020 17 de junio

Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y legales y en especial las conferidas por el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política, el artículo 39, literal a), de la Ley 130 de 1994, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 y teniendo en cuenta los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. La Subsecretaría del Espacio Público, adscrita a la Secretaría de Seguridad y convivencia de la Alcaldía de Medellín, radicó en esta Corporación el 21 de octubre de 2019 con el Rad. 32775-19, oficio 201930351970, por medio del cual remitió a esta Corporación presunta infracción de propaganda electoral, elevando a su vez solicitud de medida cautelar, las cuales describe así:

“(…) remitir para su conocimiento y fines pertinentes la presunta infracción efectuada por los señores Simón Molina y VERÓNICA ARANGO GARCÍA , candidato s al Concejo de Medellín y a la Asamblea Departamental de Antioquia por el Partido Político Centro Democrático (…)

1. el día 4 de octubre de 2019 en recorrido realizado por el personal técnico de la

Medellín y a la Asamblea Departamental de Antioquia por el Partido Político Centro Democrático (…)

1. el día 4 de octubre de 2019 en recorrido realizado por el personal técnico de la

Subsecretaría de Espacio Público, a la Calle 44 con Carrera 80 del municipio de Medellín, se encontr aron instalados sin autorización previa dos (2) elemento s con propaganda electoral tipo valla con el siguiente mensaje “Al Concejo de Medellín vota así: Centro Democrático mano firme corazón grande , 66, Andrés Gobernador # Siembra Con migo Antioquia – Los de Paola Holguín y Uribe, Paola Holguin invita a votar asi: Simon Molina al Concejo, Centro Democrático mano firme corazón grande, 5, VERÓNICA ARANGO GARCÍA a la Asamblea, Centro Democrático mano firme corazón grande, 66, Andrés Gobernador #Siembra Conmigo Antioquia ”. (…).” (Folios 1-5)

Dicha remisión trae adjunto material fotográfico (folio 3).

1.2. Por reparto correspondió al magistrado LUIS GUILLERMO PÉREZ CASAS, a través del Acta No. 101 del 24 de octubre de 2019, conocer el asunto objeto de estudio.Resolución N° 2113 de 2020 Página 2 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo

Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

1.3. El 1 de noviembre de 2019 la Corporación recibió una nueva remisión por parte de la Subsecretaría del Espacio Público, adscrita a la Secretaría de Seguridad y convivencia de la Alcaldía de Medellín mediante oficio 201930359429 en la que reporta una presunta infracción de propaganda electoral, elevando a su vez solicitud de medida cautelar, las cuales describe así:

“(…) remitir para su conocimiento y fines pertinentes la presunta infracción efectuada por los señores Simón Molina Gómez candidato al Concejo d e Medellín, VERÓNICA ARANGO GARCÍA García candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia y Andrés Guerra Hoyos candidato a la Gobernación de Antioquia por el Partido Político Centro Democrático (…)

1. el día 15 de octubre de 2019 en recorrido realizado por el personal técnico de la

Subsecretaría de Espacio Público, a la Calle 33 con Carrera 66B - 147 del municipio de Medellín, se encontraron instalados tres (3) elementos con propaganda electoral tipo valla, alusivos al Partido Político Centro Democrático con el siguiente mensaje “Los de Paola Holguín y Uribe – Andrés Gobernador, Centro Democrático mano firme corazón grande #Siembra Conmigo Antioquia – Simón Molina, Al Concejo marca así: Centro Democrático mano firme corazón grande, 5 - VERÓNICA ARANGO GARCÍA a la

grande #Siembra Conmigo Antioquia – Simón Molina, Al Concejo marca así: Centro Democrático mano firme corazón grande, 5 - VERÓNICA ARANGO GARCÍA a la Asamblea marca así: Centro Democrático mano firme corazón grande, 66” . (…).” (Folios 6-9)

Dicha remisión trae adjunto material fotográfico (folio 8 ).

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. Competencia del Consejo Nacional Electoral

De conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política , modificado mediante el Acto Legislativo 01 de 2009, corresponde a esta Corporación: “Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías”.

De otr a parte, el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 1 atribuye la competencia al Consejo Nacional Electoral para vigilar, adelantar investigaciones y sancionar en el estricto cumplimiento del deber electoral por parte de ciudadanos y partidos o movimientos políticos.

“Artículo 39. Funciones del consejo nacional electoral. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

1 Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposicionesResolución N° 2113 de 2020 Página 3 de 14

1 Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposicionesResolución N° 2113 de 2020 Página 3 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a dos millones de pesos moneda legal colombiana ($2.000.000), ni superior a veinte millones de pesos moneda legal colombiana ($20.000 .000), según la gravedad de la falta cometida.

Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras

podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras

b) Citar personas para que rindan testimonio y presenten informes relacionados con el cumplimiento o ejecución de las leyes mencionadas

(…)”.

2.2. De la propaganda política

El numeral tercero del artículo 40 de la Constitución Política instituye el derecho que le asiste a todo ciudadano para participar en la conformación, ejercicio y control del poder político a través de la constitución de partidos, movimientos y agrupaciones políticas, veamos: “Articulo 40. Todo ciudadano tiene derech o a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede: (…)

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas”. (Negrilla fuera del texto original)

El artículo 23 de la Ley 130 de 1994, dispone que los partidos y movimientos políticos podrán realizar divulgación política:

“ARTICULO 23. Divulgación política. Entiéndese por divulgación política la que con carácter institucional realicen los partidos, movimientos, con el fin de difundir y promover los principios, programas y realizaciones de los partidos y movimientos, así como sus políticas frente a los diversos asuntos de interés nacional. Mediante este tipo de publicidad no se podrá buscar apoyo electoral para los partidos o movimientos. La divulgación así definida podrá realizarse en cualquier tiempo”.Resolución N° 2113 de 2020 Página 4 de 14

apoyo electoral para los partidos o movimientos. La divulgación así definida podrá realizarse en cualquier tiempo”.Resolución N° 2113 de 2020 Página 4 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

Ahora, según el artículo 24 de la Ley 130 de 1994 2, la propaganda electoral solo podrá realizarse durante los tres meses anteriores a la fecha en que se acuda a elecciones.

“Artículo 24. Propaganda electoral. Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral. Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.”

Corolario a lo establecido, la norma en comento en su artículo 29 dispuso lo siguiente:

“Artículo 29. Propaganda en espacios públicos . Corresponde a los alcaldes y los registradores municipales regular la forma, característica, lugares y condiciones para la fijación de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del

garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral. Los alcaldes señalará n los sitios públicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución. Los partidos, movimientos o grupos políticos, no podrán utilizar bienes privados para desplegar este tipo de propaganda sin autorización del dueño.

El alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al Estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligac ión antes de conceder las respectivas autorizaciones”.

Así mismo, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 3 determina que se debe entender como publicidad electoral toda propaganda que se encamine a conseguir el voto de los ciudadanos en favor de un candidato y partidos o movimientos políticos sometidos a elección popular, en el mismo sentido también confirma los plazos en que esta se puede realizar.

“Artículo 35. Propaganda electoral . Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candi datos a cargos o corporaciones públicas de elección

“Artículo 35. Propaganda electoral . Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candi datos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

2 Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones 3 Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos elect orales y se dictan otras disposicionesResolución N° 2113 de 2020 Página 5 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de

sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”

Adicionalmente, el artículo 37 atribuye al Consejo Nacional Electoral la competencia para fijar el límite, entre otros elementos de publicidad, de las vallas que pueden instalar las campañas electorales:

“Artículo 37. El Consejo Nacional Electoral señalará el número y duración de emisiones en radio y televisión, el número y tamaño de avisos en publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaña los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos”.

Aunado a lo anterior, conforme al Código Nacional de Policía y Convivencia se designa en el artículo 198 como autoridad de Policía a los Alcaldes Distritales o Municipales y prevé en su artículo 140:

“Artículo 140 . Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio público. Los siguientes comportamientos son contrarios al cuidado e integridad del espacio público y por lo tanto no deben efectuarse:

(…)

12. Fijar en espacio público propaganda, avisos o pasacalles, pancartas, pendones, vallas o banderolas, sin el debido permiso o incumpliendo las condiciones establecidas en la normatividad vigente.”

Contemplando a su vez dicha normativa frente a la comisión de la contravención del numeral

banderolas, sin el debido permiso o incumpliendo las condiciones establecidas en la normatividad vigente.”

Contemplando a su vez dicha normativa frente a la comisión de la contravención del numeral 12 del mentado artículo: “multa especial por contaminación visual; reparación de daños materiales de muebles o inmuebles; construcción, cerramiento, reparación o man tenimiento de inmueble; remoción de bienes; destrucción de bien.”

De contera, con el fin de promover los principios de igualdad y equidad en la democracia de cada región, el Consejo Nacional Electoral señaló mediante la Resolución 0715 de 2019 4 el número máximo de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias durante el tiempo permitido para lo previsto.

“Artículo cuarto: Los partidos y movimientos políticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, distribuirán entre sus candidatos inscritos para cada una de las

4 Por la cual se señala el número máximo de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escr itas y de vallas publicitarias de que pueden hacer uso los partidos y movimientos políticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, en las elecci ones de autoridades locales que se llevaran a cabo en el año 2019 y se adoptan medidas para garantizar la inspección, vigilancia y control a la propaganda electoral de las campañas políticasResolución N° 2113 de 2020 Página 6 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la

Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

gobernaciones, alcaldías y en las listas para asambleas, concejos y juntas administrador as locales, las cuñas radiales, avisos en publicaciones escritas y vallas publicitarias a que tienen derecho conforme a la presente resolución, y, así mismo, adoptarán las decisiones que consideren necesarias para la mejor utilización de las cuñas, avisos y vallas por sus candidatos a cargos uninominales y corporaciones públicas.

Los candidatos no podrán hacer uso de este tipo de propaganda electoral sin la previa autorización o distribución, que de ella hagan los partidos y movimientos políticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos.

Lo anterior, sin perjuicio del registro contable que debe realizar cada campaña electoral de los gastos en que incurra por estos conceptos.

(…)”

Finalmente, La ley 1437 de 2011, en su artículo 47 establece que los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio, no regulados por leyes especiales se sujetarán a las disposiciones de dicho código. De acuerdo con lo anterior, y para el objeto de la presente resolución, el inciso se gundo del citado artículo impone a la autoridad administrativa, como requisito para adelantar un procedimiento sancionatorio, que existan méritos suficientes, disposición de la que se deduce en sentido negativo, que de no contar con los suficientes

resolución, el inciso se gundo del citado artículo impone a la autoridad administrativa, como requisito para adelantar un procedimiento sancionatorio, que existan méritos suficientes, disposición de la que se deduce en sentido negativo, que de no contar con los suficientes elementos de prueba que soporten el mérito del procedimiento sancionatorio, la autoridad administrativa se verá relevada de iniciarlo:

“Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.

Las actuaciones a dministrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto d e la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso. (…)”. (Negrilla fuera de texto).

2.3. Decreto 1924 de 2019

Por su parte, el Ministerio del Interior mediante decreto 1924 del 23 de octubre de 2019 “ Por

decisión no procede recurso. (…)”. (Negrilla fuera de texto).

2.3. Decreto 1924 de 2019

Por su parte, el Ministerio del Interior mediante decreto 1924 del 23 de octubre de 2019 “ Por el cual se dictan disposiciones para el normal desarrollo de la elección de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y edil es o miembros de las Juntas administradoras locales,Resolución N° 2113 de 2020 Página 7 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

del próximo 27 de octubre de 2019 y se dictan otras disposiciones”, estipulo en su artículo cuarto lo siguiente;

“(…) Artículo 4. Propaganda en espacios p úblícos. De conformidad con lo se ñalado en los artículos 29 de la Ley Estatutaria 130 de 1994 y 35 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, sin perjuicio de lo establecido por las Leyes 140 1994 Y 1801 de 2016, corresponde a los alc aldes y registradores municipales, a trav és de un acto conjunto motivado, regular la forma, caracteristicas, lugares y condiciones para la fijaci ón de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar acceso equitativo de los partidos

caracteristicas, lugares y condiciones para la fijaci ón de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar acceso equitativo de los partidos y movimientos politicos, grupos significativos de ciudadanos y candidatos, a la utilizaci ón de estos medios, en armon ía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservaci ón de la e stética. Tambi én podr án, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral.

Para tales efectos, los alcaldes y registradores municipales deber án tener en cuenta la regulación expedida por Consejo Nacional Electoral, de conformidad con el par ágrafo del artículo 28 de la Ley Estatutaria 130 de 1994, en concordancia con el art ículo 37 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011.

Los alcaldes se ñalarán los sitios p úblicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comit é integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ci udadanos y candidatos que participen en la elección, a fin de asegurar una equitativa distribución.

Los partidos, movimientos pol íticos, movimientos sociales, grupos significativos ciudadanos y candidatos, no podrán utilizar bienes privados para desp legar tipo de propaganda sin autorización del dueño. alcalde, como primera autoridad de policía, podr á́ exigir a los representantes de los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios

autorización del dueño. alcalde, como primera autoridad de policía, podr á́ exigir a los representantes de los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá́ exigir que se garantice plenamente cumplimiento de esta obligación antes de conceder respectivas autorizaciones. (…)”

3. ACERVO PROBATORIO

En el expediente obra material probatorio de 4 registros fotográficos, tomadas al parecer el 4 y 15 de octubre de 2019, de propaganda electoral en sitios prohibidos, correspondientes a la candidata a la Asamblea de Antioquia, la señora VERÓNICA ARANGO GARCÍA (folio 3 y 8).Resolución N° 2113 de 2020 Página 8 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio

Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

4. CONSIDERACIONES

4.1. Generalidades de la propaganda electoral

Las normas que regulan la propaganda electoral constituyen una herramienta fundamental para el fin constitucional de garantizar igualdad y transparencia en las elecciones populares. En ese sentido, la ley establece directrices sobre las condiciones de modo , tiempo y lugar en que los actores políticos pueden comunicar a la comunidad sobre sus campañas.

Así, la propaganda electoral ha sido definida por la ley 5 como “toda forma de publicidad”, que se realiza con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana. Por lo mismo, la propaganda electoral se reconoce como una actividad esencial de la campaña política6.

Del mismo modo, la ley se ocupa de establecer los plazos para llevar a cabo dicha publicidad en los medios de comunicación social, la cual se podrá realizar dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación y en el espacio público, dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación 7. El incumplimiento de estos términos constituye propaganda electoral extemporánea y puede dar lugar a sanciones8.

Con relación al contenido, la ley señala que la propaganda electoral busca el voto ciudadano,

términos constituye propaganda electoral extemporánea y puede dar lugar a sanciones8.

Con relación al contenido, la ley señala que la propaganda electoral busca el voto ciudadano, de modo que existe un amplio margen de libertad en cuanto a los mensajes y elementos visuales, con la única advertencia de que usen símbolos, emblemas o logotipos debidamente registrados ante la autoridad electoral por las respectivas agrupaciones políticas9.

Adicionalmente, la ley asigna competencias a los alcaldes, registradores y al Consejo Nacional Electoral para regular determinadas condiciones de difusión e instalación de propaganda electoral, incluidos los límites en cuanto al número de elementos utilizados por las campañas.

5Ley 1475 de 2011, artículo 35. 6Artículo 34, ib. 7La Corte Constitucional en sentencia C -490 de 2011 advirtió un error de técnica legislativa en el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, pues señala dos términos diferentes -60 días y 3 mesespara el inicio de propaganda política antes de la votación. Frente a esa imprecisión, la Corte interpretó que “la intención del legislador estatutario fue la de establecer que la propaganda a través de los medios de comunicación social únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y que la que se realiza empleando el espacio público, podrá llevarse a cabo dentro de los tres (3) meses anteriores a la misma fecha”. 8Ver, entre otros: Consejo Nacional Electoral, concepto No. 6718 de 14 de diciembre de 2015 y Res olución 332 de 1º de marzo de 2016.

dentro de los tres (3) meses anteriores a la misma fecha”. 8Ver, entre otros: Consejo Nacional Electoral, concepto No. 6718 de 14 de diciembre de 2015 y Res olución 332 de 1º de marzo de 2016. 9Ley 1475 de 2011, artículo 35.Resolución N° 2113 de 2020 Página 10 de 14 Por medio del cual esta Corporación DECLARA IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Subsecretaría del Espacio Público de la Alcaldía de Medellín, por la presunta vulneración a las normas de propaganda electoral por parte de la ciudadana VERÓNICA ARANGO GARCÍA, ex candidata a la Asamblea Departamental de Antioquia, y se ordena el archivo del expediente identificado con el Radicado N° 32775-19.

En ese sentido, el artículo 37 de la Ley 1475 de 2011 advierte que el Consejo Nacional Electoral fijará el número máximo de piezas pu blicitarias objeto de difusión en medios de comunicación social, lo mismo que su duración.

Pero en lo que atañe a la propaganda electoral que utiliza el espacio público, la ley establece competencias tanto al Consejo Nacional Electoral como a los alcaldes y registradores municipales, que es indispensable distinguir para adoptar la decisión que corresponde en el caso concreto.

4.2. Competencia para regular y controlar la propaganda electoral en el espacio público

Como