CNE - Resolución 2376 de 2020

RESOLUCION No. 2376 DE 2020

(19 DE AGOSTO)

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra de l señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral dentro del expediente con radicado 22954-19.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el artículo 265 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009, el artículo 39 de la Ley 130 de 1994, la Ley Estatutaria 1475 de 2011 y teniendo en cuenta los siguientes:

1. HECHOS:

1.1 Mediante correo electrónico recibido en la corporación el 22 de agosto de 2019, el ciudadano denominado compa – mono presentó queja sobre la presunta publicidad electoral extemporánea en los siguientes términos:

“POR MEDIO DE ESTE CORREO QUIERO DARLES A CONOCER QUE LOS SEÑORES TIRSO PEREA Y BREINER OREJUELA POR INTERMEDIO DEL TAMBIEN CANDIDATO OSCAR JOEL RENGIFO COMENZARO A HACER PUBLICIDAD POLITICA ANTES DE LA

HORA SACANDO ASÍ VENTAJA SOBRE LOS DEMÁS CANDIDATOS Y QUE

PARTICIPARAN EN ESTAS ELECCIONES DE AUTORIDADE S LOCALES, TAMBIEN

CONTRARIANDO LAS NORMAS SOBRE ESE ASUNTO QUE PROHIBEN HACER

PARTICIPARAN EN ESTAS ELECCIONES DE AUTORIDADE S LOCALES, TAMBIEN

CONTRARIANDO LAS NORMAS SOBRE ESE ASUNTO QUE PROHIBEN HACER

PUBLICIDAD ANTES DE LA INSCRIPCION DE LAS CANDIDATURAS.

TODO LO ANTERIOR SE PUEDE CORROBORAR EN LAS CUENTAS DE FACEBOOK DE

LOS DENUNCIADOS “TIRSO PEREA, OSCAR JHOEL RENGIFO MOSQUERA Y BREINER OREJUELA” ADEMAS EN LOS PANTALLAZOS DE LAS PUBLICACIONES QUE ELLOS REALIZARON EN SUS CUENTAS DE LA RED SOCIAL ANTE DICHA EN EL MES

DE MAYO DEL AÑO EN CURSO.

POR LO ANTERIOR SOLICITO SE REVOQUE LAS INSCRIPCIONES DE LOS ANTES REFERIDO, QUIES ASPIRAN A LOS SIGUIENTES CARGOS: ASAMBLEAResolución 2376 de 2020 Página 2 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

DEPARTAMENTAL DEL CHOCO, ALCALDÍA DE UNIÓN PANAMERICANA Y CONCEJO MUNICIPAL DE UNION PA NAMERICANA. SOLICITUD QUE HAGO SEGÚN LOS ARTICULOS 34 Y 35 DE LA LEY 1475 DE 2011”. (SIC)

1.2. Por reparto interno de la Corporación efectuado el día diecisiete (17) de septiembre de

ARTICULOS 34 Y 35 DE LA LEY 1475 DE 2011”. (SIC)

1.2. Por reparto interno de la Corporación efectuado el día diecisiete (17) de septiembre de 2019, le correspondió al Honorable Magistrado CÈSAR AUGUSTO ABREO MÉNDEZ , sustanciar el radicado No. 22954-19 contra BREINER OREJUELA AGUILAR.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. COMPETENCIA

2.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“ARTÍCULO 265. Modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 1 de 2009. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.

(…)

14. Las demás que le confiera la ley.”

2.1.2 LEY 130 DE 1994 “ Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas

14. Las demás que le confiera la ley.”

2.1.2 LEY 130 DE 1994 “ Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones".Resolución 2376 de 2020 Página 3 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

“ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a dos millones de pesos moneda legal colombiana ($2.000.000), ni superior a veinte millones de pesos moneda legal colombiana ($20.000.000), según la gravedad de la falta cometida.

Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras

b) Citar personas para que rindan testim onio y presenten informes relacionados con el cumplimiento o ejecución de las leyes mencionadas (…)”.

2.1.3. LEY 1437 DE 2011 – CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

“ARTÍCULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.

Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad estab lezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y clari dad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la

Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y clari dad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso.

Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la formulación de cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán rechazadas de manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderán las practicadas ilegalmente.Resolución 2376 de 2020 Página 4 de 14

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PARÁGRAFO. Las actuaciones administrativas contractuales sancionatorias, incluyendo los recursos, se regirán p or lo dispuesto en las normas especiales sobre la materia”.

2.2. De la Propaganda Electoral

2.2.1. Ley 130 de 1994 “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las

2.2. De la Propaganda Electoral

2.2.1. Ley 130 de 1994 “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones”

“ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL . Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral. Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.”

2.2.2. Ley 1475 de 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones”

“ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL . Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas

de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”Resolución 2376 de 2020 Página 5 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

3. ACERVO PROBATORIO

3.1. En la denuncia, se adjuntó la siguiente imagen:

4. CONSIDERACIONES

4.1. La potestad administrativa sancionatoria del Estado

El artículo 6º de la Constitución, dispone que los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las Leyes. A su turno, refiere que los servidores públicos también son responsables por el mismo hecho y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. De esta norma constitucional, se deriva una cláusula especial de sujeción; en virtud de la cual todas las personas se encuentran en el

servidores públicos también son responsables por el mismo hecho y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. De esta norma constitucional, se deriva una cláusula especial de sujeción; en virtud de la cual todas las personas se encuentran en el deber de cu mplir con la Ley (en sentido material ), y serán responsables de su incumplimiento. En este contexto, la potestad administrativa sancionatoria del Estado, es una herramienta que le permite garantizar la preservación y vigencia del ordenamientoResolución 2376 de 2020 Página 6 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

jurídico, lo que a su vez asegura la convivencia pacífica y la paz social. Sobre el particular, la Corte Constitucional ha precisado que:

“con la potestad administrativa sancionatoria se busca garantizar la organización y el funcionamiento de las diferentes actividades sociales. La Corte ha resaltado que la potestad sancionadora de la administración es un medio necesario para alcanzar los objetivos que ella se ha trazado en el ejercicio de sus funciones”1.

Ahora bien, en materia electoral, la potestad sancionatoria le fue conferida a esta Corporación a través de las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011 con el propósito de llevar a cabo una adecuada inspección, vigilancia y control del andamiaje electoral.

Corporación a través de las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011 con el propósito de llevar a cabo una adecuada inspección, vigilancia y control del andamiaje electoral.

Reconoce esta Corporación, que su potestad sancionatoria, debe sujetarse a los principios de legalidad, tipicidad, debido proceso, culpabilidad, non reformatio in pejus, non bis in ídem, indubio pro disciplinado, y por los consagrados en el artículo 3º de la Ley 1437 que rigen las actuaciones administrativas en general.

4.2. Competencia El Consejo Nacional Electoral dentro de la estructura institucional trazada desde el artículo 113 constitucional, es un órgano autónomo e independiente. Bajo esa naturaleza jurídica, le fue conferida la salvaguarda de la democracia dentro del Estado Colombiano, a través de funciones esenciales determinadas en el artículo 265 de la Carta Política, como la inspección, vigilancia y control de todos los actores en materia electoral. De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 esta Corporación es competente para adelantar las investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la misma ley y para sancionar con multas su incumplimiento. Ahora bien, el procedimiento administrativo tendiente a investigar y sancionar a partidos políticos,

1 Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-616 de 2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.Resolución 2376 de 2020 Página 7 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

movimientos y grupos significativos de ciudadanos se encuentra regulado en el artículo 13 de la Ley 1475 de 2011. Respecto de la propaganda electoral, las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, establecen el término que tienen los Partidos, Movimientos Políticos, Grupos Significativos de Ciudadanos, los candidatos y las personas que los apoyan, para su realización. Este será de tres (3) meses antes de las elecciones cuando se trate de propaganda que utilice el espacio público, y de sesenta (60) días antes a la fecha de la respectiva votación cuando la propaganda se realice a través de los medios de comunicación social. De ese modo, se concluye que esta Corporación es competente para investigar aquellas conductas que refieran la realización de propaganda electoral extemporánea, es decir cuando se transgredan las disposiciones sobre el límite temporal o término habilitante para la realización de la misma, establecido en las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011.

4.3. La propaganda electoral

La propaganda electoral , es el despliegue publicitario que realizan los Partidos, Movimientos Políticos, Grupos Significativos de Ciudadanos, candidatos y seguidores, con la finalidad de obtener apoyo electoral (Art. 24 L. 130 de 1994 y Art. 35 L. 1475 de 2011).

Movimientos Políticos, Grupos Significativos de Ciudadanos, candidatos y seguidores, con la finalidad de obtener apoyo electoral (Art. 24 L. 130 de 1994 y Art. 35 L. 1475 de 2011). Este concepto debe diferenciarse del de divulgación política, que se refiere a la publicidad desplegada, en cualquier tiempo, por partidos y movimientos políticos con el propósito de difundir y promover sus principios, programas y realizaciones (Art 23 L. 130 de 1994).

En concordancia con lo anterior, (i) la propaganda debe estar dirigida a personas indeterminadas y que (ii) la aprehensión que se haga de aquella no puede estar intercedida por un acto voluntario de la persona; es decir, que la publicidad llegue a sus receptores sin que estos lo hayan querido previamente. Sobre el particular, esta Corporación ha indicado de ataño que “la propaganda electoral se caracteriza por la difusión de mensajes dirigidos al público en general e indeterminado, utilizando medios de co municación que permitan impactar a las personas, sin que medie su voluntad”2

2 Consejo Nacional Electoral, Concepto – Radicado No. 0199 de 2011 – M.P. Oscar Giraldo JiménezResolución 2376 de 2020 Página 8 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

4.4. De la Propaganda electoral en medio digital y en redes sociales

COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

4.4. De la Propaganda electoral en medio digital y en redes sociales

La normatividad electoral define la propaganda electoral, según se explicó de manera precedente, como toda conducta o publicidad que esté dirigida a obtener el voto de los ciudadanos, a favor de partidos, movimientos, grupo significativos de ciudadanos, candidatos a cargos uninominales o corporaciones públicas, o cualquier otra opción habilitada en mecanismos d e participación ciudadana3, lo cual se puede lograr a través de actividades electorales que se realizan en medios de comunicación, por ejemplo rueda de prensa, o que aun no siendo originados allí, se difunden a través de los mismos, como es el caso de pub licaciones de diversas actividades, que por su contenido constituyen propaganda electoral.

La jurisprudencia constitucional ha reconocido como parte del conjunto de medios de comunicación social y masiva, a la internet y sus redes sociales, tal como lo m anifestó la Corte Constitucional en la Sentencia C -592 del 25 de julio de 2012, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio, donde señaló:

“Las instituciones democráticas contemporáneas, el concepto de Estado social, el respeto por la dignidad de la persona humana, el pluralismo como valor y principio constitucional, la aparición de medios de comunicación masiva como la televisión satelital, la internet y sus redes sociales, los periódicos digitales, las revistas virtuales y, en general, la tecnología de nuestro tiempo, confieren a la libertad de expresión una nueva dimensión.

La responsabilidad de los medios de comunicación, encargados de d ifundir información

y, en general, la tecnología de nuestro tiempo, confieren a la libertad de expresión una nueva dimensión.

La responsabilidad de los medios de comunicación, encargados de d ifundir información y de contribuir a la formación de las personas, se ha incrementado en forma exponencial, ya que hoy los destinatarios de sus mensajes resultan muchas veces indeterminados e innumerables , perteneciendo éstos a continentes, países, etnias , culturas o naciones diversos, como también a segmentos sociales de diferentes niveles de desarrollo económico y académico.

3.2. La responsabilidad social que se reclamaba a los medios de comunicación durante los siglos XIX y XX no es la misma que se les exige en la actualidad; en las sociedades contemporáneas una información sesgada, parcializada o carente de veracidad proveniente de medios masivos, puede generar conflictos sociales, económicos, militares o políticos inconmensurables. Estas situaciones sólo pueden ser evitadas o al menos mitigadas en sus efectos a partir de la autorregulación de los medios y del sometimiento de éstos a reglas jurídicas democráticamente elaboradas.

3 Artículo 35 de la Ley 1475 de 2011.Resolución 2376 de 2020 Página 9 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

En el caso colombiano, el artículo 20 de la Constitución empieza por reconocer la libertad

COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

En el caso colombiano, el artículo 20 de la Constitución empieza por reconocer la libertad en favor de los medios de comunicación, pero a renglón seguido les previene sobre su responsabilidad social. Es decir, el derecho a informar no es absoluto, ya que cuenta con un límite claramente vinculado con la prevalencia del interés general y, en consecuencia, relacionado con las acciones jurídicas a través de las cuales se les pueda endilgar tal responsabilidad y, llegado el caso, imponer las respectivas sanciones”.

Por consiguiente, en concordancia con lo señalado por la Honorable Corte Constitucional, dado que las redes sociales son medios de comunicación que generan alto impacto social, en las cuales se pueden difundir mensajes con el propósito de obtener el apoyo popular a favor de alguna campaña, ideología o propuesta de contenido electoral, y siendo esta actividad restringida por el legislador dentro de un lapso temporal, esta Corporación tiene competencia para vigilar, inspeccionar y controlar, que el mandato del artículo 35 de la ley 1475 de 2011, se cumpla cabalmente, es decir que propaganda electoral, que se efectúe valiéndose de los medios de comunicación social, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se efectúe empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

La doctrina nacional ha definido a estas como “plataformas creadas para intercambiar

realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

La doctrina nacional ha definido a estas como “plataformas creadas para intercambiar información, experiencias e intereses y generar espacios de convivencia entre los miembros de las comunidades virtuales que las integran, bajo condiciones similares y distintas categorías de usuarios. La importancia y rápido crecimiento de las redes sociales, así como el explosivo crecimiento del número de usuarios, no es lo único que determina el interés mundial en estas, sino factores como su utilización en diferentes ámbitos, por ejemplo en las campañas políticas; en la promoción de movimientos sociales; como elemento para la vinculación ciudadana, para la obtención de información, para el establecimiento de comunicación próxima entre personas distantes, para expresar gustos e intereses, y sobre todo para la generación e intercambio de contenidos”4.

En sentencia T -244 de 2018, la Corte Constitucional realizó un análisis sobre las expresiones relativas al discurso político 5, y definió las redes sociales como “ plataformas interactivas en las cuales los individuos exponen no solo su vida privada, sino también su vida profesional o su carrera política, las expresiones que en ellas se hagan deberán ser valoradas de acuerdo con las reglas relacionadas. (…)”.

4 Libertad de Expresión y Derecho a la Información en las Redes Sociales en Internet. Miguel Arrieta Zinguer. Universidad de los Andes Facultad de Derecho. Revista de Derecho, Comunicaciones y Nuevas Tecnologías No. 12, Julio - diciembre de 2014. ISSN 1909-7786. 5 Que comprende tanto aquellos mensajes de contenido electoral, como toda expresión relacionada con el gobierno y las

de 2014. ISSN 1909-7786. 5 Que comprende tanto aquellos mensajes de contenido electoral, como toda expresión relacionada con el gobierno y las críticas hacia el Estado y los funcionarios públicos.Resolución 2376 de 2020 Página 10 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

Por las anteriores razones, los sujetos cualificados por ejercer activamente la política electoral, tienen restricciones temporales necesarias en el uso de las redes sociales – medios de comunicación, en tanto, de no ser así, estaríamos validando el desequilibrio informativo electoral y la desigualdad en los procesos electorales, que la constitución proscribe.

5. CASO CONCRETO

A través de correo electrónico, el Consejo Nacional Electoral recibe la queja interpuesta por el ciudadano denominado “Compa - Mono en el que denuncia que el señor BREINER OREJUELA por intermedio del señor OSCAR J HOEL RENGIFO realizó propaganda política antes de la fecha oficial, contrariando las normas.

Manifiesta el denunciante que lo dicho anteriormente se pued e corroborar en las cuentas de Facebook de los denunciados y en los pantallazos de las publicaciones que ellos realizaron en sus cuentas en la red social en el mes de mayo del año en curso, por lo cual solicita se revoque la inscripción del señor BREINER OREJUELA al Concejo municipal de

realizaron en sus cuentas en la red social en el mes de mayo del año en curso, por lo cual solicita se revoque la inscripción del señor BREINER OREJUELA al Concejo municipal de Unión Panamericana en el Chocó.

En la prueba aportada por el denunciante, la cual no refleja la fecha de publicación, se evidencia efectivamente la imagen del señor BREINER OREJUELA, con un micrófono en mano, sin ningún fondo publicitario o político, solo lo que parece una diapositiva con algún tipo de información. La publicación realizada por el señor OSCAR JHOEL RENGIFO MOSQUERA se ve acompañada de la leyenda: “Quiero de manera sincera felicitar a un joven que ha demostrado compromiso con lo que se propone, que sabe identificar y proponer Iniciativas vanguardistas. Felicidades honorable concejal y futuro … 2019 -2022. El cambio es nuestro compromiso. Vamos pálante mijo”.

No obstante, teniendo en cuenta que la denuncia reporta actividad electoral a través de las redes sociales, es menester señalar que, de acuerdo con los precedentes doctrinarios proferidos, v.gr el concepto No. 6099 de 2010 a través del cual, la Corporación expresó la posibilidad de la utilización de páginas web o redes sociales para la publicación deResolución 2376 de 2020 Página 11 de 14

Por medio de la cual se ABSTIENE DE ABRIR INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA en contra del señor BREINER OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas

OREJUELA candidato al Concejo Municipal de la Unión Panamericana – Choco por el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de las normas que rigen la propaganda electoral y se decretan algunas pruebas dentro del expediente con radicado 22954-19.

información, ideas, programas y proyectos políticos bajo el presupuesto de la mediación de la voluntad entre las personas o lo dispuesto en las Resoluciones 3031 de 2014 y 1470 de 2016, al señalar que la difusión de mensajes con contenido político a través de las redes sociales no tenían carácter de propaganda electoral en los términos de las leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011. Ahora bien, no es óbice, para que la Sala propenda por el cambio de su línea doctrinaria a fin de responder a los avances tecnológicos y a los nuevos retos que estos generan en los procesos electorales, toda vez que como se indicare en acápites preliminares, la propaganda electoral difundida a través de las red es sociales, a pesar de encontrarse amparada en el marco del derecho a libertad de expresión, información y comunicación, así como en el de promoción y divulgación ideológica, no resulta absoluta frente a la libertad de elegir y ser elegido, y frente a la igualdad de los candidatos y agrupaciones políticas en los procesos electorales, teniendo en cuenta que se han convertido en un medio o canal de despliegue publicitario que no solamente se dirige hacia personas determinadas, sino que inclusive, los destina tarios resultan muchas veces siendo indeterminados e innumerables como lo explica la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-